殘疾人公共服務(wù)體系利益相關(guān)方的角色定位研究

劉瓊蓮

（中共天津市委黨校，天津 300191）

殘疾人公共服務(wù)體系利益相關(guān)方的角色定位研究

劉瓊蓮

（中共天津市委黨校，天津 300191）

在經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型時期，殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)是政府在社會管理和公共服務(wù)方面必須承擔(dān)的職能和責(zé)任。殘疾人公共服務(wù)體系具有人本性、均等性、參與性、共享性、預(yù)防性、服務(wù)性等特征。在政府資源稀缺的現(xiàn)實情況下，必須發(fā)揮政府和社會組織以及民間資金的作用，要在解讀國際殘疾人公共服務(wù)的前提下，深入研究殘疾人公共服務(wù)體系的支持網(wǎng)絡(luò)，建好“654321系統(tǒng)工程”，準(zhǔn)確定位殘疾人公共服務(wù)體系的利益相關(guān)方即政府、管理機(jī)構(gòu)、社會力量、社區(qū)與殘疾人基層組織等角色，建立并發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會制度。

殘疾人；公共服務(wù)體系；支持網(wǎng)絡(luò)；利益相關(guān)方；角色定位

殘疾人均等享有公共服務(wù)是社會價值體系的一種“培養(yǎng)基”，而關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀中，十七大報告明確提出要“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。2008年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，要建立和完善殘疾人服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。可以說，殘疾人事業(yè)的發(fā)展程度主要取決于社會對殘疾人服務(wù)提供的倫理價值取向以及為殘疾人提供什么樣的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，因此要明確殘疾人的公共服務(wù)體系的應(yīng)然特征、公共服務(wù)體系建設(shè)的支持網(wǎng)絡(luò)以及對利益相關(guān)方的角色進(jìn)行清晰地定位。

一、殘疾人公共服務(wù)體系的應(yīng)然特征

（一）人本性

據(jù)統(tǒng)計，在我國的8300多萬殘疾人中，一、二、三、四級殘疾人所占比重分別為17．18%、12．31%、26．88%與43．63%。由于身體或心理的缺陷，他們特別依賴于他人或機(jī)構(gòu)的服務(wù)，尤其是完全沒有自理能力的重度殘疾人離開他人或機(jī)構(gòu)的照護(hù)基本不能生存，而不同階段、不同類型、不同地區(qū)的殘疾人又有不同的服務(wù)需求，市場化的服務(wù)和長期性的服務(wù)必然使家庭和個人背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。因此，殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)要落實“以殘疾人為本”，并要求政府和社會提供公共性的服務(wù)，而且必須根據(jù)殘疾人的個體性和差異性來設(shè)計并提供多樣化的公共服務(wù)，因為公共服務(wù)的需求方是獨(dú)立的、個體的但與健全人在自然稟賦與占有資源方面存在巨大差異的特殊人。

（二）均等性

殘疾人作為社會成員均等地享有公共服務(wù)是基本公共服務(wù)均等化的一個重要組成部分，是和諧社會建設(shè)過程中不得不關(guān)注的一個重要內(nèi)容。但是，由于受我國城鄉(xiāng)二元社會格局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，為殘疾人提供的公共服務(wù)農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城鎮(zhèn)，西部地區(qū)嚴(yán)重落后于東部地區(qū)。因此，殘疾人公共服務(wù)體系的均等性這一命題應(yīng)該包含以下三個要點(diǎn)：一是要把政府與社會力量合作向殘疾人提供公共服務(wù)作為邏輯出發(fā)點(diǎn)；二是在合理配置社會資源和社會機(jī)會的前提下，要建立相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)、社會機(jī)制、社會組織，并依賴社會力量。三是在公共治理視野下實現(xiàn)殘疾人貧困免除，并包容殘疾人的發(fā)展，為殘疾人提供有形與無形的公共服務(wù)，以提高其可行能力，并為之提供平等參與社會的各種機(jī)會［1］。

（三）參與性

目前我國政府及其業(yè)務(wù)部門（包括殘疾人聯(lián)合會）直接參與殘疾人公共服務(wù)，而社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位往往處于被動狀態(tài)，非營利組織事實上類似于社區(qū)服務(wù)中心或者完全私營化?；诖?，殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)亟待全社會的參與，主要體現(xiàn)為：一是健全和發(fā)展以公共服務(wù)為主要職責(zé)的非營利組織（如基層殘疾人聯(lián)合會）；二是培育和完善公民社會組織，支持公民社會組織的壯大，提高其公共服務(wù)能力；三是引導(dǎo)由義工參與提供的志愿服務(wù)；四是鼓勵在一定程度上擁有自理能力的輕度殘疾人有序參與和提供以家庭為基本單位的自助性服務(wù)。

（四）共享性

殘疾人與健全人一起分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，并參與、融入到日常的社會生活中去。不斷提升殘疾人的平等感和自信心，是社會進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義精神、包容與接納殘疾人、保障殘疾人各項權(quán)利的基本前提。因此，殘疾人公共服務(wù)體系必須做到：一是培育包容、接納、關(guān)愛殘疾人的社會心理，樹立尊重、理解、關(guān)心與幫助殘疾人是每個健全人的社會責(zé)任的理念。二是實現(xiàn)殘疾人的貧困免除，確定法定標(biāo)準(zhǔn)并向其提供滿足最低生活需求的資金和實物幫助，確保殘疾人享有基本生活。三是打造殘疾人平等就業(yè)的平臺，鼓勵和扶持殘疾人自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自立和自尊。四是完善殘疾人的基本教育設(shè)施，為殘疾人提供特殊的教育與優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，活躍其精神文化生活。五是為殘疾人創(chuàng)造康復(fù)服務(wù)條件，設(shè)定殘疾人通道，推進(jìn)無障礙化進(jìn)程，杜絕社會對殘疾人任何基于殘疾的歧視［2］。

