我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合探索及相關(guān)政策的演進(jìn)

劉世慶，邵平楨，周劍風(fēng)

（四川省社會(huì)科學(xué)院 西部大開(kāi)發(fā)研究中心，成都 610071）

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合探索及相關(guān)政策的演進(jìn)

劉世慶，邵平楨，周劍風(fēng)

（四川省社會(huì)科學(xué)院 西部大開(kāi)發(fā)研究中心，成都 610071）

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中隨國(guó)際形勢(shì)的變化不斷探索前進(jìn)，大致經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，經(jīng)歷了國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)建時(shí)期的平戰(zhàn)結(jié)合探索；第二個(gè)時(shí)期從改革開(kāi)放到世紀(jì)之交，期間經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)型時(shí)期的軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合探索；第三個(gè)時(shí)期從新世紀(jì)以來(lái)至今，期間經(jīng)歷了新經(jīng)濟(jì)引發(fā)的新軍事變革時(shí)代的寓軍于民和軍民融合探索，逐漸形成具有我國(guó)特色的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展的思想體系和政策體系。

國(guó)防科技工業(yè)；軍民融合；國(guó)家政策；國(guó)防工業(yè)管理體制；軍工企業(yè)改革

一、我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中隨國(guó)際形勢(shì)的變化而不斷探索前進(jìn)，其大致經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期就是從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期（1949～1977），主要進(jìn)行了國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)建時(shí)期的平戰(zhàn)結(jié)合探索；第二個(gè)時(shí)期就是從改革開(kāi)放到世紀(jì)之交（1978～1999），期間經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型時(shí)期的軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合探索；第三個(gè)時(shí)期從新世紀(jì)以來(lái)至今，期間進(jìn)行了新經(jīng)濟(jì)引發(fā)的新軍事變革時(shí)代的寓軍于民和軍民融合探索，并逐漸形成具有我國(guó)特色的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展的思想體系和政策體系。

（一）1949～1977：新中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)建時(shí)期的平戰(zhàn)結(jié)合探索

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民結(jié)合思想產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代。新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨的緊迫任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，特別是進(jìn)行國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)，以應(yīng)對(duì)抗美援朝和美國(guó)可能對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，我國(guó)先后制造了“兩彈一星”等尖端武器，進(jìn)行“三線(xiàn)建設(shè)”，建立戰(zhàn)略后方基地，積極備戰(zhàn)，這成為改革開(kāi)放前30年我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（1）。歷史證明，這個(gè)戰(zhàn)略抉擇是完全正確的，如果沒(méi)有“兩彈一星”，沒(méi)有初步建立起來(lái)的工業(yè)體系和國(guó)防科技工業(yè)體系，新中國(guó)的獨(dú)立和安全將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個(gè)時(shí)期，我們?cè)岢鲞^(guò)國(guó)防工業(yè)要“平戰(zhàn)結(jié)合”的思想［1］，并進(jìn)行了初步嘗試，如讓一些軍工企業(yè)開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品，建立了一些民用生產(chǎn)線(xiàn)，但由于國(guó)際形勢(shì)緊張，備戰(zhàn)任務(wù)繁重，民品生產(chǎn)大多下馬，到1978年，民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重不到8%［2］。

（二）1978～1999：冷戰(zhàn)結(jié)束和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型時(shí)期的軍民結(jié)合和改革

