南寧市開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及對策研究

●劉 嫻

南寧市開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及對策研究

●劉 嫻

開放型經(jīng)濟發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。南寧市在開放型經(jīng)濟方面取得了初步成效，但也面臨一些主要問題。必須結(jié)合南寧的實際情況，完善發(fā)展規(guī)劃，加強招商引資，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用中國—東盟博覽會平臺作用，打造高素質(zhì)人才隊伍。

南寧 開放型經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展

開發(fā)型經(jīng)濟是南寧市新時期經(jīng)濟發(fā)展的方向?！赌蠈幨袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中就提出要不斷擴大對外開放，構(gòu)建以面向東盟開放為重點的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。當(dāng)前及今后的一段時期，南寧市應(yīng)充分利用多區(qū)域合作、多機遇疊加的大好時機，全面深化合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，不斷加快南寧區(qū)域性國際城市建設(shè)步伐。

一、南寧市發(fā)展開放型經(jīng)濟取得的成效

近年來，面對經(jīng)濟全球化進程的加快和激烈的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭，南寧市立足區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，堅定不移地實施招商引資戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極培植外向型財源，為全市經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進出口總量較快增長

對外貿(mào)易工作實現(xiàn)了新的突破。近年來，南寧市對外貿(mào)易水平快速提高，進出口規(guī)模不斷擴大，進出口貿(mào)易邁上了新臺階。2005年南寧市的進出口總額僅為7．19 億美元，2009 年達到 27．88 億美元，年均增長40．33%（見圖1）。對外貿(mào)易呈現(xiàn)以下特點：一是出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重逐步提高，出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2009年，機電產(chǎn)品出口7．16億美元，占市屬出口總額33．92%，比上年增長58．76%。二是外貿(mào)依存度有所攀升。2005年—2009年，南寧的外貿(mào)依存度提高了2．53個百分點，說明南寧開放型經(jīng)濟正處于起飛和上升的階段（見表1）。三是與東盟國家對外貿(mào)易快速增長。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動，南寧已有270多家企業(yè)開展進出口貿(mào)易，其中與東盟國家有貿(mào)易往來的企業(yè)就有70多家，東盟成為南寧最大的對外貿(mào)易伙伴。

圖1 2005年—2009年南寧市進出口總值及增速圖

表1 2005年—2009年南寧市GDP與進出口情況表

（二）實際利用外資成倍增長，外資對經(jīng)濟增長的貢獻度不斷提高

“十一五”期間，南寧市利用外資成效顯著，外資經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻作用日益明顯。2006年—2009年，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對外合作領(lǐng)域不斷拓展，招商引資和利用外資水平不斷提高，利用外資的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，累計合同利用外資218346萬美元，實際利用外資88 949萬美元，在全區(qū)14個地市中均排名第一。外資經(jīng)濟成為了推動南寧市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量（見表2）。

表2 2006年—2009年南寧市利用外資情況表

（三）對外承包勞務(wù)實力不斷增強，境外投資穩(wěn)步發(fā)展

近年來，南寧市積極引導(dǎo)市屬企業(yè)到境外投資，對外經(jīng)濟技術(shù)合作快速發(fā)展，外經(jīng)工作呈現(xiàn)了外經(jīng)主體逐步發(fā)展，市場規(guī)模不斷拓展，外經(jīng)總量穩(wěn)步增長，外派勞務(wù)規(guī)模逐步提高，機電、化工多行業(yè)開拓海外的局面。2009年，南寧市累計完成境外承包工程合同額2．85億美元，先后派出工程勞務(wù)人員3 000人次。外經(jīng)主體不斷增加，南寧市已有廣西波得漢預(yù)混飼料、南寧凱越醫(yī)藥、南寧龍慶塑料、廣西運德集團運輸和廣西國平商貿(mào)等44家企業(yè)走出國門到10余個國家和地區(qū)投資辦企業(yè)、成立分公司和駐外辦事處，其中：境外投資企業(yè)36家，辦事處8家。投資市場不斷開拓，既有亞洲的越南、老撾、日本和港澳地區(qū)，也有北美的美國、非洲的安哥拉、尼日利亞等國，但仍以到東盟國家投資為主。2009年投資總額1．12億美元，占總投資的91．43%。投資領(lǐng)域不斷擴大，投資項目主要有汽車運輸、藥品生產(chǎn)、礦產(chǎn)開采加工、金屬冶煉、畜禽預(yù)混飼料、農(nóng)產(chǎn)品種植加工等多個領(lǐng)域，逐步打開了“走出去”發(fā)展的良好局面。