（五）預(yù)防性

殘疾人公共服務(wù)與每個人都將有關(guān)，關(guān)注殘疾人事業(yè)就是關(guān)注眾生。各種不確定的致殘因素包括生態(tài)環(huán)境惡化及其各種自然災(zāi)害所引發(fā)的殘疾在急劇增加，人口增速過快使各種資源過度開發(fā)，各種致殘風(fēng)險也在明顯增高；人口老齡化及其導(dǎo)致的老年致殘進(jìn)程也在不斷加快。殘疾的風(fēng)險是全球共同面臨的風(fēng)險，然而事實上多角度、多層次地提供各種公共服務(wù)既可以直接影響殘疾人公共政策的制定和實施，又可以避免和降低殘疾的風(fēng)險。因此，殘疾人公共服務(wù)系統(tǒng)基于預(yù)防的這種界定，是從社會層面上來說預(yù)防殘疾的產(chǎn)生與發(fā)展。殘疾預(yù)防主要包括：一是要采取多方面的行動，如初級保健、產(chǎn)前產(chǎn)后的幼兒保健、營養(yǎng)教育、防治地方病、執(zhí)行安全條例、在不同環(huán)境中防止發(fā)生事故。二是改造工作場所防止職業(yè)殘疾和疾病，預(yù)防由于環(huán)境污染或武裝沖突而造成的殘疾。三是無障礙環(huán)境建設(shè)能方便殘疾人、老年人、傷病人、婦女、兒童等特殊群體以及全社會成員出行和參與社會生活［3］，在殘疾人基本生存和生活狀態(tài)的基礎(chǔ)上提供服務(wù)，保障所有殘疾人的基本生存權(quán)益。

（六）服務(wù)性

從某一角度講，《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定殘聯(lián)的“代表、服務(wù)與管理”三大職能可以整合為服務(wù)。其中，代表體現(xiàn)為維權(quán)服務(wù)，以維護(hù)殘疾人的根本權(quán)益和合法利益；管理表明殘聯(lián)受政府和殘疾人的委托行使管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)，即為政府與殘疾人服務(wù)；而殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、無障礙通道與信息化建設(shè)等本來就是服務(wù)的內(nèi)涵，并且就滿足殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需求而言，服務(wù)力度有待向縱深處拓展［4］。2009年，中國殘聯(lián)提出殘疾人事業(yè)需要抓住“兩個體系”（即公共服務(wù)體系與社會保障體系）的建設(shè)，當(dāng)然，無論哪個體系的建設(shè)都必須體現(xiàn)為服務(wù)性。因此，殘疾人公共服務(wù)體系要求提升和轉(zhuǎn)變服務(wù)內(nèi)容與方式，并設(shè)計出城鄉(xiāng)殘疾人公共服務(wù)的總體目標(biāo)：一是服務(wù)主體要多元化；二是服務(wù)客體為全體殘疾人；三是服務(wù)內(nèi)容的全方位；四是服務(wù)方式的多樣性；五是服務(wù)資金的多渠道籌集；六是服務(wù)評價的多角度。

二、殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的支持網(wǎng)絡(luò)

殘疾人事業(yè)的發(fā)展依賴于殘疾人公共服務(wù)體系與社會保障體系這兩個體系的建設(shè)，二者需要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施和協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人的社會保障體系集中體現(xiàn)為法律政策的健全程度與有效保障社會物質(zhì)財富的能力，而公共服務(wù)體系建設(shè)主要指政府和社會為殘疾人的基本生活和全面發(fā)展需求提供及時有效的服務(wù)，并不斷提高服務(wù)能力與水平，滿足殘疾人日益增長的服務(wù)需求，且體現(xiàn)出社會保障的程度，它們是社會保障體系的載體。換言之，要真正提高殘疾人的生活質(zhì)量與包容殘疾，就必須研究殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的支持網(wǎng)絡(luò)，搞好殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)（見圖1）。

圖1 殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的支持網(wǎng)絡(luò)圖

（一）社會－經(jīng)濟(jì)政策

一個國家的社會－經(jīng)濟(jì)政策，要受到社會發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與傳統(tǒng)文化因素的影響。殘疾人公共服務(wù)體系是政府公共服務(wù)體系的重要子系統(tǒng)，指導(dǎo)殘疾人公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的國家層面的殘疾人公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略與基本目標(biāo)以及地方各級殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃都與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。顯而易見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是公共財政投入殘疾人公共服務(wù)建設(shè)的晴雨表，是殘疾人社會救助、社會福利、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、輔具服務(wù)和無障礙環(huán)境等基本公共服務(wù)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障的直接制約因素。換言之，不同的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平以及不同的文化等因素都在不同程度地制約著殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平，既制約中央政府公共服務(wù)生產(chǎn)和派送能力，包括殘疾人政策法規(guī)、籌資計劃、信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計和執(zhí)行能力；又制約地方政府針對殘疾人的公共服務(wù)接收、補(bǔ)充和遞送能力以及基層政府針對殘疾人的公共服務(wù)提供和需求反饋能力［5］?？偠灾?，社會－經(jīng)濟(jì)政策對殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。

（二）社會管理與服務(wù)的理念

殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)已成為殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸與焦點(diǎn)，而這個體系的建設(shè)又依賴于社會管理與服務(wù)理念的界定。在落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，社會管理與服務(wù)必須基于以下理念：一是強(qiáng)調(diào)科學(xué)化，其中既包括社會管理體制機(jī)制的完善，也包括工作方式方法的適應(yīng)。二是強(qiáng)調(diào)整體利益以及服務(wù)對象的全面性。要維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，解決影響社會和諧穩(wěn)定的問題，社會管理和服務(wù)對象就不能局限于某個群體、階層或者某個方面的利益。三是強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展。即在實踐中，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同社會群體之間的均衡發(fā)展。四是強(qiáng)調(diào)公共性是社會管理創(chuàng)新與服務(wù)的靈魂。最后是和諧的社會關(guān)系?；诖死砟睿輾埣驳陌l(fā)展是社會主義和諧社會建構(gòu)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中發(fā)揮著引導(dǎo)功能。

