關(guān)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)的思考

張益祿,岳鳳霞

(1.河北省教育廳,河北石家莊 050051;2.河北科技大學(xué),河北石家莊 050081)

關(guān)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)的思考

張益祿1,岳鳳霞2

(1.河北省教育廳,河北石家莊 050051;2.河北科技大學(xué),河北石家莊 050081)

我國(guó)提出到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的比例達(dá)到4%的目標(biāo),這是加快教育改革和發(fā)展的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),必須準(zhǔn)確測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求,選擇科學(xué)路徑,采取培植壯大財(cái)源、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、拓寬籌資渠道、建立監(jiān)督機(jī)制等有力措施。

教育經(jīng)費(fèi);GDP;4%目標(biāo)

一、到2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例4%的目標(biāo),是加快教育改革和發(fā)展的重大舉措

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)提出：“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,2012年達(dá)到4%?！边@是加快教育改革和發(fā)展的重大舉措,對(duì)于我國(guó)教育乃至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

百年大計(jì),教育為本。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。教育投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。胡錦濤總書記在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確指出：“在黨和國(guó)家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制,大幅度增加教育投入。”黨和國(guó)家始終高度重視教育,堅(jiān)持把教育放在公共財(cái)政的突出位置,予以重點(diǎn)保障。改革開放以來(lái),特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),國(guó)家采取了一系列政策措施,大幅度增加財(cái)政性教育投入,推動(dòng)了各級(jí)各類教育的快速發(fā)展。自2004年以來(lái),我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,建立健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,職業(yè)教育快速發(fā)展,高等教育進(jìn)入大眾化階段,為我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展、保障廣大人民群眾受教育權(quán)利提供了基本的經(jīng)費(fèi)保證。但從教育快速發(fā)展的需求來(lái)看,經(jīng)費(fèi)不足的矛盾仍然比較突出,我國(guó)義務(wù)教育雖已基本普及,但中西部地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障水平不高;對(duì)非義務(wù)教育的財(cái)政投入保障薄弱;義務(wù)教育資源配置在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間嚴(yán)重不均衡;各級(jí)學(xué)校的負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重等等。經(jīng)費(fèi)不足依然是制約教育發(fā)展的主要瓶頸。因此,亟須建立完善的投入保障機(jī)制,增加財(cái)政性教育投入。而提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,2012年達(dá)到4%,則是增加教育投入的一項(xiàng)根本措施[1]。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例是最為重要的教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo),它具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

首先是國(guó)際通行的重要經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。從嚴(yán)格意義上說(shuō),財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例是一個(gè)相對(duì)量指標(biāo),并不反映教育經(jīng)費(fèi)需求情況。測(cè)算和確定公共教育支出水平最直接的方法是經(jīng)費(fèi)供求法(按照教育事業(yè)實(shí)際需要確定),但這一方法需要準(zhǔn)確測(cè)算教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求和財(cái)政供給能力,具體操作難度很大。因此,國(guó)際上通常采用公共教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例作為主要經(jīng)費(fèi)指標(biāo),衡量經(jīng)費(fèi)投入水平。聯(lián)合國(guó)教科文組織也用這一指標(biāo)進(jìn)行國(guó)際間的比較和分析。從統(tǒng)計(jì)口徑看,我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括四部分內(nèi)容,即各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入,比國(guó)際上的公共教育支出所包含的內(nèi)容要多、口徑要寬。但由于我國(guó)財(cái)政撥款在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比重較高,且有繼續(xù)增大的趨勢(shì),基本上能夠反映公共財(cái)政的投入水平。因此,我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和國(guó)際上的公共教育經(jīng)費(fèi)是基本一致的。我國(guó)教育要融入國(guó)際教育之中,參與國(guó)際間的教育競(jìng)爭(zhēng),也必須采用國(guó)際通行的經(jīng)費(fèi)衡量指標(biāo)體系,以準(zhǔn)確了解我國(guó)教育投入在世界所處的水平和位置,為國(guó)家制定籌措教育經(jīng)費(fèi)政策提供參考依據(jù)[2]。

其次是衡量政府教育投入水平的主要經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中所占比重較大,運(yùn)用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例這一指標(biāo),能夠全面地衡量各級(jí)政府對(duì)教育的投入水平。教育是社會(huì)公益事業(yè),教育投入的主要責(zé)任在政府?；谶@一點(diǎn),我國(guó)實(shí)行了“以財(cái)政投入為主,多渠道籌措經(jīng)費(fèi)”的教育投資體制。多年來(lái),在中央和地方各級(jí)政府的共同努力下,我國(guó)財(cái)政教育投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng),2010年全國(guó)財(cái)政教育支出相當(dāng)于公共財(cái)政收入的17.6%,已成為公共財(cái)政第一大支出。但從目前非義務(wù)教育特別是高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)狀況看,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重較小,不少學(xué)校主要靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),財(cái)政投入的主渠道地位明顯弱化。國(guó)家確立4%的目標(biāo),有利于增強(qiáng)政府責(zé)任,加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入,優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu),提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的比重,從而提高教育經(jīng)費(fèi)整體投入水平。

