南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

●張玉雙

南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

●張玉雙

南寧市城鄉(xiāng)居民的收入和支出的絕對差距逐步擴大，收入的相對差距呈波狀型，支出的相對差距呈U型，技術進步針對南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作用明顯。要遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，促成城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同互補、互利共生的局面，從而形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 收入差距 支出差距 DEA方法 城鎮(zhèn)建設

一、南寧市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入水平比較

1．城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距逐步擴大，相對差距呈波狀型。南寧地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入從2004年的2 413元提高到2008年的3 917元，增長了62．33%，高于東部諸多城市3．8%（北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東），同時，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距從2004年的5 647元擴大到2009年的11 693元，高于中部地區(qū)城鄉(xiāng)絕對差距37個百分點。相對差距一直保持在3．42倍，大于中部地區(qū)及東部地區(qū)相對差距3倍及2．5倍，而韓國及臺灣等在經(jīng)濟起飛時期城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民收入的1．5倍左右．從表1可以看出，2004年—2009年南寧市城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距逐步擴大，相對差距呈波狀型。

表1 南寧市城鄉(xiāng)居民收入絕對差距和相對差距比較

2．農(nóng)村居民收入增長速度正穩(wěn)步上升，城鄉(xiāng)居民增速差異不大，但農(nóng)村居民收入增長速度較城鎮(zhèn)居民收入增長速度明顯后勁不足。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的平均年實際收入增長速度在2006年后處于一個明顯增速趨勢，但仍沒有城鎮(zhèn)居民收入增速快。

圖1 城鄉(xiāng)居民收入增長速度趨勢圖

3．農(nóng)民的收入結構已逐漸多元化，但轉移性收入的比重仍與城鎮(zhèn)差距懸殊。所謂轉移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。從當前來看，農(nóng)民的收入構成已趨向多元化，其收入主要來源也和城鎮(zhèn)居民相同，分為四部分：工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入。單從2008年的數(shù)據(jù)來看，這四部分的比例分別為18．08%、77．65%、2．01%和 2．25%。但農(nóng)村轉移性收入仍與城鎮(zhèn)的差距懸殊，農(nóng)村轉移性收入僅占總收入的1／10左右，由此可見（如表2），南寧市國民收入的二次分配對農(nóng)民來說是遠遠不夠的。

表2 南寧市城鄉(xiāng)居民轉移性收入占家庭總收入的比重（%）

4．城鄉(xiāng)居民儲蓄差距較大。城鄉(xiāng)收入差距擴大導致城鄉(xiāng)居民手中的財富產(chǎn)生巨大的差別。2008年在城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額的構成中，城鎮(zhèn)居民人均存款額達到9 405．81元，占儲蓄額總數(shù)的72%，而城鎮(zhèn)居民的人口僅為總人口的37%左右。由此可見，城鄉(xiāng)居民的儲蓄額也反映出城鄉(xiāng)居民的差距。

（二）南寧市城鄉(xiāng)居民消費水平比較

1．城鄉(xiāng)居民消費支出絕對差距正在逐步擴大，相對差距呈現(xiàn)U型。自2003年以來，農(nóng)村居民與城市居民的消費性支出絕對差距一直處于上升趨勢（見表3），尤其是2008年—2009年，由于城鎮(zhèn)居民收入猛增，導致絕對差距懸殊，但相對差距呈U型（如圖2）。

表3 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的消費支出表（單位：元／人）

圖2 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費支出相對差距走勢圖

2．農(nóng)村居民消費結構發(fā)生變化。自2003年以來，農(nóng)村居民的食品消費支出比例一直處于下滑趨勢，由2003年占總支出的34．43%下降到2007年的28．57%，但家庭設備、用品的支出呈上升趨勢。截止2008年此項支出由2006年的1．85%上升到了2．41%；醫(yī)療保健支出自2003年以來一直無較大變化，支出比例穩(wěn)定。從農(nóng)村的消費支出結構（見表4）可以看出，農(nóng)村居民的購買力逐步增強，消費觀念不斷更新。這表明隨著南寧市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，農(nóng)村居民的支出比例已經(jīng)發(fā)生了較大變化，消費水平已逐漸向發(fā)展型過渡，但農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療方面的進步還不太明顯。

表4 2003年—2007年農(nóng)村居民的消費支出結構

二、基于Malmquist指數(shù)的DEA方法分析南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（一）基于Malmquist指數(shù)的DEA方法

動態(tài)地來探究南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展變化，需要運用動態(tài)的經(jīng)濟方法來分析。本文使用Fare等人定義的Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)來衡量經(jīng)濟增長質量，也就是Caves、Christensen和Diewert（1982年）所提出的第t期及第t＋1期的Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)的幾何平均數(shù)，表示如下：

根據(jù)Fare等人（1989年，1992年，1994年）的研究，Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)可以分解為技術效率變化和技術變化兩部分，其中技術效率變化又可以進一步分解為純技術效率變化和規(guī)模效率變化。據(jù)此，上述公式可以進一步表示為：

其中，第一項表示規(guī)模效率變化Sech，第二項表示純技術效率變化Pech，第三項表示技術變化Techch，且第一項和第二項的乘積為技術效率變化Effch。據(jù)此式，全要素生產(chǎn)率TFP的變化就分解為規(guī)模效率變化、純技術效率變化及技術變化。規(guī)模效率大于1意味著改變了要素投入，提高了規(guī)模效率；純技術效率大于1意味著管理改善使效率發(fā)生了改進；技術變化大于1意味著技術在考察的年份實現(xiàn)了跨越，即實現(xiàn)了技術進步；TFPch大于1意味著生產(chǎn)力有所改善。反之，上述指標值小于1，則表明相應效率惡化。