（三）社會資源的配置方式

在當(dāng)前社會建設(shè)的過程中，確保所有社會成員都能均等地享有、合理地獲取社會資源與社會機(jī)會是社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件。社會福利（此指由國家和社會向一些特殊人群提供福利性服務(wù)的總稱，主要包括對老年、孤殘兒童和精神病人的福利性服務(wù)等）社會化改革主要著眼于打破國家統(tǒng)包社會福利服務(wù)的模式，調(diào)動社會力量參與社會服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大社會福利服務(wù)的對象范圍和改革社會福利服務(wù)的機(jī)制。在民政部推動下，目前我國已經(jīng)基本建構(gòu)了社會化社會福利服務(wù)的制度性框架［6］。20世紀(jì)90年代以來，投資主體的多元化、服務(wù)對象的普遍化和管理模式的社會化使得殘疾人服務(wù)得到拓展，服務(wù)質(zhì)量也有所提高。目前最為關(guān)鍵的是，要均衡而又合理地分配社會資源與機(jī)會，堅持社會化福利機(jī)構(gòu)的福利性與公共性以及處理好國有機(jī)構(gòu)與社會化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。換言之，要通過政府的支持、委托和干預(yù)而將民辦社會福利機(jī)構(gòu)納入殘疾人公共服務(wù)體系，加大政府對福利機(jī)構(gòu)的投入，建構(gòu)統(tǒng)一的社會化資源分配模式，解決福利資源的調(diào)動和分配模式以及社會化的社會福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行等方面存在的問題，以更好地搞好殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)。

（四）公共服務(wù)的供給模式

明確殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體，發(fā)展政府、市場與非營利組織合作參與的服務(wù)供給模式，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)主體的多元化，是殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的重要條件。一方面，要推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)類法規(guī)建設(shè)，制訂促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，構(gòu)建發(fā)展殘疾人公共服務(wù)的長效機(jī)制；另一方面，要培育扶持和規(guī)范管理殘疾人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少對殘疾人公共服務(wù)供給領(lǐng)域準(zhǔn)入的限制，引入服務(wù)競爭機(jī)制，通過市場競爭打破政府壟斷，形成多元供給主體共同參與的良性競爭格局，以實現(xiàn)公共服務(wù)資源的合理配置，逐步增強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)的供給能力［7］。

（五）組織化程度與信息化建設(shè)

各個層級的殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，殘疾人服務(wù)的組織化程度是推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組織保證；構(gòu)建信息的無障礙通道是殘疾人獲得公共資源與社會機(jī)會的重要平臺。在殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，要做到：一是加強(qiáng)信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)；二是形成全國殘聯(lián)系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，由中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織實施與協(xié)調(diào)管理，省及以下殘聯(lián)充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通，信息共享；三是整合殘聯(lián)系統(tǒng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的全國殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺，推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是推進(jìn)政務(wù)信息公開與信息資源共享，建立網(wǎng)站建設(shè)指標(biāo)體系，規(guī)范各級殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)；五是制定殘疾人信息無障礙的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）監(jiān)管與評價機(jī)制

殘疾人公共服務(wù)完善的監(jiān)管機(jī)制與健全的評價機(jī)制，是落實殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的重要反饋機(jī)制。這就要求政府建立各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實公民的監(jiān)督權(quán)，尤其是要傾聽殘疾人的聲音，建立和完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和公共服務(wù)評價體系，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)的人性化、科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)。

綜上所述，殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)作為一個社會系統(tǒng)工程，包括六大服務(wù)功能、五層信息平臺、四個層面的組織建設(shè)、三個層面的資源分配、兩個操作流程、一個評價機(jī)制，即“654321系統(tǒng)工程”。其具體內(nèi)容為：

六大服務(wù)功能，即殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)需要從以下六個方面著手：殘疾人政策解讀與可操作方案；資金的預(yù)算與收支平衡；信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，實現(xiàn)無障礙通道；為城鄉(xiāng)全體殘疾人提供預(yù)防、康復(fù)、教育、就業(yè)等各項服務(wù)；殘疾人服務(wù)體系內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理與操作；多方位的、多維度的殘疾人服務(wù)評價。

五個層面的信息平臺，即要建立殘疾人的信息無障礙通道，包括殘疾人信息管理、助殘基金信息管理、政策信息統(tǒng)計管理、殘疾人信息共享交換平臺管理以及為殘疾人服務(wù)需求的信息管理。

四個層級的組織建設(shè)，即殘疾人組織建設(shè)包括國家級、省（直轄市、自治區(qū)）級、縣（市）級殘疾人組織建設(shè)以及涵蓋鎮(zhèn)、街道辦事處、村（社區(qū)）的基層殘疾人組織建設(shè)。

三個層面的分配，即為殘疾人提供就業(yè)平臺，使他們有機(jī)會參與社會的初次分配，為殘疾人提供普遍且無障礙的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)合理的第二次分配，引導(dǎo)與充分利用各種慈善組織為殘疾人提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)，實現(xiàn)社會資源與機(jī)會的第三次分配。

兩個操作流程，即一方面是殘疾人對公共服務(wù)的需求通過合理的信息傳遞渠道向上傳達(dá)集中，另一方面是政府、社會組織與第三部門生產(chǎn)與提供的殘疾人公共服務(wù)向下派送的操作過程。

一個評價機(jī)制，即基于殘疾人的需求偏好與滿意度，建立健全殘疾人公共服務(wù)評價機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

三、殘疾人公共服務(wù)體系利益相關(guān)方的角色定位

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。而不同群眾的利益是對包括殘疾人在內(nèi)的不同社會群體實行利益調(diào)控，對不平等起點(diǎn)的競爭給予公平、公正的調(diào)整，使包括殘疾人在內(nèi)的全體社會成員各盡其能、各得其所而又和諧相處。李克強(qiáng)把殘疾人事業(yè)定位為以“平等參與共享”為目標(biāo)，以康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、權(quán)益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合性事業(yè)［8］。因此，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與、國家扶持、市場推動、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、立足基層、面向群眾的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，必須對殘疾人公共服務(wù)體系的利益相關(guān)方進(jìn)行角色定位（見圖2）。