（四）開發(fā)區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟集聚功能日益明顯

目前，南寧市工業(yè)開發(fā)區(qū)有7個。其中，國家級開發(fā)區(qū)有南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2個；自治區(qū)級開發(fā)區(qū)有南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣西良慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南寧江南工業(yè)園區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)和南寧仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5個。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，匯集了可口可樂、西門子、恒安紙業(yè)、盼盼食品等世界500強企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)，以及皇氏乳業(yè)、八菱科技、桂西制藥等本土“明星企業(yè)”及高新技術(shù)企業(yè)，建立起以鋁深加工、生物工程及制藥、電子及IT產(chǎn)業(yè)、汽配及機電、食品加工等產(chǎn)業(yè)為重點的門類較齊全并有一定規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系。2009年工業(yè)開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值557．82億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值339．99億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值39．7%，增速比全市水平高出11．75個百分點；工業(yè)增加值 186．13億元，占全市工業(yè)增加值40．8%，增速比全市水平高出32．7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值116．92億元；財政收入21．6億元。開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市集聚經(jīng)濟能量和實現(xiàn)生產(chǎn)力擴張的有效載體，對全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用日益突出。

二、南寧市發(fā)展開放型經(jīng)濟面臨的主要問題

“十一五”期間，南寧市開放型經(jīng)濟持續(xù)快速健康地發(fā)展，全方位對外開放格局基本形成，對全市經(jīng)濟的增長起到了明顯的拉動作用。但同時也要清醒地看到南寧市與國內(nèi)部分省會城市相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：

（一）外貿(mào)依存度偏低

外貿(mào)依存度是衡量開放型經(jīng)濟水平的重要指標(biāo)之一。目前，南寧市外貿(mào)依存度逐年提高，但是與昆明、成都、廣州等國內(nèi)省會城市相比，南寧市進出口總額不高，外貿(mào)依存度偏低，僅10．68%，開放型城市建設(shè)任重道遠（見表3）。

表3 2009年南寧市與國內(nèi)部分城市經(jīng)濟開放水平比較

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

近年來，南寧市主要出口商品沒有大的變化，缺乏新的增長點，缺少高新技術(shù)產(chǎn)品出口。企業(yè)開拓國際市場的力度不大，開拓能力不足。加工貿(mào)易比重偏低，利用外資方面，3 000萬美元以上的重大項目及能形成產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)龍頭項目較少；農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資總量較小，發(fā)展較慢；先進科學(xué)技術(shù)、管理方式的引進輸入相對滯后。

（三）開發(fā)區(qū)發(fā)展不夠快

開發(fā)區(qū)利用外資占全市利用外資比重較低；開發(fā)區(qū)投入機制、管理機制、運行機制有待創(chuàng)新；科學(xué)合理定位、提高產(chǎn)業(yè)集聚度、整合優(yōu)勢資源方面還需不斷加強。

（四）開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

土地資源趨緊，項目審批越來越嚴格規(guī)范，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，中心城市資源集聚能力較弱，服務(wù)環(huán)境仍需優(yōu)化，開放型經(jīng)濟復(fù)合型人才缺乏。

（五）對外投資亟需突破

南寧市對外經(jīng)濟合作以工程承包和勞務(wù)合作為主，對外投資和民營經(jīng)濟國際化方面還有待進一步開拓，外經(jīng)企業(yè)在管理模式及運作機制上與國際同行仍有較大差距，在科技進步及技術(shù)應(yīng)用方面相對落后，開辟歐美等發(fā)達國家新興勞務(wù)市場的能力欠缺。

三、南寧市發(fā)展開放型經(jīng)濟的對策建議

（一）點面結(jié)合，做好發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是南寧市加快經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)“三基地三中心”，加快推進區(qū)域性國際城市和北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市建設(shè)的重要時期，也是進一步提升對外開放水平和層次的關(guān)鍵時期。南寧市應(yīng)把握國內(nèi)外宏觀形勢變化，根據(jù)南寧市“十二五”規(guī)劃，制定南寧市開放型經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃，按照國家新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位和要求，擴大開放優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。

把各類園區(qū)建設(shè)成為開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，集中力量把國家級開發(fā)區(qū)南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，自治區(qū)級開發(fā)區(qū)南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦成吸收外資的重要載體和出口基地。有關(guān)部門應(yīng)切實擔(dān)負起協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，不斷提高園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，切實推動各類園區(qū)的開放和發(fā)展；突出各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色功能，明確發(fā)展戰(zhàn)略和開放定位，以吸引重點企業(yè)和跨國公司產(chǎn)業(yè)投資項目為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中，逐漸形成各具特色的縱向產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)群。

（二）創(chuàng)新內(nèi)容和模式，實現(xiàn)招商引資新突破

完善對外開放政策，創(chuàng)新招商引資思路和方法。健全相關(guān)的鼓勵招商引資的政策，特別是用足、用活、用好中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后提供的貿(mào)易投資便利化政策、西部大開放優(yōu)惠政策以及少數(shù)民族自治區(qū)優(yōu)惠政策，大力培育和引進多元投資主體，積極拓寬項目投資渠道，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式參與區(qū)域投資。

加大招商引資力度，積極探索招商新途徑。不斷加強溝通與聯(lián)系，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，逐步形成全方位、多渠道、多層次對外招商的格局。在利用外資結(jié)構(gòu)上，堅持以引進外商直接投資為主的外資政策，積極爭取官方發(fā)展援助中的國際多邊機構(gòu)貸款。在投資者來源上，重點加大吸引發(fā)達國家和地區(qū)的投資力度，針對不同的國家和特點采用不同的引資策略。在投資方式上，除繼續(xù)采用外商直接投資的舉借外債的傳統(tǒng)引資方式外，應(yīng)嘗試采用新興利用外資方式如BOT、ASB、投資基金等。

