預(yù)防油污應(yīng)列入國(guó)家公共服務(wù)能力建設(shè)范疇

譚好修

2011年6月，康菲渤海灣蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事件，引起社會(huì)高度關(guān)注。溢油事故發(fā)生一個(gè)月后，有關(guān)單位才首次向公眾簡(jiǎn)單通報(bào)了情況，事故程度、原因以及對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響如何，至今沒(méi)有權(quán)威部門的準(zhǔn)確報(bào)告。

2010年4月20日，世界最大的石油公司英國(guó)BP公司在美國(guó)路易斯安那州墨西哥灣上經(jīng)營(yíng)的深水平臺(tái)發(fā)生爆炸事故，海洋環(huán)境遭到極大破壞。有人估計(jì)事故造成的損失可能高達(dá)400億美元。

1989年3月，“?？诉d—瓦爾德茲”號(hào)油輪在美國(guó)阿拉斯加海岸觸礁擱淺，泄漏原油1100萬(wàn)加侖，污染了1300英里的海岸線，20多年過(guò)去了，海洋環(huán)境依然沒(méi)有完全恢復(fù)。

2010年7月，大連新港油庫(kù)爆炸，導(dǎo)致幾萬(wàn)噸燃油泄漏入海，清污動(dòng)用船舶近300艘次，漁船8000多艘次，清污人員45000人次，使用編織袋12萬(wàn)多條，中石油僅支付漁民的清污費(fèi)用就高達(dá)數(shù)億元。

我國(guó)是能源需求大國(guó)，石油進(jìn)口量也直線上升，2010年已高達(dá)2.4億噸。石油進(jìn)口主要依靠海上運(yùn)輸，大量油輪頻繁進(jìn)出我國(guó)水域，且有大量單殼老舊油船，給我國(guó)海域的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)?？梢栽O(shè)想，若一艘30萬(wàn)噸油輪沉沒(méi)在我國(guó)近海，特別是發(fā)生在渤海灣、長(zhǎng)三角、舟山水域、珠三角、瓊州海峽，那將是一場(chǎng)怎樣的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。假如一艘化學(xué)品船或油船在三峽庫(kù)區(qū)沉沒(méi)，那么長(zhǎng)江兩岸的老百姓就遭殃了。因此，提高認(rèn)識(shí)是預(yù)防油污的前提，避免油污事故的發(fā)生是預(yù)防油污的關(guān)鍵。

導(dǎo)致船舶溢油事故發(fā)生的因素很多，如惡劣的氣象和海況、船舶的適航、船員的日常操縱、船公司的管理與維護(hù)、修船廠的修理、油的裝卸、航道條件、船長(zhǎng)和引水員的指揮、船檢部門的質(zhì)量檢驗(yàn)和海事部門的安全監(jiān)管、政府政策的引導(dǎo)等等，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的事故發(fā)生。因此，我認(rèn)為預(yù)防油污事故的發(fā)生要把握好六個(gè)關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵一：設(shè)計(jì)和建造一艘好船

船舶質(zhì)量的好壞直接影響船舶安全，一艘好船是預(yù)防油污發(fā)生的根本保障。海難事故的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新導(dǎo)致國(guó)際公約不斷被修正，油輪建造標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求也越來(lái)越高。建造一艘好船，關(guān)鍵要做好以下幾個(gè)方面：

一是要求規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要安全可靠、先進(jìn)科學(xué)、綠色經(jīng)濟(jì)。我國(guó)船舶規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)近些年取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在高新技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能減排和綠色技術(shù)方面仍比較落后，甚至還存在規(guī)范不齊全的現(xiàn)象。世界競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)和科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范研發(fā)不僅要滿足安全可靠的主要目標(biāo)，還要節(jié)能、快速、綠色、環(huán)保。做不到這一點(diǎn)，船東和船廠就不會(huì)選擇使用我們國(guó)家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們必須以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，以創(chuàng)新的精神，加快新技術(shù)的研發(fā)，注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并將新技術(shù)和好經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定中。