圖2 殘疾人公共服務(wù)體系的利益相關(guān)方角色關(guān)系圖

（一）國際殘疾人公共服務(wù)的解讀

1975年12月9日，聯(lián)合國大會公布的《殘疾人權(quán)利宣言》規(guī)定，殘疾人享有與健全人一樣的公民權(quán)利和政治權(quán)利，人格尊嚴(yán)受到尊重，有權(quán)獲得自立的措施，并參與社會生活，有權(quán)享有經(jīng)濟(jì)與社會保障。1983年6月20日國際勞工大會通過的《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》，規(guī)定了殘疾人康復(fù)、就業(yè)政策原則和發(fā)展殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)的國家行動。2006年12月，聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權(quán)利公約》，是聯(lián)合國為保護(hù)殘疾人權(quán)利而專門制定的具有法律約束力的國際公約，為國際社會保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利以及提供公共服務(wù)制定評判標(biāo)準(zhǔn)。在中國殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，美、德、英、法、日本等國家的殘疾人事業(yè)為我們提供了鏡鑒（參見表1）。

表1 世界各國殘疾人公共服務(wù)體系模式的比較（1）

從以上發(fā)達(dá)國家為殘疾人提供公共服務(wù)的情況來看，建設(shè)中國殘疾人公共服務(wù)體系可以得到如下啟示：第一，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，分階段地制定有助于殘疾人生存與發(fā)展的法律與政策。第二，有效措施與組織保證是落實政策法規(guī)、使殘疾人事業(yè)有序發(fā)展不可或缺的核心元素。第三，均等化與無償提供服務(wù)是殘疾人公共服務(wù)體系的基本要求。第四，在殘疾人服務(wù)體系中，樹立平等、參與、共享的發(fā)展理念，建立家庭或個人與國家、社會責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。第五，從總體上設(shè)計殘疾人公共服務(wù)體系，同時對殘疾人公共服務(wù)在整個公共服務(wù)體系中進(jìn)行合理定位與理性構(gòu)建。第六，社會化的工作方式是搞好殘疾人公共服務(wù)的有效途徑，其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制一方面要依靠政府財政為殘疾人服務(wù)提供資金支持，就業(yè)、培訓(xùn)、教育制度為殘疾人的教育、就業(yè)與康復(fù)等服務(wù)提供基礎(chǔ)性條件，社會保障部門為殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等服務(wù)提供保障性條件。另一方面要動員社會力量。各殘疾人慈善機(jī)構(gòu)及其照料中心、康復(fù)中心都可以鼓勵社會力量籌資建辦，政府審查合格后，由政府出資為殘疾人購買服務(wù)，為殘疾人提供個性化的服務(wù)。

（二）政府的角色定位

政府的角色定位，反映在引導(dǎo)、決策和監(jiān)管三個方面：

1．引導(dǎo)

我國GDP在2010年超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國家財力日趨雄厚，這意味著發(fā)展殘疾人事業(yè)已經(jīng)具備相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這要求政府為殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展做出整體性的科學(xué)規(guī)劃，加大資金投入和整合現(xiàn)行制度，引導(dǎo)殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)。“十二五”期間，建設(shè)殘疾人公共服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府必須履行的基本社會職責(zé)。一方面要加大直接投入殘疾人福利事業(yè)的財政性撥款，增加專門針對殘疾人事業(yè)的科研投入（如視聽行等輔助器具設(shè)備的研究等），直接支持預(yù)防殘疾以及殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會（社區(qū)）大力發(fā)展殘疾人生活照料的服務(wù)。另一方面要整合現(xiàn)行制度安排，捆綁殘疾人的康復(fù)服務(wù)與工傷保險制度；結(jié)合老年殘疾人生活保障服務(wù)與養(yǎng)老保險制度、社區(qū)服務(wù)、老年福利等；減少有缺陷兒童的數(shù)量，大力發(fā)展福利事業(yè)［9］。

顯然，政府要在兩個方面發(fā)揮引導(dǎo)功能：一是制定相關(guān)的法律、法規(guī)與政策?！罢睦硐虢巧枪参锲泛头?wù)需求的確認(rèn)者”［10］。政府作為規(guī)則和政策的制定者，為殘疾人提供公共服務(wù)是其重要職責(zé)。當(dāng)前，政府在履行提供公共服務(wù)職責(zé)時的關(guān)鍵要素之一，是厘定服務(wù)對象的需求，周全考慮滿足需求的現(xiàn)實供給能力以及服務(wù)生產(chǎn)者的自身利益；周全考慮各方因素并制定出合理的法律、法規(guī)與政策。從1991年至今，在法律層面，我國有關(guān)殘疾人服務(wù)的專門規(guī)定主要集中在《殘疾人保障法》（1991年實施）。此外《勞動法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等36部法律中都有殘疾人服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定。在行政法規(guī)層面，主要是國務(wù)院制定的《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》（2007年5月）、《殘疾人稅收減免政策》等。另外，還有部門規(guī)章、地方規(guī)章與規(guī)范性文件因地制宜對殘疾人服務(wù)做出的具體規(guī)定，以及中央和地方各級機(jī)構(gòu)制定的殘疾人按比例政策、殘疾人優(yōu)惠政策、殘疾人無障礙規(guī)定等。二是引導(dǎo)殘疾人管理機(jī)構(gòu)做出有利于殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的包含殘疾人組織管理與發(fā)展路徑等內(nèi)容的整體規(guī)劃。

2．決策

以“殘疾人的權(quán)利為本”來處理殘疾與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)殘疾人通過增強(qiáng)自立能力，與健全人一樣享有“充分參與社會”的平等權(quán)利與機(jī)會，為建設(shè)殘疾人公共服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。具體說來，在殘疾人服務(wù)的組織管理方面，要對提供殘疾人公共服務(wù)的組織進(jìn)行分析論證，并設(shè)定組織管理的模式，以及一系列相應(yīng)的人性化的標(biāo)準(zhǔn)。在殘疾人服務(wù)的內(nèi)容方面，要對社會保險、社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)以及特別扶助等進(jìn)行分析、研究與評估。在殘疾人服務(wù)的發(fā)展路徑方面，要解決為殘疾人提供公共服務(wù)的法制建設(shè)滯后與實施機(jī)制不健全的問題；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會公共服務(wù)體系；制定國家、社會為殘疾人提供服務(wù)與殘疾人家庭及自身自我服務(wù)的保障體制；加大公共財政的投入，提高為殘疾人提供公共服務(wù)的能力，建立殘疾人基本生活權(quán)益的安全網(wǎng)［11］。