做好招商項目的跟蹤、服務(wù)工作。實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，對引進的項目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。推動一批重大外商投資項目的建設(shè)，解決好這些重大項目在落實過程中遇到的困難和問題，加強已簽約重點外商投資項目在土地、環(huán)保、金融、商務(wù)和外匯等方面的協(xié)調(diào)力度和服務(wù)工作，加快項目的實施。

（三）實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間

擴大以東盟為重點的對外開放合作。積極推進南寧―新加坡經(jīng)濟走廊建設(shè)，發(fā)揮作為經(jīng)濟走廊領(lǐng)頭城市和國家東南亞出境通道樞紐城市的優(yōu)勢，進一步加強與東盟地區(qū)的投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵汽車、機械、林業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)“走出去”，帶動一批上下游中小企業(yè)走向國際市場。建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地以及科技文化教育交流基地，推動承建周邊國家的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，擴大與東盟、非洲等國家的農(nóng)業(yè)國際合作。同時積極拓展與歐美、日韓及其他國家和地區(qū)的合作。

加強以北部灣經(jīng)濟區(qū)為重點的對內(nèi)合作和與東西部相關(guān)地區(qū)的國內(nèi)合作。深入推動和參與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶、桂西資源富集區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極推動南寧―友誼關(guān)經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快建設(shè)南寧空港經(jīng)濟區(qū)并引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。進一步加強與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，主動承接滬寧杭及蘇錫常等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引中西部地區(qū)企業(yè)到南寧市設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品分銷中心。加強與港澳臺地區(qū)開放合作，依托桂臺經(jīng)貿(mào)合作平臺，重點加快推進臺灣（南寧）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（四）依托中國—東盟博覽會，打造合作平臺

中國—東盟博覽會是中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作與雙向投資的重要平臺。南寧應(yīng)積極利用中國—東盟博覽會這一平臺，充分發(fā)揮“南寧渠道”的作用，不斷擴大對外開放，加快推進城市國際化，逐步構(gòu)建以面向東盟開放為重點、國內(nèi)區(qū)域合作為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱、經(jīng)貿(mào)合作為內(nèi)容的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地框架。利用東盟和國內(nèi)兩大市場擴大出口和增加進口，充分利用與東盟各國在經(jīng)濟上的互補性，積極組織貨源，培育優(yōu)勢品種，加大對東盟出口日用百貨、服裝、紡織品、農(nóng)機農(nóng)資、中成藥、豆類、菜牛等產(chǎn)品，進口國內(nèi)需要的貨物如鐵礦石、煤、橡膠、優(yōu)質(zhì)大米等。不斷加強與東盟國家經(jīng)濟技術(shù)合作，加強在農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、人力資源開發(fā)、投資等領(lǐng)域的開發(fā)。進一步加強與東盟各國的旅游開發(fā)，加強雙邊協(xié)調(diào)，制定有關(guān)政策，簡化出入境手續(xù)，提供方便，鼓勵以對方為目的地的出境旅游。

（五）做好培養(yǎng)引進，壯大人才隊伍

建立市場取向的人才機制，進一步發(fā)展和完善人才市場，充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加大高層次、復(fù)合型、國際化人才培養(yǎng)力度，重點建設(shè)好三支隊伍，即公務(wù)員隊伍、企業(yè)家隊伍、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才隊伍。一是要培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、懂外語、專業(yè)好、熟悉國際經(jīng)濟的年輕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，建議舉辦中青年領(lǐng)導(dǎo)干部中長期境外培訓(xùn)班，選拔一批熟悉開放型經(jīng)濟的優(yōu)秀年輕干部到基層和沿海掛職鍛煉。二是要培養(yǎng)一支熟悉WTO規(guī)則、適應(yīng)國際競爭需要、富有創(chuàng)新精神和能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，加快經(jīng)理市場的培育，加強對企業(yè)主要經(jīng)營者的外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)經(jīng)營者發(fā)展外向型經(jīng)濟的能力和水平。三是要培養(yǎng)一支外貿(mào)管理人才隊伍、招商引資隊伍、外貿(mào)業(yè)務(wù)人才隊伍和參與國際經(jīng)貿(mào)合作談判、熟練運用世貿(mào)規(guī)則的專門人才隊伍。加大人才引進力度，廣開招才引智渠道，積極引進各類人才，廣泛吸納海內(nèi)外人才智力資源，為南寧市開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

［1］南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［N］．南寧日報，2011－06－02．

［2］韋堅祥．推動廣西開放型經(jīng)濟加快發(fā)展探討（下）［J］．市場論壇，2007（7）．

F202

A

1009-4245（2011）04-0022-04

作者：劉嫻，南寧市社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長、助理研究員，郵編：530022

責(zé)任編輯：周 玲