二十世紀(jì)七十年代后，冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生很大變化，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。黨的十一屆三中全會(huì)提出把全黨工作從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放政策，區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)由西部轉(zhuǎn)向沿海。在這種背景下，中央做出了多項(xiàng)重大決策：①戰(zhàn)略重點(diǎn)由“三線(xiàn)建設(shè)”轉(zhuǎn)向東南沿海的對(duì)外開(kāi)放；②建立國(guó)務(wù)院三線(xiàn)企業(yè)調(diào)整改造辦公室，對(duì)三線(xiàn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整、搬遷和改造；③全國(guó)裁軍一百萬(wàn)；④對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合的方針。這些重大決策，影響到方方面面，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)尤其帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)軍工產(chǎn)品任務(wù)銳減，許多企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。根據(jù)軍民結(jié)合的方針，一方面，要求企業(yè)封存一部分軍品生產(chǎn)線(xiàn)，并做出隨時(shí)可以生產(chǎn)軍品的安排；另一方面，將一部分閑置的生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行改造，讓企業(yè)根據(jù)自己的條件，生產(chǎn)民用產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)家電等日用工業(yè)品十分緊俏，許多企業(yè)紛紛上馬生產(chǎn)摩托車(chē)、汽車(chē)、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、自行車(chē)、電風(fēng)扇、錄音機(jī)、VCD等日用工業(yè)消費(fèi)品和市場(chǎng)短缺的各種小商品。但因?yàn)闆](méi)有掌握核心技術(shù)、資金困難、體制制約等因素，到上世紀(jì)末，這些民品生產(chǎn)大都敵不過(guò)東南沿海引進(jìn)的中外合資企業(yè)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品，除長(zhǎng)安汽車(chē)、嘉陵摩托、長(zhǎng)虹彩電生存下來(lái)外，其他幾乎全軍覆沒(méi)。生產(chǎn)小商品的企業(yè)，敵不過(guò)蘇南、溫州而紛紛倒閉。到八十年代后期，在國(guó)家軍轉(zhuǎn)民政策指導(dǎo)下，各軍工部門(mén)相繼制定軍民結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，軍民結(jié)合開(kāi)始走上以計(jì)劃指導(dǎo)為主、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造服務(wù)的發(fā)展軌道。黨的十四大以后，軍民結(jié)合走向市場(chǎng)化階段，國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)入艱苦的第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，各軍民結(jié)合的專(zhuān)業(yè)總公司為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力改革內(nèi)部機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，加速經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，開(kāi)始嘗試建立現(xiàn)代企業(yè)制度，長(zhǎng)安、長(zhǎng)虹等一大批企業(yè)取得成功，成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱。

（三）1999～至今：新經(jīng)濟(jì)引發(fā)的新軍事變革時(shí)代的寓軍于民和軍民融合

上世紀(jì)90年代開(kāi)始的新軍事變革給我國(guó)軍民融合發(fā)展提出新的要求。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著戰(zhàn)爭(zhēng)樣式從機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型和新軍事變革的開(kāi)始，但當(dāng)時(shí)我們認(rèn)識(shí)還不足，直至1998年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和我國(guó)駐南使館被炸，才讓我們驚醒。江澤民分析國(guó)際形勢(shì)和世界國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的大勢(shì)，總結(jié)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，采取了一系列加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的重大舉措，加強(qiáng)了新式武器的研發(fā)，并提出國(guó)防科技工業(yè)要堅(jiān)持寓軍于民和軍民融合、把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)建立在整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)之上、形成充滿(mǎn)活力的國(guó)防科技建設(shè)體制的新思想，這一思想把寓軍于民作為國(guó)防科技工業(yè)新體制的核心，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，以“啞鈴型”國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)取代“橄欖型”結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)軍工能力結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，探索建立適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的“四個(gè)機(jī)制”（2）。

這一時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)體制發(fā)生了一系列重大變化，隸屬于中央軍委的國(guó)防科工委整體轉(zhuǎn)為中國(guó)人民解放軍總裝備部，不再承擔(dān)政府管理職能；國(guó)務(wù)院組建了新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，作為中央政府的組成部門(mén)，承擔(dān)了原航空、航天、兵器、核工業(yè)、船舶行業(yè)的政府管理職能，既負(fù)責(zé)武器裝備保障和軍工能力建設(shè)，又負(fù)責(zé)五大行業(yè)的民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五大軍工總公司改組為十大軍工集團(tuán)公司，成為了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的主要支撐力量［3］。從此，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民進(jìn)入了寓軍于民的發(fā)展階段。2007年10月，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中明確提出：“調(diào)整和改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展路子”［4］。2009年7月24日，中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，確保軍隊(duì)有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命（3）。這一重大戰(zhàn)略思想，是我們黨對(duì)軍民結(jié)合思想的升華和深化。它提升了軍民結(jié)合的層次——由行業(yè)領(lǐng)域提升至國(guó)家戰(zhàn)略，這是全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的軍民結(jié)合；拓展了軍民結(jié)合的范圍——由主要在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到國(guó)防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，這是全方位、全要素的軍民結(jié)合；深化了軍民結(jié)合的程度——由體系融合向系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變，這是深層次、滲透式的軍民結(jié)合。走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，指明了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，即積極推進(jìn)武器裝備的跨越式發(fā)展，不斷提高軍工生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，探索和完善高新技術(shù)武器裝備發(fā)展的體制機(jī)制，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的國(guó)防科技人才，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)際合作與分工。以此為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)入了軍民融合的嶄新發(fā)展階段。