殘疾是人類社會發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的社會代價，而發(fā)展權(quán)利屬于全體社會成員的公共權(quán)利，應(yīng)該最大限度地實現(xiàn)普遍均等。而且，公共服務(wù)均等化是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，在建設(shè)殘疾人公共服務(wù)體系的過程中，政府決策一是應(yīng)考慮服務(wù)項目。其主要包括為殘疾人提供作為正常人所能享受到的社會救助、社會保險和社會福利等項目服務(wù)，還包括殘疾人生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、環(huán)境、扶貧等方面的服務(wù)。二是應(yīng)考慮公共財政。殘疾人公共服務(wù)體系占國家財政支出的比例因地而異，但必須堅持普遍均等、差異化、公益化、統(tǒng)籌兼顧和循序漸進(jìn)的原則以及中央和省財政的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性支出增幅和國民經(jīng)濟(jì)增幅的原則［12］192。三是應(yīng)考慮社會文化心理。增加社會融合，在全社會宣傳殘疾人公共服務(wù)事業(yè)與殘疾人的自強(qiáng)不息精神，弘揚(yáng)扶殘助殘美德，宣傳以人為本、方便你我他的無障礙理念，宣傳現(xiàn)代社會文明、進(jìn)步、科學(xué)的新殘疾人觀。必須廣泛利用電視、報紙等公共媒體加強(qiáng)教育宣傳，既要強(qiáng)化殘疾預(yù)防；又要表彰在提高殘疾人福利等方面功績卓著的個人和團(tuán)體，讓人們理解、親近和支持殘疾人。此外，還要有計劃地采取多種助殘對策，辦公益展、公益教育、公益圖書館為殘疾人服務(wù)，并大力開展地區(qū)居民等志愿宣傳活動。通過殘疾人日、人權(quán)周、促進(jìn)殘疾人就業(yè)月、殘疾人紀(jì)念集會等來進(jìn)行宣傳，并把包容殘疾的發(fā)展內(nèi)化為一種能讓所有社會成員接受的社會文化心理，以消除正常人與殘疾人之間的心理障礙，加深相互理解與交流，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人和諧的社會環(huán)境。

3．監(jiān)管

當(dāng)前，我國強(qiáng)調(diào)殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)，但殘疾人管理體制與公共服務(wù)機(jī)制尚不完善，這不利于為殘疾人提供公共服務(wù)。而政府作為法律法規(guī)與政策執(zhí)行的監(jiān)管者，要加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，保證政府與企業(yè)的正常運(yùn)作和殘疾人的合法權(quán)益。為保證殘疾人法律與政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對企業(yè)與地方政府進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、查辦等，以確保建設(shè)殘疾人服務(wù)體系的決策、部署和保障制度得以落實，即在政府監(jiān)管下，依法調(diào)整不同利益相關(guān)者的利益關(guān)系。這就要求政府做到：第一，建立協(xié)調(diào)有序的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)評價反饋機(jī)制，監(jiān)督社會化康復(fù)服務(wù)體系的建立和完善以及康復(fù)救助工程實施。第二，設(shè)定明確的監(jiān)督制度和系統(tǒng)協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制，加強(qiáng)對服務(wù)提供者和監(jiān)管者的監(jiān)督，確定完備的督查網(wǎng)絡(luò)且督查各層級組織，明確規(guī)定督查機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任。第三，通過充分發(fā)揮公共媒體與社會輿論的監(jiān)督功能，使監(jiān)管手段由事后監(jiān)管變?yōu)槿粘１O(jiān)管。第四，處理好監(jiān)督系統(tǒng)的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，建立獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，全面監(jiān)督殘疾人教育服務(wù)、就業(yè)和社會保障服務(wù)。

（三）管理機(jī)構(gòu)的角色定位

豐富殘疾人文化體育生活，完善綜合服務(wù)設(shè)施，提供高效、優(yōu)質(zhì)、針對性強(qiáng)的服務(wù)，是當(dāng)前殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的重要指標(biāo)。加強(qiáng)服務(wù)管理是維護(hù)殘疾人權(quán)益，幫助殘疾人及其家庭減輕壓力、改善生活、融入生活、共享經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展成果的關(guān)鍵。從宏觀層面來看，殘疾人管理機(jī)構(gòu)的工作目的就是為了提供種類齊全的特殊扶助和質(zhì)量穩(wěn)定且滿足不同殘疾人群體需要的基本公共服務(wù)。在管理過程中，管理機(jī)構(gòu)要制定出定性分析與定量分析相結(jié)合的殘疾人公共服務(wù)績效評價體系，挖掘出為殘疾人提供高水平服務(wù)的誘因機(jī)制，并培養(yǎng)服務(wù)提供者的責(zé)任感與榮譽(yù)感。

