城市公共交通的管制及補(bǔ)貼問(wèn)題研究

楊洋

（北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

城市公共交通的管制及補(bǔ)貼問(wèn)題研究

楊洋

（北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

在分析城市公共交通管制和補(bǔ)貼原因的基礎(chǔ)上，探討了管制和補(bǔ)貼的分類(lèi)及其改進(jìn)方法，為公共交通事業(yè)的發(fā)展提供有益的指導(dǎo)。

管制；補(bǔ)貼；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

1 引言

政府在公共交通領(lǐng)域如果追求公平的目標(biāo)，則傾向于采取包括價(jià)格管制在內(nèi)的諸多管制，如果追求效率目標(biāo)，則傾向于放松管制。因此，管制和放松管制是一個(gè)矛盾。世界上很多城市對(duì)公共交通普遍的做法是進(jìn)行價(jià)格管制，同時(shí)對(duì)公交企業(yè)的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。似乎是價(jià)格管制導(dǎo)致了公交企業(yè)的虧損，但事實(shí)并非如此，我們需要進(jìn)一步分析管制和補(bǔ)貼的具體原因。

2 管制和補(bǔ)貼的原因

（1）社會(huì)公平。公共交通作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該為城市所有居民提供優(yōu)質(zhì)可靠的公交服務(wù)。公平性具體表現(xiàn)在：為低需求區(qū)域開(kāi)設(shè)公交路線；滿足老人、學(xué)生、殘疾人等弱勢(shì)群體等基本出行需求，保持他們最低的流動(dòng)性。另外，公交企業(yè)提供的公交服務(wù)應(yīng)該具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這些公平性特征對(duì)管制和補(bǔ)貼提出了相應(yīng)的要求。為低需求地區(qū)開(kāi)設(shè)公交路線，保證公交網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。這些地區(qū)的公交線路往往是虧損的，這需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。為滿足弱勢(shì)群體的基本出行需求，許多城市政府對(duì)公交行業(yè)往往實(shí)行公交低票價(jià)管制。如果票價(jià)過(guò)高（或者超過(guò)一定界限），貧窮或弱勢(shì)家庭將無(wú)法承受，有違公平原則。如果實(shí)行低票價(jià)管制，可能會(huì)造成公交企業(yè)虧損，此時(shí)，政府對(duì)公交企業(yè)要進(jìn)行虧損補(bǔ)貼。為了維持公交服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，當(dāng)公交服務(wù)的票款總收入低于提供服務(wù)的總成本時(shí)，政府有必要提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以維持公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

（2）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和追求效率目標(biāo)。存在外部性的條件下，市場(chǎng)不能有效的配置資源。外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)他人福利施加的影響，而這種影響并沒(méi)有從貨幣或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)。外部性造成了資源的低效率配置，比如：過(guò)度生產(chǎn)或生產(chǎn)不足，過(guò)度消費(fèi)或消費(fèi)不足，這都是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。

小汽車(chē)在繁忙地區(qū)的高峰時(shí)間大量使用，不僅自身需要付出一定的成本，而且還給社會(huì)造成了額外成本，表現(xiàn)在：不僅給社會(huì)帶來(lái)噪音、空氣污染，還包括交通擁擠造成的交通延誤和燃油成本增加，這種額外成本是由社會(huì)其他成員承擔(dān)的。這意味著小汽車(chē)得到了變相補(bǔ)貼，客觀上刺激了小汽車(chē)的更多使用。

公共汽車(chē)與小汽車(chē)相比，負(fù)的外部性要小得多，比如：公交汽車(chē)人均占用道路面積小，人均污染物排放量也少，更多的乘客選擇公交，會(huì)緩解城市交通擁擠和環(huán)境污染。而小汽車(chē)沒(méi)有支付全部的邊際社會(huì)成本，尤其是小汽車(chē)在擁堵地段的定價(jià)是低于邊際成本的。所以，公共交通與小汽車(chē)兩種出行方式之間的競(jìng)爭(zhēng)不是處于同一平臺(tái)。當(dāng)然最好的方法是對(duì)使用小汽車(chē)征收社會(huì)成本價(jià)格或者限制小汽車(chē)的大量使用，但是，在這些措施難以執(zhí)行的情況下，對(duì)公共交通進(jìn)行補(bǔ)貼就屬于扭轉(zhuǎn)交通市場(chǎng)失靈和追求效率目標(biāo)的次優(yōu)措施。