二是設(shè)計(jì)單位必須按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)好船舶圖紙。船舶設(shè)計(jì)是船舶“優(yōu)生”的重要前提，一旦出現(xiàn)因設(shè)計(jì)問(wèn)題導(dǎo)致的先天缺陷，那么將對(duì)船舶今后的安全營(yíng)運(yùn)造成很大隱患。因此，確保船舶“優(yōu)生”必須把好船舶設(shè)計(jì)關(guān)，把好船舶設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入關(guān)：一是要求設(shè)計(jì)公司不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，二是國(guó)家或行業(yè)必須對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可，對(duì)能力不足，不滿足要求者，堅(jiān)決取消資格。

三是船舶制造廠和船用產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要控制好船舶和產(chǎn)品建造質(zhì)量。船廠必須按審批圖紙的要求，嚴(yán)格按建造工藝進(jìn)行精心建造。偷工減料、不按要求建造、不重視質(zhì)量控制和檢驗(yàn)，船舶質(zhì)量就無(wú)法確保。同樣一艘船，選擇不同船廠和產(chǎn)品廠家，船價(jià)可能相差30%以上，而質(zhì)量差距也許更大。因此，預(yù)防假冒偽劣產(chǎn)品用于高風(fēng)險(xiǎn)的造船業(yè)是產(chǎn)品廠、船廠和設(shè)備供應(yīng)商的共同的責(zé)任。

四是船檢部門要切實(shí)負(fù)起安全質(zhì)量檢驗(yàn)和控制的職責(zé)，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格要求，因?yàn)橘|(zhì)量檢查是確保船舶質(zhì)量的重要手段。

關(guān)鍵二：船公司要管理好自己的船舶

船舶既要“優(yōu)生”，更要“優(yōu)育”。船公司特別是油船公司一定要高度重視船舶安全，在追求高額利潤(rùn)的同時(shí)不要忘記航運(yùn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特性，要按照國(guó)際公約的要求制定有效的科學(xué)的安全管理體系，規(guī)范和統(tǒng)一全體員工包括船員的行為，并舍得投入造好船、修好船。不要讓船舶帶病航行、冒險(xiǎn)航行、超載經(jīng)營(yíng)、違章裝卸。要舍得高價(jià)雇用高水平的船員，舍得投入加大對(duì)員工的培訓(xùn)，使公司的每一名員工不僅安全質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)，素質(zhì)能力高，而且責(zé)任心強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)。

關(guān)鍵三：船員要精心維護(hù)和操縱好船舶

船舶是技術(shù)含量比較高的運(yùn)輸工具，專業(yè)性很強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)要求更高。而經(jīng)驗(yàn)是從實(shí)踐中獲得的。船員必須時(shí)刻像愛(ài)護(hù)自己的生命一樣去愛(ài)護(hù)船舶，從專業(yè)的角度去熟悉船舶特性，嚴(yán)格按程序辦事，及時(shí)對(duì)船舶予以維護(hù)保養(yǎng)，耐心、細(xì)心地呵護(hù)和操縱它，規(guī)避自然環(huán)境和航行條件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生。同時(shí)要預(yù)防海盜，做好船舶保安，防止人為破壞。

關(guān)鍵四：船舶維修廠和服務(wù)商對(duì)船舶做好維修

維修廠是船舶檢查和修理的醫(yī)院，一定要對(duì)船舶進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)存在的缺陷進(jìn)行永久性徹底修理，不能讓船舶帶病航行。備件供應(yīng)商、船舶維修服務(wù)商和分包方對(duì)船舶的安全質(zhì)量都承擔(dān)著安全責(zé)任，一定要恪盡職守，切忌唯利是圖。

關(guān)鍵五：航道、港口等要為船舶提供安全通航和裝卸條件

航道要盡可能地加寬加深，以適應(yīng)船舶大型化要求和繁忙的進(jìn)出港，航標(biāo)設(shè)置要滿足要求，并及時(shí)更新。對(duì)水底硬物和水中的鋼絲等要及時(shí)清理，以免擦碰船底導(dǎo)致擱淺漏油或鋼絲纏繞舵槳導(dǎo)致船舶操縱失靈。