具體說來，要求管理機(jī)構(gòu)從代表、管理、服務(wù)幾個方面入手。第一，著手源頭管理，優(yōu)化為殘疾人提供公共服務(wù)的相關(guān)政策。管理機(jī)構(gòu)要“以殘疾人為本”，充分考慮殘疾人生理與心理的特殊性，暢通殘疾人表達(dá)真實期望與迫切需求的渠道，準(zhǔn)確定位服務(wù)的范圍和方式，以充分開發(fā)社會資源，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和為殘疾人提供公共服務(wù)。第二，進(jìn)行激勵管理，設(shè)定為殘疾人提供公共服務(wù)的激勵機(jī)制。為殘疾人提供公共服務(wù)是由許多環(huán)節(jié)和步驟組成的循環(huán)系統(tǒng)流程，包括公共服務(wù)的價值、指標(biāo)、信息等要素，而完善激勵機(jī)制，實行激勵管理能使這些要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。第三，關(guān)注過程管理，完善為殘疾人提供公共服務(wù)的各種誘因機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督反饋。管理機(jī)構(gòu)在有效監(jiān)管的制度框架下，鼓勵發(fā)展殘疾人教育、就業(yè)以及相關(guān)社會保障事業(yè)，對各種侵權(quán)行為進(jìn)行實質(zhì)性的干預(yù)，對違法行為進(jìn)行相應(yīng)的制裁。第四，試點(diǎn)網(wǎng)格服務(wù)。殘疾人網(wǎng)格服務(wù)要解決的問題是發(fā)現(xiàn)殘疾人的特殊需求，創(chuàng)建動態(tài)的服務(wù)，管理殘疾人服務(wù)周期等臨時性任務(wù)，而其核心是建立標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議與服務(wù)。第五，重視高品質(zhì)的服務(wù)，提高各級殘疾人管理機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的能力。管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、非營利組織通過購買服務(wù)的方式滿足殘疾人日益增長的需求，以拓展服務(wù)領(lǐng)域，并充實服務(wù)內(nèi)容。管理機(jī)構(gòu)力求在提高公共服務(wù)能力的過程中，注重服務(wù)提供者的資質(zhì)、服務(wù)理念，并創(chuàng)建多種服務(wù)提供組織供殘疾人自由選擇。第六，推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建信息無障礙的殘疾人公共服務(wù)操作體系。從管理機(jī)構(gòu)角度而言，要有公開透明的信息，或生產(chǎn)或購買或通過政策優(yōu)惠等措施鼓勵為殘疾人提供公共服務(wù)。就殘疾人角度而言，既要為殘疾人提供無障礙的物質(zhì)環(huán)境，主要包括盲道、扶手、殘疾人專用洗手間、專用電梯及方便按鍵等裝置，又要提供無障礙的信息和交流，主要包括盲文讀物、盲文計算機(jī)、影視字幕、手語、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

（四）社會力量的角色定位

在殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中，政府起主導(dǎo)作用，社會力量是殘疾人公共服務(wù)的重要參與主體。因此，要動員能積聚社會資本與整合社會資源的多方社會力量積極參與，充分利用慈善總會、紅十字會、殘疾人福利基金會等慈善組織為殘疾人事業(yè)募集資金，倡導(dǎo)和吸收更多的社會力量參與和支持殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會組織主要依靠公益性、志愿性和非營利性的特點(diǎn)，發(fā)揮自我組織、自我服務(wù)和行業(yè)自律的作用，提供政府和市場提供不了或提供不好的公共服務(wù)，以滿足殘疾人日益多元化和個性化的公共服務(wù)需要。

社會力量參與殘疾人公共服務(wù)既要勇于開拓，又要謹(jǐn)慎規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各種發(fā)展關(guān)系。這首先需要對社會力量進(jìn)行角色定位：第一，鼓勵和吸納各類社會力量參與殘疾人文化建設(shè)，尤其是鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦以殘疾人為服務(wù)對象的影視作品制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、中介服務(wù)等文化企業(yè)。一方面要扶持殘疾人文化事業(yè)發(fā)展，并在項目審批、經(jīng)營運(yùn)作、融資、土地征用、從業(yè)人員職稱等方面使殘疾人文化企業(yè)同國有文化企業(yè)享受同等待遇。另一方面，要豐富和活躍殘疾人的文化生活，加快殘疾人文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在圖書館、博物館、文化館、體育場館、紀(jì)念館等公共文化活動場所，必須對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，并且要配置無障礙設(shè)施。同時，電視臺要播放手語新聞節(jié)目與加配字幕的影視作品，機(jī)場、圖書館、博物館、會展中心、影劇院等公共服務(wù)場所要提供語言、文字和盲文、手語等無障礙服務(wù)。第二，注重培育發(fā)展草根性的社區(qū)組織、志愿者組織，引導(dǎo)志愿者和社會工作者隊伍參與殘疾人公共服務(wù)。第三，以殘疾人的公共服務(wù)偏好為依據(jù)，大力培育和發(fā)展面向殘疾人公共服務(wù)的各類市場組織，鼓勵各類組織和個人以公辦民營、民辦公助、政府資助、財政補(bǔ)貼等多種方式積極開展面向殘疾人的專門性服務(wù)。要言之，社會力量參與殘疾人公共服務(wù)要創(chuàng)新模式，既要保證服務(wù)的公益性和避免完全實現(xiàn)市場化，又要保證服務(wù)在監(jiān)督機(jī)制與體制內(nèi)運(yùn)行。

（五）社區(qū)與殘疾人基層組織的角色定位

殘疾人社區(qū)公共服務(wù)主要包括三大部分內(nèi)容，即預(yù)防殘疾、殘疾人康復(fù)及最大限度地實現(xiàn)殘疾人群在社會生活中的機(jī)會均等。因此，建設(shè)殘疾人公共服務(wù)體系，要求社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的角色定位為：第一，在落實用人權(quán)、事權(quán)與財權(quán)三者的統(tǒng)一以及行政決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)三者的分離的前提下，采用“兩級政府、三級管理、四級模式”（“兩級政府”強(qiáng)調(diào)殘疾人公共服務(wù)的管理權(quán)限與財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動；“三級管理”強(qiáng)調(diào)街道承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)的協(xié)調(diào)和管理，以及提供殘疾人公共服務(wù)的能力；“四級網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)通過居民區(qū)各類組織，建立為殘疾人提供公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系），解決街道一級行政資源有限，居民區(qū)層次上過多地承接行政職能，而居委會的群眾自治組織地位異化造成運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)的問題。這實質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系為提供殘疾人公共服務(wù)的組織架構(gòu)。在總的發(fā)展方向上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)為殘疾人提供公共服務(wù)的重心下移。第二，尋求街道與居民區(qū)之間的新單元，以實現(xiàn)社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化。即在街道和居民區(qū)之間，劃出若干個網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，在管理網(wǎng)格中，通過各種手段整合各種治理資源（如，單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源），以合理整合網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源（解決條塊矛盾），有效利用體制外的社會與市場資源，互通殘疾人公共服務(wù)的各種需求信息［13］。