（二）指標的選擇

本文指標的選擇是遵循科學性、導向性、系統(tǒng)整體性、可操作性的原則用財政投入的指標來探究地方財政收入對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效多體現(xiàn)在工業(yè)化、城市化水平以及居民收入，所以本文的詳細指標選取如表5。

表5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標

（三）南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實證分析

為了更好地了解南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，本文對南寧市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和支出指標進行了評價。本文數(shù)據(jù)均來自《廣西統(tǒng)計年鑒》、《南寧統(tǒng)計年鑒》，并通過軟件Deap2．1對2004年—2007年指標數(shù)據(jù)進行分析，整理出分析結果如表6。

表6 實證分析結果

由實證分析的結果可以看出，南寧市在2005年—2007年全要素生產(chǎn)率指數(shù)的變化是呈大于1的態(tài)勢，且全要素生產(chǎn)率指數(shù)的變化都是由技術變化指數(shù)引起的，而純技術效率指數(shù)和規(guī)模效率指數(shù)都沒有發(fā)生相應變化。這表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的要素投入和管理改善并沒有使得全要素生產(chǎn)率得到改進，而技術變化雖在2004年—2005年有所惡化，但整體上在考察年份基本實現(xiàn)了技術進步，從而使得生產(chǎn)力有所改善。

三、不均衡成因分析

1．中心城市對農(nóng)村的輻射能力不夠。南寧在廣西雖為首善之區(qū)，在整個廣西經(jīng)濟發(fā)展也首屈一指，但作為中心城市輻射力和帶動力還不足，尤其支柱產(chǎn)業(yè)帶動力不夠強。目前南寧市的主要支柱產(chǎn)業(yè)是食品工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)及郵電通信業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)營層次、經(jīng)營效率都比較低，從而難以達到以支柱產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設的目的。

2．小城鎮(zhèn)的發(fā)展制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。南寧市城鎮(zhèn)基礎設施相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結構也不盡合理。尤其小城鎮(zhèn)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)比重大，城鎮(zhèn)綜合服務功能較弱。據(jù)資料顯示，全市鎮(zhèn)區(qū)人口不到5 000人的鎮(zhèn)有47個，占總數(shù)的54．4%，5000人—10 000人的鎮(zhèn)有33個，占總數(shù)的38%；無20 000人—50 000人的鎮(zhèn)，50 000人的鎮(zhèn)有1個，占總數(shù)的1．2%，規(guī)模小導致城鎮(zhèn)功能難以完善，吸引力差，特別是一些城鎮(zhèn)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用弱，加上第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟不夠發(fā)達，使得城鎮(zhèn)化建設缺乏主動性、創(chuàng)造性，集聚和輻射能力弱。

3．農(nóng)村整體發(fā)展滯后，政府對農(nóng)村的資源配置不足。根據(jù)南寧市農(nóng)民的收入構成可以看出，農(nóng)民的轉移性收入在整個收入構成中與城鎮(zhèn)居民還有相當一段距離。通過南寧地方財政的支出情況（如圖3）來看，地方財政支出針對農(nóng)業(yè)投入很小，對農(nóng)業(yè)的支撐力度不夠。這表明，若要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府對農(nóng)村的資源配置力度還要加大。

圖3 地方財政支出用于農(nóng)業(yè)的收入

四、對策和建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是要求城鄉(xiāng)同樣繁榮，也不是使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平、社會發(fā)展水平完全保持同步，更不能以犧牲城市發(fā)展來換取農(nóng)村發(fā)展，而是要遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，促成城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同互補、互利共生的局面，從而形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的新格局。

（一）增強城市對農(nóng)村的輻射力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，城市發(fā)展水平直接決定著對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。因此必須大力提升城市發(fā)展水平，提升城市的輻射力。這首先要加強城市自身的發(fā)展能力；其次帶動小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展進而產(chǎn)生對農(nóng)村的輻射帶動力；最后要大力發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設對鄉(xiāng)村的影響和指導作用。以城帶鄉(xiāng)不僅要從財政方面給予資金和物質扶持，更關鍵的是讓鄉(xiāng)村有自己的創(chuàng)新發(fā)展能力，為中心城市提供支撐，以便加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。

（二）制定科學的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著重要的節(jié)點作用，制定科學合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力推動縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程，可使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力較大規(guī)模地得到安置，不會外流。為此，應把小城鎮(zhèn)建設作為聯(lián)結、溝通城鄉(xiāng)的中樞和橋梁，積極推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良好對接，以達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。

（三）加快農(nóng)村整體建設，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展

一是加大對農(nóng)村的投入。在2009年南寧市固定資產(chǎn)投資中，城鎮(zhèn)所占投資額為977．24億元，農(nóng)村所占投資額為52．17億元，僅為城鎮(zhèn)投資額的5．34%。為此，加大對農(nóng)村投資建設非常重要，尤其是加大財政對農(nóng)村教育的支持力度，鼓勵人才向農(nóng)村流動，從而進一步優(yōu)化配置教育資源，努力提高農(nóng)村教育質量。二是完善農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民在醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、醫(yī)療方面得到明顯改善。三是加強農(nóng)村公共基礎設施建設，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎設施，著力改變農(nóng)村基礎設施建設滯后的狀況。

（四）政府應充分發(fā)揮資源配置的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化

城鄉(xiāng)市場一體化可以促進城鄉(xiāng)之間的要素自由流動、資源合理配置，可以促進城市與農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展。為此，政府應制定積極有效的政策并建立有效的管理體制，積極促進和引導資金、技術、人才、信息在城鄉(xiāng)的合理流動和優(yōu)化配置。

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F29

A

1009-4245（2011）04-0026-04

作者：張玉雙，中共南寧市委黨校教師，郵編：530007

責任編輯：周 玲