（3）城市公交服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。需要同時(shí)符合以下兩個(gè)特征：①消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性；②消費(fèi)的非排他性。城市公交服務(wù)產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，還具有消費(fèi)的排他性，即通過(guò)收費(fèi)來(lái)區(qū)別。因此公交服務(wù)產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，純公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府提供，純私人產(chǎn)品應(yīng)由私人部門(mén)提供，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可以由政府直接提供，也可以在政府給予補(bǔ)貼的條件下，由私人部門(mén)提供。

（4）規(guī)模經(jīng)濟(jì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.霍特林（1938）針對(duì)公用事業(yè)的定價(jià)和補(bǔ)貼問(wèn)題提出：對(duì)于鐵路、隧道、大橋等受成本遞減規(guī)律支配的壟斷企業(yè)，應(yīng)該按邊際成本收費(fèi)，而不應(yīng)該按平均成本收費(fèi)，這樣能夠降低收費(fèi)率，增大服務(wù)量，提高全民福利。但是，如果按照邊際成本定價(jià)，企業(yè)的固定成本無(wú)法得到補(bǔ)償，規(guī)模收益遞增的企業(yè)會(huì)出現(xiàn)虧損，霍特林認(rèn)為政府應(yīng)該從直接稅中給這些企業(yè)（因按邊際成本定價(jià)而遭受的損失）予以補(bǔ)貼。對(duì)于城市公共交通行業(yè)而言，是否存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在學(xué)術(shù)界仍然存在爭(zhēng)論。本文認(rèn)為在特定情況下，比如：在乘客數(shù)量較多的情況下，公交才能夠獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在某一條特定線路上，如果以乘客量為產(chǎn)出計(jì)量單位，則一輛公交車(chē)（在滿載之前）額外運(yùn)送一位乘客的邊際成本是非常小的，即提供公交服務(wù)的平均成本將隨著乘客數(shù)量的增加而下降。這就意味著，如果政府對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制，使公交服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格接近于其邊際成本，則必然要對(duì)企業(yè)的虧損部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

（5）大量的沉沒(méi)成本。比如公交場(chǎng)站的建設(shè)、維護(hù)，公交車(chē)輛，地鐵隧道的開(kāi)通，都需要投入大量的資本，而這些資本的回收需要很長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)這些資產(chǎn)具有很強(qiáng)的專(zhuān)用性，它只能用來(lái)提供某種特定的服務(wù)，而不能轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，如果投資者退出經(jīng)營(yíng)，則無(wú)法取回資本。這些領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本缺乏吸引力，因此很多城市政府都對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的投資，從理論上講，這部分屬于對(duì)公交企業(yè)的資本補(bǔ)貼。

3 管制和補(bǔ)貼的分類(lèi)

城市政府擁有一些政策工具來(lái)管制公共交通行業(yè)，包括：通過(guò)自由化改變市場(chǎng)維度，影響公交企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)的方式（比如：壟斷或競(jìng)爭(zhēng)）；通過(guò)私有化改變組織和法律維度，對(duì)公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（國(guó)有、私有或參股）的控制和對(duì)公交企業(yè)外部組織的控制（企業(yè)的分立或者縱向一體化）；通過(guò)管制或放松管制來(lái)影響單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)維度，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量的控制（價(jià)格上限或者報(bào)酬率管制、公交服務(wù)質(zhì)量要求、公共服務(wù)合同的履行等等）。