（四）我國(guó)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)展望

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展經(jīng)歷上述三個(gè)階段，到21世紀(jì)初基本走出困境，特別是新世紀(jì)以來(lái)，新經(jīng)濟(jì)和新軍事變革影響下“殺手锏”工程的提出，軍工投入回歸正常增長(zhǎng)，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。影響這一時(shí)期軍民融合發(fā)展的還有三個(gè)重要因素：一是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代非軍技術(shù)在武器裝備上和局部戰(zhàn)爭(zhēng)中的應(yīng)用，二是中國(guó)加入WTO對(duì)軍工國(guó)際合作和國(guó)際交流產(chǎn)生影響，三是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，為新型高技術(shù)武器的開(kāi)發(fā)提供了物質(zhì)保障?，F(xiàn)在可以說(shuō)，軍工技術(shù)已居我國(guó)高技術(shù)前列，某些方面已居國(guó)際前列，一些軍民融合型企業(yè)，已成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍在全國(guó)布局，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多方面將依托國(guó)防科技工業(yè)軍民兩用技術(shù)的研制成果。展望未來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)的民品開(kāi)發(fā)將繼續(xù)向高技術(shù)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，軍民兩用技術(shù)的發(fā)展將成為軍民融合的重要方向，軍轉(zhuǎn)民與民轉(zhuǎn)軍將進(jìn)一步走向良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展道路，國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)中國(guó)建設(shè)軍民一體化的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)防工業(yè)體系向縱深發(fā)展。

二、國(guó)家軍民融合相關(guān)政策的演進(jìn)

我國(guó)軍民融合相關(guān)政策的演進(jìn)也經(jīng)歷了與上述三個(gè)階段相應(yīng)的三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是新中國(guó)創(chuàng)建時(shí)期“平戰(zhàn)結(jié)合”的國(guó)家政策。新中國(guó)成立以后，老一輩革命家作出了國(guó)防工業(yè)軍民結(jié)合的重大決策。1952年，以周恩來(lái)為主任的中央兵工委員會(huì)做出了“兵工企業(yè)要貫徹軍需與民用相結(jié)合原則”的決定。1956年，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)指出：在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)。1957年3月，當(dāng)時(shí)的二機(jī)部制定了“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合，以軍為主，寓軍于民”的具體方針［5］。這一階段主要相關(guān)政策參見(jiàn)表1。

第二個(gè)階段，改革開(kāi)放后的前20年，是以改革脫困和“以民養(yǎng)軍”為特點(diǎn)的軍民結(jié)合政策。1982年1月，鄧小平在與張愛(ài)萍談話(huà)中對(duì)十六字方針提出了新的見(jiàn)解，將原十六字方針改成“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針。1983年，《國(guó)防科技工業(yè)民品科研生產(chǎn)管理辦法》指出，國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各部門(mén)、各地區(qū)在制訂發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和充分利用軍工的多余能力。凡軍工部門(mén)可以研制、生產(chǎn)的民用短線(xiàn)產(chǎn)品，可由軍工部門(mén)長(zhǎng)期定點(diǎn)生產(chǎn)，不要再重復(fù)建設(shè)。1990年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中指出，繼續(xù)調(diào)整國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”方針，加強(qiáng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力［5］。這一階段的主要相關(guān)政策參見(jiàn)表2。