殘疾人基層組織是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是殘聯(lián)組織生命的根基，是殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的根基。殘疾人基層組織服務(wù)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)范圍、形式方法與時間安排等方面。其角色定位為：第一，加強(qiáng)各級殘聯(lián)建設(shè)，健全基層殘疾人組織，完善人員配備，為殘疾人公共服務(wù)體系提供有力的組織保障。第二，健全殘疾人協(xié)會組織，社區(qū)、村（居）委會配備殘疾人協(xié)理員或助理員；政府就殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項目給予政策支持。第三，發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的作用，考慮優(yōu)秀殘疾人和殘疾人組織的代表成為各級人大代表和政協(xié)委員。第四，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。將殘聯(lián)管理隊伍建設(shè)納入人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，納入各層次組織的培訓(xùn)計劃，加大殘聯(lián)管理人才的培養(yǎng)、使用和交流［14］。

（六）公民的角色定位

就內(nèi)部而言，公民是殘疾人公共服務(wù)的提供者，就外部而言，殘疾人公民又是接受公共服務(wù)的對象。殘疾人公共服務(wù)必須堅持以殘疾人為本的最基本理念，即公共服務(wù)必須以研究殘疾人的需求、包容殘疾的發(fā)展為根本。而殘疾人事業(yè)的發(fā)展要依賴于對公民進(jìn)行正確的角色定位。

1．行政人員

在殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中，行政人員擁有雙重身份（決策者＼管理者與公民），其角色具有工作崗位之內(nèi)與之外的兩面性。一方面，行政人員在工作崗位上時擁有公共權(quán)力，對殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)具有特殊的作用。因此，行政人員要尊重公共權(quán)力的公共性（既受制于法律化、制度化的外在權(quán)力制約，又受制于行政人員的內(nèi)在道德制約（即對權(quán)力的主動制約）），以真正領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)管理殘疾人內(nèi)部各項事務(wù)，協(xié)調(diào)社會多方面關(guān)系。另一方面，行政人員處于崗位之外時與其他公民一樣，其角色應(yīng)該定位為：尊重與協(xié)助殘疾人實現(xiàn)生存與發(fā)展的權(quán)利。換言之，行政人員的角色定位要擁有道德（行政道德與社會道德）的自我確認(rèn)［15］289，即公共權(quán)力運(yùn)用于服務(wù)社會服務(wù)殘疾人的過程之中。只有行政人員普遍地?fù)碛薪巧庾R，殘疾人公共服務(wù)才能具有和諧的基質(zhì)。即在包容殘疾的發(fā)展中通過行政人員及其他公民的角色意識來實現(xiàn)行政人員的崗位責(zé)任與公民的社會責(zé)任，保證行政權(quán)力的公共性質(zhì)與以人為本的社會氛圍。

2．殘疾人工作者

殘疾人工作者是殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的具體組織者、落實者，他們的能力與素質(zhì)決定各級殘聯(lián)工作的成敗得失、有效程度和創(chuàng)造活力。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，新時期的殘疾人工作者既要滿腔熱忱、無私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞，又要有廣泛的知識業(yè)務(wù)專長、一定的社會化工作經(jīng)驗特長；寬廣的社會胸懷與政治胸懷，以及高度的責(zé)任感。

預(yù)防與包容殘疾的發(fā)展，要求殘疾人工作者把“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”作為行為準(zhǔn)則，其角色的直接定位一是服務(wù)提供者。這個角色定位要求既要為殘疾人及其家屬提供個案服務(wù)與小組服務(wù)，建立支持網(wǎng)絡(luò)；又要通過宣傳欄、現(xiàn)場咨詢、社區(qū)活動等形式在社區(qū)開展以殘疾人為對象的社區(qū)教育；還要促進(jìn)社區(qū)資源的綜合應(yīng)用，以及提供政策層面的服務(wù)［16］。二是支持者。殘疾人工作者要以殘疾人工作的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、方法以及價值理念等為基礎(chǔ)，開展殘疾人的公共服務(wù)工作。第三是倡導(dǎo)者。殘疾人工作者必須倡導(dǎo)以社區(qū)居民中的殘疾人為工作對象，運(yùn)用社區(qū)工作的專業(yè)知識，為殘疾人提供盡可能專業(yè)的服務(wù)，從而推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。而殘疾人工作者的間接服務(wù)角色表現(xiàn)為管理者、資源爭取者、政策影響人以及研究者。殘疾人工作者在平時為殘疾人提供的服務(wù)包括：向殘疾人宣傳、教育以及學(xué)習(xí)殘疾人政策，幫助殘疾人充分利用政策與法規(guī)資源，并為符合政策條件的殘疾人爭取權(quán)益保障；協(xié)助殘疾人研討現(xiàn)有政策，倡導(dǎo)政策變革或開發(fā)殘疾人公共服務(wù)的政策與法規(guī)資源。在為殘疾人提供公共服務(wù)的過程中，殘疾人工作者應(yīng)該通過專業(yè)化的程序和技術(shù)對生理的、心理的、行為的殘疾人實施再教育和再塑造，協(xié)助殘疾人康復(fù)并發(fā)展其潛能，實現(xiàn)殘疾人在現(xiàn)代化生活中的社會適應(yīng)功能。

3．殘疾人及其家庭

殘疾人及其家庭，主要面臨著殘疾人生活環(huán)境、個人人格內(nèi)在因素、個人外部環(huán)境與內(nèi)在心理因素共同作用等問題，以及殘疾人發(fā)展的問題。因此，殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展要求殘疾人及其家庭做到：一是樹立主人翁精神。殘疾人在現(xiàn)實社會生活中要以積極的態(tài)度面對生活和工作的挑戰(zhàn)，通過正常的渠道表達(dá)殘疾人的需求偏好與意見以及所需要的資源，進(jìn)行自我調(diào)整，釋放心理壓力，改善其與家庭的關(guān)系，主動與環(huán)境進(jìn)行有效的互動。二是參加殘疾人及其家屬的各種團(tuán)隊活動。殘疾人及其家庭在認(rèn)識殘疾人的地位和普及殘疾知識的活動中，能獲得照顧經(jīng)驗與情感等方面的支持并建立起有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)，使殘疾人通過回歸社會和平等參與社會獲得更多的希望和幸福感。