在公交補(bǔ)貼方面，也有一些不同的補(bǔ)貼政策。根據(jù)補(bǔ)貼的對(duì)象，公交補(bǔ)貼可以分為：對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)乘客的補(bǔ)貼；對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼用途可以再細(xì)分為“資本性補(bǔ)貼”和“運(yùn)營(yíng)性補(bǔ)貼”；根據(jù)票款收入的分配不同，對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼又可以分為兩大類(lèi)：總成本補(bǔ)貼和凈成本補(bǔ)貼。（1）總成本補(bǔ)貼。政府一般按最低的總成本報(bào)價(jià)選擇公交企業(yè)，政府支付服務(wù)的全部成本（公交企業(yè)的成本加上合理的利潤(rùn)），并承擔(dān)優(yōu)惠票成本及免費(fèi)出行的成本，票款的全部收入歸政府所有。（2）凈成本補(bǔ)貼。此時(shí)，政府按補(bǔ)貼額的最低報(bào)價(jià)選擇公交企業(yè)。公交企業(yè)保留票款的全部收入，政府則對(duì)優(yōu)惠票價(jià)的差額部分，進(jìn)行補(bǔ)足或者向公交企業(yè)支付固定款項(xiàng)（競(jìng)標(biāo)時(shí)規(guī)定的虧損補(bǔ)貼額）。有時(shí)，當(dāng)公交企業(yè)提供了合約中沒(méi)有指定的服務(wù)，政府要支付給公交企業(yè)一筆相應(yīng)的額外款項(xiàng)。提供公交服務(wù)過(guò)程中，具有運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（或者稱(chēng)為票款收入風(fēng)險(xiǎn)），具體包括因客流量變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和逃票或不收票的風(fēng)險(xiǎn)。這兩種補(bǔ)貼方式的區(qū)別在于承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同：在總成本補(bǔ)貼方式下，政府承擔(dān)票款收入風(fēng)險(xiǎn)；而在凈成本補(bǔ)貼方式中，票款收入風(fēng)險(xiǎn)主要由公交企業(yè)承擔(dān)。

在不同的管制政策下，補(bǔ)貼的方式也會(huì)跟著調(diào)整。通常管制強(qiáng)度越低（高），補(bǔ)貼強(qiáng)度也隨之降低（增加）。按照對(duì)企業(yè)管制和補(bǔ)貼的強(qiáng)度不同，可以劃分為5種情況，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

第一種情況：國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)模式。城市政府對(duì)公共交通行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，并對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行虧損全額補(bǔ)貼。這種模式中管制強(qiáng)度最大，競(jìng)爭(zhēng)因素最弱，對(duì)虧損全額補(bǔ)貼。企業(yè)缺乏管理的自主權(quán)，對(duì)成本及虧損不敏感，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率最低，補(bǔ)貼也會(huì)有不斷增加的趨勢(shì)。但這種模式的優(yōu)勢(shì)在于：有利于建立一個(gè)高度協(xié)調(diào)的城市公交網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)在：對(duì)公交線路的優(yōu)化、各種交通方式的銜接、票價(jià)收入清算以及信息共享等方面。

第二種和第三種情況：本文把它們歸結(jié)為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)模式。政府在公共交通行業(yè)中放松進(jìn)入管制，引入競(jìng)爭(zhēng)因素，強(qiáng)調(diào)“為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”，即不同的公交企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，而不是市場(chǎng)中的直接競(jìng)爭(zhēng)。在這種模式下，補(bǔ)貼方式通常有總成本補(bǔ)貼和凈成本補(bǔ)貼兩種基本的方式。這種模式下，有利于提高運(yùn)營(yíng)效率，也能規(guī)避“市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)”的許多缺陷。但是，這種模式對(duì)政府管理機(jī)構(gòu)的要求較高，比如：設(shè)計(jì)合理的競(jìng)標(biāo)合約，競(jìng)標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)公正，競(jìng)爭(zhēng)充分等等。

第四種和第五種情況：本文把它們歸結(jié)為自由競(jìng)爭(zhēng)模式。這種模式中政府管制強(qiáng)度最小，競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)，沒(méi)有補(bǔ)貼。它強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)”，即不同的公交企業(yè)直接在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。這種模式能最大限度的提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。但是容易造成票價(jià)上漲，虧損地區(qū)的服務(wù)減少，拉客搶客、野蠻駕駛、故意慢行等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

4 管制和補(bǔ)貼政策的改進(jìn)

我國(guó)目前很多城市都是實(shí)行國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小汽車(chē)數(shù)量的不斷增加，城市擁堵問(wèn)題日益突出，公交優(yōu)先成為解決城市擁堵問(wèn)題的重要戰(zhàn)略。但是，一個(gè)城市能否為市民提供滿意的公共交通系統(tǒng)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單增加公交供給和控制小汽車(chē)使用的問(wèn)題。公共交通能否做到低成本、方便、快捷、舒適，還在很大程度上取決于公共交通的投資、管理體制和公交企業(yè)運(yùn)作效率。對(duì)我國(guó)許多城市而言，提高公交效率的一個(gè)核心手段就是打破原有的壟斷局面，增加公共交通在投資和經(jīng)營(yíng)方面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)刺激投資者和經(jīng)營(yíng)者不斷地改進(jìn)效率，從而為市民提供更高質(zhì)量的公交服務(wù)。因此，市場(chǎng)化是公交行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的方向。