再次是最具剛性和約束力的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。多年來(lái),為增加教育經(jīng)費(fèi)投入,國(guó)家曾出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策,促進(jìn)了教育事業(yè)的快速發(fā)展。但有些法規(guī)和政策也存在一些缺陷,譬如《教育法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例,保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”被認(rèn)為是衡量教育投入水平的重要指標(biāo),但也存在剛性不強(qiáng)等問(wèn)題。如關(guān)于生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng),沒有明確規(guī)定增長(zhǎng)的幅度,使這項(xiàng)政策在執(zhí)行中打了折扣,未能發(fā)揮預(yù)期的效果。而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的規(guī)定,把國(guó)家財(cái)政教育投入和國(guó)民生產(chǎn)總值緊密聯(lián)系起來(lái),并規(guī)定了具體的比例,使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增長(zhǎng),具有很強(qiáng)的剛性和約束力,是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和完善的制度設(shè)計(jì),是籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要制度保障。

早在1993年,國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出：“逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,本世紀(jì)末達(dá)到4%。”十幾年來(lái),黨和政府一直在采取措施加大財(cái)政教育投入,努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),雖然財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例逐年提高,但4%的目標(biāo)至今沒有實(shí)現(xiàn),并成為全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例,同時(shí)也取決于財(cái)政收入占 GDP的比例。多年來(lái),我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重較低,2009年僅為20.4%,低于世界各國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn),低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家約15個(gè)百分點(diǎn),使得國(guó)家在安排財(cái)政支出上受到制約。加之整個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的需求較大,很難拿出更多的錢用于教育,這是未能實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的主要原因?！督逃?guī)劃綱要》明確提出到2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%,是我國(guó)在新形勢(shì)下做出的戰(zhàn)略性決策,也是對(duì)全社會(huì)的鄭重承諾,表明了黨和政府推動(dòng)教育改革發(fā)展的堅(jiān)定決心[1]。

二、4%目標(biāo)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r、參考不同類型國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入水平等多種因素確定的,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)十分艱巨

深入分析我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例的增長(zhǎng)變化情況,并和不同類型國(guó)家進(jìn)行比較,可以得出以下結(jié)論：(1)按上述表格中所列年份計(jì)算,我國(guó) GDP年平均增速為14.68%,保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭;而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例年平均遞增僅為3.74%,增速較為緩慢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高,財(cái)政收入占 GDP的比重較小,仍然是制約我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例不斷提高的重要因素。(2)世界絕大多數(shù)國(guó)家公共教育支出占 GDP比例都在4%以上,發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)5%。我國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家相比存在著較大差距,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平,也低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。(3)我國(guó)提出的到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo),是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r、參考不同類型國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入水平等多種因素確定的。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段,國(guó)家財(cái)力比較緊張,盡管4%目標(biāo)與世界平均水平相比還比較低,但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)十分艱巨(表1,表2)。

表1 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入情況

表2 部分不同類型國(guó)家公共教育支出占G DP的比例

三、準(zhǔn)確測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求,選擇科學(xué)路徑,是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的基礎(chǔ)

要如期實(shí)現(xiàn)4%的宏偉目標(biāo),首先要準(zhǔn)確測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求情況。據(jù)教育部、財(cái)政部提供的資料顯示,2009年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例為3.59%,距4%的要求差0.41%。如 GDP增速按每年8%計(jì)算,2012年我國(guó) GDP大約為464 207億元,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該達(dá)到18 568億元,比2009年增長(zhǎng)6 337億元?？紤]到4%是全國(guó)性目標(biāo),國(guó)家與地方國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以銜接一致,在實(shí)際中也難以操作,不宜據(jù)此對(duì)各省(市)分解指標(biāo)和進(jìn)行考核。其原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從各省(市)的 GDP總量上看。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,各省 GDP總量差別很大,如果單純用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例來(lái)衡量,就會(huì)出現(xiàn)較大偏差。例如,2008年貴州省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為229.77億元,占 GDP的6.9%,早已大大超過(guò)了4%的目標(biāo)。而有些省份由于GDP總量很大,雖然財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比重較低,但教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍然保持較高水平,也能夠滿足教育發(fā)展的需要。二是從財(cái)政收入占GDP的比重上看。由于各省(市)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不同,使得財(cái)政收入占 GDP的比重也存在較大差別。以河北省為例,2009年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重僅為2.76%,比全國(guó)平均水平低0.83%。而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例為19.46%,位于全國(guó)前列。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例兩項(xiàng)指標(biāo)并非完全一致。上述兩個(gè)特點(diǎn)說(shuō)明,如果簡(jiǎn)單地按照財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 4%比例指標(biāo)對(duì)各省(市)分解考核,顯然是不合適的。