碼頭裝卸設(shè)備要安全可靠，做好日常維護(hù)，在裝卸油前，一定要對(duì)船上和碼頭各種安全保護(hù)措施進(jìn)行檢查，嚴(yán)格按操作手冊(cè)要求進(jìn)行裝卸作業(yè)，同時(shí)做好溢油應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

引水員必須對(duì)錨地、航道和港口情況熟記于心，同時(shí)對(duì)各類船舶的特性，特別是船舶的操縱性能非常了解，以便根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)出正確指令。

關(guān)鍵六：政府政策的引導(dǎo)和有關(guān)部門的安全監(jiān)管

預(yù)防油污應(yīng)列入國(guó)家公共服務(wù)能力建設(shè)的范疇。同時(shí)，政府對(duì)航運(yùn)安全肩負(fù)著管理職責(zé)，要從以下三個(gè)方面做好安全監(jiān)管工作。

一是政府要制定相關(guān)政策，完善管理機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。船舶經(jīng)營(yíng)專業(yè)性強(qiáng)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)行為。如對(duì)船舶設(shè)計(jì)、建造及配套產(chǎn)業(yè)提出資質(zhì)要求，進(jìn)行認(rèn)可和監(jiān)督，防止低質(zhì)量船舶的生產(chǎn)和流入市場(chǎng)；船公司的注冊(cè)也必須有嚴(yán)格的條件和資質(zhì)要求，不滿足要求者嚴(yán)禁成立船公司或船舶管理公司；對(duì)船員加大培訓(xùn)和持證考試，制定政策調(diào)動(dòng)船員的積極性；國(guó)內(nèi)沿海動(dòng)力批復(fù)政策繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行；船舶進(jìn)出港也必須有嚴(yán)格規(guī)定，限定進(jìn)入中國(guó)水域船舶的條件。如油船必須上足保險(xiǎn)，特別是油污保險(xiǎn)，或每次油船進(jìn)港必須按所載油類的量繳納一定的油污預(yù)防基金，從資金上做好保障；制定政策限制或禁止老舊油船、單殼油輪或危險(xiǎn)船舶進(jìn)入中國(guó)水域；政府要加大投入或要求地方政府和港口加大投入，改善航道通航條件，以適應(yīng)船舶大型化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)，指揮和監(jiān)督船舶的錨泊、進(jìn)出港以及監(jiān)督貨油裝卸。

二是船檢部門對(duì)營(yíng)運(yùn)和修理中的船舶要嚴(yán)格檢驗(yàn)，把好安全技術(shù)質(zhì)量關(guān)；海事部門做好日常安全監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)格的PSC檢查等方式，特別加強(qiáng)對(duì)老舊油船、單殼油輪等控制以及油輪進(jìn)出港的控制。加大對(duì)錨地、航道等敏感水域通航情況的監(jiān)督和指揮，加強(qiáng)水上交通監(jiān)管。

三是加強(qiáng)油污處置能力建設(shè)，完善海上溢油事故的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，為應(yīng)對(duì)污染做好準(zhǔn)備。建議國(guó)家成立一支專業(yè)化的油污應(yīng)急處置隊(duì)伍，哪里發(fā)生油污就及時(shí)空投到哪里，以指揮事故的處理。同時(shí)要點(diǎn)面結(jié)合，分區(qū)域配備溢油處置設(shè)備和設(shè)施，除了每個(gè)港口配備一定量的設(shè)備外，在幾個(gè)重要區(qū)域也要配備足夠的設(shè)備設(shè)施，如遇油污發(fā)生，由政府統(tǒng)一指揮和調(diào)度。另外，政府應(yīng)加大對(duì)有關(guān)單位、行業(yè)及漁民、志愿者等的政策扶持，鼓勵(lì)他們進(jìn)行油污預(yù)防能力建設(shè)方面的投入和建設(shè)，形成政府專業(yè)力量和社會(huì)清污力量聯(lián)合的防治油污力量格局。