（1）放松產(chǎn)權(quán)管制，減少財(cái)政補(bǔ)貼。在具有自然壟斷特征的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上仍然保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，在具有競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上引進(jìn)民間資本。在投資多元化的條件下，本來(lái)由政府承擔(dān)的融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改由新的投資者承擔(dān)，由于準(zhǔn)予進(jìn)入的企業(yè)一般是融資能力強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的民營(yíng)企業(yè)，因而相應(yīng)減少了政府風(fēng)險(xiǎn)，減輕了財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

此外，也可以在原有的壟斷企業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行企業(yè)重組改造。造成企業(yè)虧損的部分原因是政策性負(fù)擔(dān)，有必要?jiǎng)冸x這種政策性負(fù)擔(dān)，為企業(yè)順利改制提供寬松的體制環(huán)境。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為突破口，深化企業(yè)體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革和管理體制改革，從城市公交企業(yè)的投融資體制、管理機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等方面，做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)配套的政策銜接，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

（2）放松進(jìn)入管制。城市公交的每條線路都具有一定程度的自然壟斷性質(zhì)，這樣可以避免同一線路的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的交通秩序。但這不代表城市的全部公交線路只能由某個(gè)特定企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。在不同線路、不同的區(qū)域，可以存在不同的公交企業(yè)，重要的問(wèn)題是如何進(jìn)行公交線路的合理規(guī)劃，避免線路的重疊。城市公交市場(chǎng)應(yīng)在政府的監(jiān)控下，逐步推行公交線路或區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)。

可以引入輔助客運(yùn)系統(tǒng)，比如：小公共汽車(chē)、面包車(chē)、特殊服務(wù)用車(chē)。有的小公共汽車(chē)可以有固定線路，沒(méi)有固定站點(diǎn)。有的小公共汽車(chē)沒(méi)有固定線路，只負(fù)責(zé)大型樞紐站或者其他站點(diǎn)之間的接駁。這些輔助客運(yùn)系統(tǒng)有利于滿足不同乘客的多種交通需求，增加了交通換乘的便利程度，進(jìn)一步增強(qiáng)公共交通的吸引力。

（3）放松價(jià)格管制。低票價(jià)管制的實(shí)行，主要是因?yàn)榭紤]到低收入人群的出行需求。如果能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)低收入人群的出行提供直接的財(cái)力資助，低票價(jià)管制應(yīng)該適當(dāng)放松。比如香港的公交票價(jià)本著自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，可以自由調(diào)整（但是需要政府的審批）。此外，香港對(duì)部分低收入群體也有直接的交通補(bǔ)貼，香港勞工處于2007年6月推出為期一年的“交通費(fèi)支援試驗(yàn)計(jì)劃”，為居于元朗、屯門(mén)、北區(qū)和離島四個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的符合特定資格的求職人士和低收入雇員，提供有時(shí)限的交通津貼，鼓勵(lì)他們求職及跨區(qū)就業(yè)。

保持價(jià)格在一定范圍內(nèi)的波動(dòng)，可以分不同的時(shí)間段、不同的區(qū)域、不同線路進(jìn)行差別定價(jià)，合理地調(diào)整交通客流分布；公交服務(wù)可以引進(jìn)多層次的價(jià)格及服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人們出行需求的不同選擇，比如：通過(guò)站點(diǎn)、速度、舒適度的不同，開(kāi)通普線、快線、直達(dá)線等不同類(lèi)型的公交服務(wù),相應(yīng)地將票價(jià)做出調(diào)整。

（4）部分補(bǔ)貼用于激勵(lì)企業(yè)。公交補(bǔ)貼對(duì)服務(wù)、票價(jià)、乘客量都會(huì)產(chǎn)生影響，通常情況下認(rèn)為，公交補(bǔ)貼將導(dǎo)致較低的價(jià)格，更多的服務(wù)，更多的乘客量， 但是補(bǔ)貼的效果受到公交企業(yè)目標(biāo)的制約。公交企業(yè)的目標(biāo)可以分為：追求利潤(rùn)最大化、追求乘客最大化、追求社會(huì)福利最大化等。對(duì)壟斷企業(yè)的全部虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，不利于企業(yè)的減虧。在引入競(jìng)爭(zhēng)的情況下，總成本補(bǔ)貼只是有利于企業(yè)減少運(yùn)營(yíng)成本，不利于企業(yè)績(jī)效的改善，凈成本補(bǔ)貼有利于企業(yè)的績(jī)效和成本的降低，但有爭(zhēng)奪乘客的激勵(lì)，容易使企業(yè)產(chǎn)生搶奪乘客的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。可以在總成本補(bǔ)貼或凈成本補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，把部分補(bǔ)貼用于獎(jiǎng)勵(lì)公交企業(yè)客運(yùn)量增加、行車(chē)?yán)锍痰脑黾印?zhǔn)點(diǎn)率、行車(chē)安全等方面。