表1 國(guó)防科技工業(yè)軍民融合政策（1949年～1977年）

第三個(gè)階段，就是以發(fā)展高技術(shù)和軍民融合為特點(diǎn)的國(guó)家政策。十四大報(bào)告提出“在保障國(guó)防建設(shè)的前提下，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移”以來(lái)，軍民結(jié)合一直被作為重要內(nèi)容寫(xiě)入中央和國(guó)家的重要報(bào)告和規(guī)劃。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》提出，要“大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加快軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。十六大把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立部分寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，并指出：建立以現(xiàn)代高技術(shù)為基礎(chǔ)的、寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化。國(guó)防科工委出臺(tái)了《國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)一步參與西部大開(kāi)發(fā)和東北振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2004年）。《2006年中國(guó)的國(guó)防》指出：“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致。”國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》明確指出，中國(guó)將改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制，要著力提高自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)武器裝備供給能力和軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。同時(shí)，十七大還明確提出，“要調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。2007年國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)頒布了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，等等［6］。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)改革國(guó)防科技工業(yè)體制的重大舉措，打破了長(zhǎng)期以來(lái)軍工單位的封閉體系，為民用各類(lèi)單位大規(guī)模進(jìn)入軍工單位提供了有利的政策。目前采取的工業(yè)和信息化部管理下的國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局體制在突出軍工主業(yè)、組織協(xié)調(diào)武器裝備研制生產(chǎn)重大事項(xiàng)、保障軍工核心能力建設(shè)方面，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐［7］。為盡快建立與新的管理體制相適應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)在三個(gè)方面強(qiáng)化其職責(zé)職能：戰(zhàn)略引導(dǎo)和整體規(guī)劃職能，宏觀(guān)調(diào)拉和綜合協(xié)調(diào)職能，領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防科研生產(chǎn)職能。這一階段主要相關(guān)政策參見(jiàn)表3。

表2 國(guó)防科技工業(yè)軍民融合政策（1978年～1997年）

表3 國(guó)防科技工業(yè)軍民融合政策（1998年～2007年）

續(xù)表

三、國(guó)防科技工業(yè)宏觀(guān)管理體制改革

建國(guó)以后，我國(guó)陸續(xù)建立了第二、三、四、五、六、七機(jī)械工業(yè)部，主管我國(guó)核工業(yè)、航空工業(yè)、電子工業(yè)、兵器工業(yè)、船舶工業(yè)和航天工業(yè)。改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)軍轉(zhuǎn)民需要，國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行了行業(yè)管理體制的改革。1982年5月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)成立船舶工業(yè)總公司，這是由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的行政性部級(jí)總公司，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)。同時(shí)，將二、三、五、七機(jī)部分別更名為核、航空、兵器、航天工業(yè)部。此后，國(guó)務(wù)院、中央軍委又決定將國(guó)防科委、國(guó)防工辦和軍委科技裝備辦公室合并成立國(guó)防科工委（軍隊(duì)建制）。1988年4月，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)核工業(yè)部，成立中國(guó)核工業(yè)總公司，由能源部歸口管理；同年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)北方工業(yè)（集團(tuán)）總公司，與中國(guó)船舶工業(yè)總公司一起由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理［8］。

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，1993年第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)航空航天工業(yè)部，分別組建中國(guó)航空工業(yè)總公司和中國(guó)航天工業(yè)總公司；撤銷(xiāo)機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部和電子工業(yè)部；在國(guó)務(wù)院序列中繼續(xù)保留國(guó)防科工委，但仍屬軍隊(duì)建制，由國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。至此，原六個(gè)獨(dú)立的軍工部門(mén)，除電子工業(yè)以外，其余五個(gè)都被改組為直屬?lài)?guó)務(wù)院的、由國(guó)防科工委（軍委建制）歸口管理的軍民結(jié)合的專(zhuān)業(yè)總公司，實(shí)現(xiàn)了政府行政部門(mén)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變［9］。