那么,應(yīng)該采用哪些指標(biāo)對(duì)各省(市)進(jìn)行分解呢?從我國(guó)目前財(cái)政體制狀況看,通過(guò)確定各省(市)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例的辦法,達(dá)到全國(guó)4%的總目標(biāo),是一個(gè)正確的路徑。即財(cái)政部按照“分類分省核定”的原則,根據(jù)資金的總需求測(cè)算出2012年各省(市)財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的目標(biāo)比例。具體辦法是：(1)分類確定初定比例。根據(jù)省份類型、區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,將全國(guó)各省份分為五大類,根據(jù)2012年全國(guó)實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)新增教育經(jīng)費(fèi)需求以及各類地區(qū)2007-2009年財(cái)政教育支出占財(cái)政支出平均比例,確定2012年各類地區(qū)財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的初定比例。(2)按系數(shù)調(diào)整初定比例。根據(jù)各類地區(qū)不同省份的實(shí)際情況,綜合考慮其財(cái)政教育支出占修正后地區(qū)生產(chǎn)總值比例、人均財(cái)力、學(xué)生數(shù)占人口比例、高校學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例等因素,設(shè)置調(diào)整系數(shù),對(duì)各省份初定比例進(jìn)行調(diào)整和修正。(3)確定各省份目標(biāo)比例。根據(jù)初定比例和調(diào)整系數(shù),計(jì)算出各省份的修正比例,并綜合考慮各省份2007-2009年財(cái)政教育支出占財(cái)政支出實(shí)際比例,確定各省份2012年的目標(biāo)比例。

總之,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例兩項(xiàng)指標(biāo),既存在著內(nèi)在聯(lián)系,又有著明顯區(qū)別。從全國(guó)層面上看,應(yīng)以財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP4%的比例測(cè)算整個(gè)經(jīng)費(fèi)需求。而對(duì)各省(市)來(lái)說(shuō),需要按照財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例指標(biāo)下達(dá)任務(wù),最終達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。

四、要如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo),必須采取一系列強(qiáng)有力措施,拓寬資金籌措渠道

目前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,要求財(cái)政重點(diǎn)保障的不僅是教育,還有農(nóng)業(yè)、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目,這給財(cái)政造成很大的壓力,到2012年實(shí)現(xiàn)4%的宏偉目標(biāo),需要各級(jí)政府做出艱苦的努力。因此,必須站在黨和國(guó)家事業(yè)興衰的高度,更加突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,采取強(qiáng)有力措施,大幅度提高教育投入。

1.大力培植財(cái)源和壯大財(cái)力。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例,在很大程度上取決于財(cái)政收入占 GDP的比例。我國(guó)財(cái)政收入占 GDP比重,大大低于各國(guó)平均水平,這是導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例較低的一個(gè)重要因素。因此,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高財(cái)政收入占GDP的比重。2010年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為39.79萬(wàn)億,如果財(cái)政收入占 GDP的比重提高一個(gè)百分點(diǎn),每年可增加財(cái)政收入約3 979億元,將會(huì)大大提高財(cái)政收入水平,緩解資金緊張的壓力。同時(shí),要改革財(cái)政預(yù)算管理制度,逐步將未納入預(yù)算的其他各項(xiàng)政府預(yù)算外收入納入財(cái)政預(yù)算管理,同時(shí)將各項(xiàng)支出逐步統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算支出。要強(qiáng)化政府稅收和非稅收入征管,推進(jìn)稅費(fèi)改革,保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)[3]。

2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高教育支出占一般財(cái)政預(yù)算支出的比重,是增加教育經(jīng)費(fèi)最為直接和有效的辦法,也是加大教育投入的主要途徑。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的重大決策,是各級(jí)政府財(cái)政工作的剛性任務(wù),必須按照《教育規(guī)劃綱要》的要求,切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,統(tǒng)籌各項(xiàng)收入,把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。各級(jí)政府安排支出預(yù)算時(shí),要嚴(yán)格按照《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定,年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求,保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng),并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。要以更大的決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將新增財(cái)力著力向教育傾斜。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn),提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要按照國(guó)家分解的經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)任務(wù),制定具體實(shí)施方案,明確責(zé)任,切實(shí)把資金落實(shí)到位[2]。