（5）建立健全公共交通方面的法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都制定了多部與公共交通有關(guān)的法律法規(guī)，如美國(guó)有《城市公共交通法》、《城市公共交通扶持法》、《綜合地面交通效率法》、《21世紀(jì)交通平衡法》等，法國(guó)有《交通基本法》，英國(guó)有《1985年交通法》、《1984年倫敦地區(qū)交通法》、《新交通政策》等。法律主要保障公交優(yōu)先、公交規(guī)劃以及公交補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)立法在法律上明確公交優(yōu)先的地位，明確公交扶持政策和補(bǔ)貼方式，為公交可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。目前，我國(guó)交通立法中已有《公路法》、《道路交通安全法》等，但還沒(méi)有出臺(tái)《城市交通法》。國(guó)務(wù)院已將《城市公共交通條例》列入今年的一類(lèi)立法計(jì)劃，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。

5 小結(jié)

城市政府對(duì)公共交通領(lǐng)域進(jìn)行管制和補(bǔ)貼是基于多種原因的，包括：社會(huì)公平、追求效率目標(biāo)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、沉沒(méi)成本等。對(duì)公共交通管制按照強(qiáng)度來(lái)劃分，可以分為五種：國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、排他性特許經(jīng)營(yíng)、一般性特許經(jīng)營(yíng)、牌照以及完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。城市政府應(yīng)結(jié)合本地的公交發(fā)展情況、城市交通擁堵?tīng)顩r及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇恰當(dāng)?shù)墓苤茝?qiáng)度和補(bǔ)貼強(qiáng)度。

目前，我國(guó)大城市的公共交通出行分擔(dān)率平均約20%，如果希望公交系統(tǒng)在未來(lái)的城市交通中占有更大的比例，這就要求城市政府和公交企業(yè)將乘客的需求放在首位，逐步建立以乘客為導(dǎo)向的新的服務(wù)體系，選擇適合城市自身發(fā)展情況的管制政策及補(bǔ)貼政策。對(duì)于城市政府而言，要給公交企業(yè)一定的服務(wù)設(shè)計(jì)自主權(quán)，可以向市民提供多種模式的公共交通，而不是由主管部門(mén)決定的單一交通模式。城市政府的責(zé)任是提高公共交通在交通出行總量中所占的比重，而公交企業(yè)的責(zé)任應(yīng)該是按照規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自主地對(duì)如何滿足乘客需求作出判斷并付諸實(shí)施。政府與公交企業(yè)簽訂的經(jīng)營(yíng)合同中，規(guī)定的公交補(bǔ)貼不應(yīng)簡(jiǎn)單的與服務(wù)量掛鉤，而是盡可能地與滿足乘客需求掛鉤。在補(bǔ)貼的數(shù)量方面，城市政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行的票價(jià)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的綜合分析來(lái)確定補(bǔ)貼的水平。

[1]蔡君時(shí).世界公共交通[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社,2001.

[2]梁雪峰，等.城市巴士交通規(guī)制政策的理論與實(shí)踐[M].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2007.

[3]（美）西蒙·哈齊姆，等著，林曉言，蔡文燕譯.運(yùn)輸業(yè)的民營(yíng)化[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[4]張光遠(yuǎn).國(guó)外支持公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策評(píng)介[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2006，（8）.

[5]H Hotelling.The General Welfare in Relation to Problems of Taxation and of Railway and Utility Rates[J].Econometrica,1938,6（3）:242-269.

Study on Regulation and Subsidization of Urban Public Transport System

YANGYang
（School of Economics&Management,Beijing Jiaotong University,Beijing100044,China）

The causes for the regulation and subsidization of urban public transport system are analyzed and their classification and related improving approaches are presented.

regulation;subsidy;economy of scale;intentional competitive bidding

U121;U491.4

A

1005-152X（2011）02-0026-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2011.02.009

2010-12-06

楊洋（1981-），男，江蘇鹽城人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

卷首語(yǔ)