為了適應(yīng)寓軍于民的新體制，以1998年3月第九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案為序幕，掀起我國(guó)軍工歷史上力度最大的一次改革。在這次改革中，國(guó)務(wù)院成立了新的國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)（新國(guó)防科工委），將原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新國(guó)防科工委管理；在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，負(fù)責(zé)軍工電子的行業(yè)管理；原國(guó)防科工委與總參謀部負(fù)責(zé)裝備訂購(gòu)管理的部門(mén)合并組成隸屬于中央軍委的總裝備部，負(fù)責(zé)全軍武器裝備的訂貨、采購(gòu)、維修的管理工作；并且明確總裝備部業(yè)務(wù)歸口的軍隊(duì)使用部門(mén)和國(guó)防科工委歸口管理的的軍工科研生產(chǎn)單位是裝備訂貨和組織生產(chǎn)的關(guān)系，是需要和供應(yīng)的關(guān)系。新國(guó)防科工委的成立理順了國(guó)防科技工業(yè)宏觀(guān)管理體制，實(shí)現(xiàn)了軍政分開(kāi)、供需分開(kāi)、政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的集中統(tǒng)一管理。1999年7月1日，將核、航空、航天、兵器、船舶工業(yè)等五大軍工總公司各自一分為二，改組為十大軍工集團(tuán)公司，加之稍后成立的中國(guó)電子科技集團(tuán)公司，并稱(chēng)為十一大軍工集團(tuán)［10］。

2008年3月，在十七大關(guān)于實(shí)行大部門(mén)體制的改革構(gòu)想指導(dǎo)下，國(guó)家組建了工業(yè)和信息化部，不再保留國(guó)防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部，并在工業(yè)和信息化部建制下設(shè)立國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局［8］，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局由工業(yè)和信息化部管理，保留了組織協(xié)調(diào)武器裝備重大事項(xiàng)、保障軍工核心能力建設(shè)兩項(xiàng)職能，其余職能交由工業(yè)和信息化部進(jìn)行管理；工業(yè)和信息化部承擔(dān)了國(guó)務(wù)院中央軍委專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的具體工作，委托國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局承辦國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)工作，并設(shè)立了軍民結(jié)合推進(jìn)司，負(fù)責(zé)提出軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，擬定相關(guān)政策并組織實(shí)施等職責(zé)。其后，地方國(guó)防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了不同形式的調(diào)整，四川、江西、湖南、湖北四省保留了獨(dú)立正廳級(jí)的國(guó)防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)（局、辦），其他省份的國(guó)防科技工業(yè)辦公室并入省經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）和信息化委員會(huì)或由其管理，主要職責(zé)是擬訂國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃、政策以及地方性法規(guī)、規(guī)章草案；制訂航空、航天、核、兵器、軍工電子等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)管理、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析；承擔(dān)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作，組織制訂軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和民口單位參與軍品科研生產(chǎn)［7］。

四、軍工企業(yè)改革及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

1978年的改革開(kāi)放給軍工企業(yè)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，特別是西部地區(qū)的軍工企業(yè)，既面臨體制轉(zhuǎn)型壓力，又面臨軍費(fèi)和軍品訂貨銳減的壓力。軍工企業(yè)的改革可分為兩個(gè)階段，改革開(kāi)放開(kāi)始的1978年到世紀(jì)之交為第一階段。軍工企業(yè)改革首先從三線(xiàn)調(diào)整搬遷拉開(kāi)大幕。1992年10月，黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)進(jìn)行了改革。1982年5月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)成立船舶工業(yè)總公司，該總公司具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)［11］；1988年4月，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)核工業(yè)部，成立中國(guó)核工業(yè)總公司［9］；1993年，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)航空航天工業(yè)部，分別組建中國(guó)航空工業(yè)總公司和中國(guó)航天工業(yè)總公司。至此，原六個(gè)獨(dú)立的軍工部門(mén)，除電子工業(yè)以外，其余五個(gè)都被改組為直屬?lài)?guó)務(wù)院的、由國(guó)防科工委（軍委建制）歸口管理的軍民結(jié)合的專(zhuān)業(yè)總公司［10］。1999年改組成立十一大軍工集團(tuán)［8］。

各軍民結(jié)合的專(zhuān)業(yè)總公司為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，開(kāi)始了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索。建設(shè)集團(tuán)、紅光實(shí)業(yè)股份有限公司、江南造船廠(chǎng)和南京晨光機(jī)器廠(chǎng)等4家軍工企業(yè)被列入國(guó)家100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，按國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司形式進(jìn)行改組，旨在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。軍工企業(yè)和科研院所適應(yīng)新形勢(shì)的需要，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上積極推進(jìn)改革。通過(guò)改革不斷優(yōu)化科研結(jié)構(gòu)和體系，促進(jìn)科研生產(chǎn)和諧發(fā)展，積極探索先進(jìn)的決策、用人、分配、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等機(jī)制，取得了巨大成績(jī)。國(guó)有軍工企業(yè)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革脫困工作，軍工企業(yè)改革脫困工作取得了顯著成效。軍工企業(yè)經(jīng)過(guò)30年的改革，在加快體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)軍工企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得了巨大成就［11］。