總之，在殘疾人平等參與和共享社會發(fā)展成果的過程中，殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)是極為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其構(gòu)建需要從以下方面著手：一是建立殘疾保障金，尤其要廣泛籌集殘疾人公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，主要包括撥款、社會捐贈和向?qū)ｉT的基金會申請等；二是發(fā)展殘疾人公共服務(wù)組織，主要包括各級殘聯(lián)組織與其他公民社會組織等；三是完善殘疾人公共服務(wù)的形式，主要提供無償服務(wù)與滿足有支付能力的福利服務(wù)需求的低償服務(wù)；四是培養(yǎng)和吸收殘疾人公共服務(wù)的專門人才；五是健全殘疾人公共服務(wù)的評價機(jī)制；六是加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)的理論研究。在為殘疾人提供公共服務(wù)實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論研究和提升，豐富殘疾人公共服務(wù)模式，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)由救濟(jì)與救助向平等參與的轉(zhuǎn)變。因此，對殘疾人公共服務(wù)體系的利益相關(guān)方進(jìn)行準(zhǔn)確定位，建立并發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會制度是當(dāng)前建設(shè)殘疾人公共服務(wù)體系過程中刻不容緩的任務(wù)。

注釋：

（1）最早始于英國的按比例就業(yè)后為大多數(shù)國家所接受。日本、美國、德國、意大利、法國、奧地利、西班牙、荷蘭、比利時、韓國、俄羅斯、印度以及我國臺灣等幾十個國家和地區(qū)以立法形式規(guī)定了按比例就業(yè)。此表資料來源，參見于振江的《〈美國殘疾人法〉對就業(yè)市場的負(fù)面影響》（《法制與社會》2009年第6期（下）），《法國殘疾人特殊就業(yè)具有特殊優(yōu)勢》（《就業(yè)與保障》2004年第4期）、楊中強(qiáng)的《國內(nèi)外殘疾群體就業(yè)政策措施分析與思考》（《管理現(xiàn)代化》2008年第3期），中國殘聯(lián)教育就業(yè)部的《國外殘疾人就業(yè)立法情況概述》（《中國殘疾人》2007年第4期）、侯利軍的《日本殘疾人的就學(xué)、就業(yè)狀況與信息化適應(yīng)對策》（《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2001年第1期）。

［1］劉瓊蓮．殘疾人均等享有公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)與實質(zhì)［J］．學(xué)習(xí)論壇，2010，26（7）：48－52．

［2］苗開昌．充分保障殘疾人各項權(quán)利 努力實現(xiàn)“平等參與共享”［N］．淮海晚報，2008－09－14．

［3］陳麗平．殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例正起草［N］．法制日報，2010－12－03（7）．

［4］梁左宜．殘疾人服務(wù)與服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的階段性［J］．中國殘疾人，2005，（7）：33－34．

［5］楊燕綏，曹峰．社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)解析［J］．行政管理改革，2010，（7）：13－19．

［6］關(guān)信平．建構(gòu)統(tǒng)一的社會化資源分配模式：論深化社會福利社會化改革［EB＼OL］．（2007－10－23）［2011－01－28］． http：／／www．cncasw． org／pphdzl／shgzlt／lwj／200710／t20071023＿2496．htm．

［7］談志林．新公共服務(wù)理論與民政公共服務(wù)體系的構(gòu)建［J］．中國民政，2010，（7）：17－20．

［8］李克強(qiáng)．促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利共同奮斗［R］．人民日報．2008－11－12（4）．

［9］鄭功成．殘疾人社會保障：現(xiàn)狀及發(fā)展思路［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報，2008，（1）：2－9．

［10］［美］E．S．薩瓦斯．民營化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．

［11］王齊彥，談志林．殘疾人社會保障研究［J］．中國民政．2006，（7）：20－24．

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［13］彭勃．社區(qū)發(fā)展的空間：當(dāng)代上海城市社區(qū)改革［EB＼OL］．［2011－02－28］．http：／／mumford．a(chǎn)lbany．edu／chinanet／hongkong2004／pengbo．doc

［14］中共安徽省委、安徽省人民政府．關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見［N］．安徽日報，2009－05－17（A01）．

［15］張康之．公共行政中的哲學(xué)與倫理［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004．

［16］蘇巧平．社會工作實務(wù)在社區(qū)殘疾人工作中的應(yīng)用［J］．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，15（3）：81－83．

The Role of Stakeholders Playing in Persons with－Disabilities Public Service System

LIU Qiong－lian
（Party School Of CPC TianJin Municipal Committee，Tianjin 300191，China）

During the economic and social transition，the persons with disabilities development of public service system must meet the government’s functions and responsibilities on the social management and public service．The nature of persons with disabilities public service system includes，humanism，equilibrium，participation，sharing，prevention，service and other features．On the context of scarce government resources，government and social organizations as well as private capital must play well the role．Therefore，under the premise of the interpretation of international persons with disabilities public services，To probe into the support network of public service system for persons with disabilities，To position the stakeholders of persons with disabilities public service system，namely governments，regulatory agencies and the China Disabled Persons Federation，social forces，grassroots organizations of persons with disabilities，persons with disabilities and their families．

persons with disabilities；public service system；support network；stakeholders；role

C913．69 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

1672－0539（2011）06－006－10

2011－09－26

2010年度國家社會科學(xué)基金項目“殘疾人均等享有公共服務(wù)問題研究”（10CJL019）的階段性成果。

劉瓊蓮（1972－），女，湖南沅江人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)、政府治理、公共政策。

劉玉邦