3.拓寬教育資金籌措渠道。要不斷研究探索新的籌資渠道,采取一些特殊措施,大力籌措教育資金。一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費(fèi)附加征收政策。即由目前只對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收教育費(fèi)附加,擴(kuò)大到外資企業(yè)也按統(tǒng)一政策征收。二是全面開征地方教育附加,適當(dāng)提高按“三稅”(消費(fèi)稅、增值稅及營(yíng)業(yè)稅)征收地方教育附加的比例,一般不低于2%。三是統(tǒng)籌土地出讓收入用于教育。按照原有政策規(guī)定,土地出讓收入的使用范圍未包括教育。最近國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要求從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金,即土地出讓收入扣除規(guī)定支出后,按余額的10%計(jì)提教育資金,用于教育設(shè)施建設(shè)。各省(市)應(yīng)盡快制定具體的實(shí)施方案。四是從彩票(福利彩票、體育彩票)公益金中適當(dāng)增加安排用于教育的支出。彩票公益金應(yīng)用于社會(huì)福利、體育和其他社會(huì)公益性支出,目前中央財(cái)政從彩票公益金中安排了專項(xiàng)資金用于教育助學(xué)項(xiàng)目,但不少地方彩票公益金中尚未安排教育方面的支出,應(yīng)予以適當(dāng)安排。五是政府公共投資主要是指各級(jí)發(fā)展和改革部門掌握的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,要明確一定比例用于教育;從城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)中按照一定比例提取中小學(xué)校建設(shè)資金;高校老校區(qū)置換所得收入扣除轉(zhuǎn)讓成本費(fèi)用外,全部返還學(xué)校用于新校區(qū)建設(shè);對(duì)各級(jí)各類學(xué)校校舍建設(shè)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)減免。六是新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達(dá)到一定建筑面積的,依據(jù)各地教育實(shí)施規(guī)劃,由開發(fā)單位負(fù)責(zé)按比例同步建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園,無(wú)償交教育部門管理使用;建筑面積較小的,按比例繳納建設(shè)學(xué)校資金?？傊?通過(guò)上述措施,拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,保證財(cái)政教育投入的大幅度增加[3]。

4.建立和完善經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是增加教育經(jīng)費(fèi)投入的基本保證。多年來(lái),雖然《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》都明確規(guī)定了政府的投入責(zé)任,但由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度,不少地方?jīng)]有將政策落實(shí)到位,這也是導(dǎo)致教育投入不足的一個(gè)重要原因。要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo),必須建立和完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度。一是按照《教育規(guī)劃綱要》提出的“要把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級(jí)黨委和政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容,完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度”的要求,制定具體實(shí)施方案,定期公布和評(píng)估各地教育經(jīng)費(fèi)的投入狀況,并作為干部考核任用的重要依據(jù)。二是明確各級(jí)政府及財(cái)政、發(fā)展改革、教育、稅務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門的責(zé)任,把各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)籌措政策落到實(shí)處。三是制定科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑,防止用上級(jí)撥款抵頂本級(jí)經(jīng)費(fèi)、虛增投入數(shù)額等做法,保證教育經(jīng)費(fèi)數(shù)字的真實(shí)可靠。同時(shí)對(duì)投入情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是在對(duì)各地嚴(yán)格考評(píng)的基礎(chǔ)上實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到國(guó)家要求的,給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金;對(duì)于投入不到位的,扣減其它教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題突出的,也可采取調(diào)減本科生和研究生招生計(jì)劃、暫停碩士博士點(diǎn)審批、暫停高校設(shè)置審批等懲罰措施,以確保資金落實(shí)到位。

[1]《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：教育科學(xué)出版社,2010.

[2]王善邁.對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP4%目標(biāo)的思考[N].中國(guó)教育報(bào),2009-01-13.

[3]丁學(xué)東.財(cái)政部將用四項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政投入占GDP4%[EB/OL].[2010-03-01].http://www.sina.com.cn.

Considerations on Achieving the G oal of Educational Expenditure T aking 4%of G DP

ZHANGYi-lu1,YUE Feng-xia2
(1.Hebei Education Department,Shijiazhuang,Hebei 050051;2.Hebei University of Science and Technology,Shijiazhuang,Hebei 050081 China)

Our country puts forward that fiscal educational expenditure should achieve 4%of GDP to 2012,and it is an important measure to accelerate educational reform and development.In order to realize this grand goal,we must accuratly measure the outlay demand,choose the scientific route,take effective measures such as cultivating exchequer,adjusting the payout structure of finance,widening the financing channel and building the controlling system.

educational expenditure;GDP;target of 4%

G475

A

1005-6378(2011)05-0052-05

2011-08-20

2011年河北省社科項(xiàng)目《關(guān)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP4%目標(biāo)的思考》(Hhb11yj015)

張益祿(1956-),男,河北沙河人,現(xiàn)供職于河北省教育廳,研究方向：教育財(cái)務(wù)理論。

[責(zé)任編輯 盧春艷]