注釋?zhuān)?/p>

（1）三線(xiàn)地區(qū)包括：四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等西部省區(qū)及山西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西等省區(qū)的后方地區(qū)，共13個(gè)省區(qū)。

（2）“橄欖型”和“啞鈴型”是江澤民同志對(duì)軍工工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部在研發(fā)、加工、總裝三個(gè)部分構(gòu)成關(guān)系的形象化描述。參見(jiàn)：段進(jìn)東、盧迪：《以虛擬經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“啞鈴型”軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)思想探析》，《南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年04期。

（3）胡錦濤在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 走出中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子 推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，新聞聯(lián)播2009年07月24日CCTV．com。

［1］趙國(guó)芬，丁愛(ài)平，周華．國(guó)防科技工業(yè)軍民結(jié)合的探索——論毛澤東國(guó)防科技發(fā)展布局思想［J］．中國(guó)軍轉(zhuǎn)民 ，2007（11）

［2］于宗林．成就舉世矚目軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成［EB／OL］．中國(guó)工業(yè)報(bào)新聞網(wǎng)2008－10－29，http：／／218．247．239．222／xw／cinngz／153317．shtml

［3］袁和平．堅(jiān)定走軍民結(jié)合、寓軍于民之路——國(guó)防科技工業(yè)體制改革的歷史回顧［J］．國(guó)防科技工業(yè)，2008（10）

［4］胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告［EB／OL］．新華社2007年10 月 24 日，http：／／news．xinhuanet．com／newscenter／2007－10／24／content＿6938568＿8．htm

［5］李伯亭．理解內(nèi)涵 凝聚共識(shí) 推動(dòng)軍民結(jié)合 寓軍于民進(jìn)程［J］．國(guó)防科技工業(yè)，2007，（1）：24－25

［6］侯光明等．國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展研究［M］．北京：科學(xué)出版社，2009．

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆中央委員會(huì)．《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》［Z］．北京：中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，2008．

［8］《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯委員會(huì)．當(dāng)代中國(guó)的國(guó)防科技事業(yè)（上）［M］．北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1992：160－161．

［9］第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)．第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定［Z］．北京：第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)，1993．

［10］第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)．第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定［Z］．北京：第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)，1998．

［11］張慶偉．新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)的改革與發(fā)展［J］．國(guó)防科技工業(yè)，2008，（2）：6－8．

Explore of Integration of China’s Military and Civilian Defense Industry and Evolution of Policy

LIU Shi－qing，SHAO Ping－zhen，ZHOU Jian－feng
（Western Development Research Center of Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu 610071，China）

Integration of China’s military and civilian defense industry constantly explors the way forward in the socialist construction and in the process of change of International situation．It Has gone through three major periods：explore of Integrating peacetime with wartime exploration in pierod of creation of defense industry from the founding of new China to reform and opening of China；exploration of conversion from Military to civilian and integration of China’s military and civilian in transition of over of Cold War and the pierod Taking economic construction as the central from reform and opening of China up to the turn of the century；the exploration of Integrating the armed forces In civilian in new era of military reformsince caused by new economic scine the new century．After these three periods，Ideology and policy system of the fusion－style military and civilian defense industry development take shape．

defense Industry；civil－Military Integration；national policy；defense industry management system；reform of military enterprises

F424 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

1672－0539（2011）06－040－07

2011－09－24

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“發(fā)揮西部國(guó)防科技工業(yè)特殊優(yōu)勢(shì)提升西部地區(qū)自主創(chuàng)新能力和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究”（07AJY003）

劉世慶（1950－），女，重慶市人，四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開(kāi)發(fā)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、西部大開(kāi)發(fā)；邵平楨（1967－），男，江西宜春人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；周劍風(fēng)（1983－），男，黑龍江大慶人，碩士研究生，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

劉玉邦