城鄉(xiāng)群眾體育差距分析及其統(tǒng)籌發(fā)展途徑研究——以湖北省當(dāng)陽市為例

石振國，楊小明

●成果報告

城鄉(xiāng)群眾體育差距分析及其統(tǒng)籌發(fā)展途徑研究
——以湖北省當(dāng)陽市為例

石振國1，楊小明2

通過問卷調(diào)查、查閱文獻資料和實地訪談等研究手段，對比分析湖北省當(dāng)陽市城鄉(xiāng)群眾體育之間在重視程度、健身觀念、健身內(nèi)容、體育消費、場地設(shè)施和鍛煉人數(shù)6方面的差距，并對差距的成因從制度經(jīng)濟、生產(chǎn)生活、文化教育和組織管理4方面進行剖析，最后從發(fā)展思路、政府作用、制度創(chuàng)新和資源整合4方面探尋城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑，以期為體育行政部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實踐參考。

城鄉(xiāng)；群眾體育；統(tǒng)籌發(fā)展

目前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會時期，初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的實力和條件，但是，在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、教育及體育領(lǐng)域都存在著巨大差異，尤其是在城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展上仍然存在不平衡和片面發(fā)展局面，且其差異日趨擴大。這與我國全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求不相吻合。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面提升城鄉(xiāng)居民生活水平是實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的首要任務(wù)。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視，同時也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，而體育學(xué)界對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的關(guān)注度略顯得不夠。由此，本文把握當(dāng)前構(gòu)建和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代特點，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)村體育論農(nóng)村體育的舊思維，將城市和農(nóng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌發(fā)展研究，并借助社會、文化和管理學(xué)的多維視角闡發(fā)這一問題。同時，綜合運用問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查及比較分析等研究方法對湖北省當(dāng)陽市城市群眾體育進行實證研究，從中揭示出該地區(qū)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展之間的差距，剖析其成因，并提出城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的具體對策，旨在為體育部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實踐參考，為城鄉(xiāng)群眾體育的研究提供新視角和有益補充。

1 研究方法

1.1 問卷調(diào)查

在查閱文獻資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合體育社會學(xué)的相關(guān)理論及本文的主要論題設(shè)計兩份調(diào)查問卷，分別對湖北省當(dāng)陽市的城鄉(xiāng)居民和體育管理人員進行問卷調(diào)查。其中，對當(dāng)陽市下轄19個城市社區(qū)的6個社區(qū)和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行隨機抽取調(diào)查。城市與農(nóng)村發(fā)放問卷各400份，其中回收城市居民有效問卷391份，有效率97.8%；農(nóng)村居民有效問卷385份，有效率96.3%；向市體育科領(lǐng)導(dǎo)、城市社區(qū)及村委會體育負責(zé)人發(fā)放訪談問卷40份，回收有效問卷38份，有效率95%。

1.2 訪問座談

為更具體地了解當(dāng)前城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的基本差距，2010年7至8月，我們對湖北省當(dāng)陽市的6個社區(qū)及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育進行了實地調(diào)研，訪談內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)重視群眾體育程度、居民生產(chǎn)生活方式、文化教育水平，居民體育鍛煉觀念、內(nèi)容、設(shè)施及消費水平，以及群眾體育組織管理體制。將事先擬定的訪談提綱與主要問題對當(dāng)陽市體育科的領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)和村委會的體育負責(zé)人及當(dāng)?shù)鼐用襁M行口頭深度訪談。

1.3 比較分析

通過實地調(diào)研，從重視程度、健身觀念、健身內(nèi)容、體育消費、場地設(shè)施和鍛煉人數(shù)6方面對比分析了當(dāng)陽市城鄉(xiāng)群眾體育之間的差距，同時，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、文化教育及組織管理體制之間的差距對比中探討其成因。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 城鄉(xiāng)群眾體育差距的對比分析

2.1.1 重視程度差距顯著 當(dāng)陽市城市群眾體育在政策、資金、場地及組織等各方面的建設(shè)得到了一定程度的重視和保障，而農(nóng)村群眾體育發(fā)展的條件卻相對薄弱。據(jù)訪談?wù){(diào)查表明，在農(nóng)村體育機構(gòu)改革中，體育部門與其他機構(gòu)合并、重組后，體育機構(gòu)削弱，沒有足夠的人員和經(jīng)費來抓體育工作。一些農(nóng)村沒有將體育經(jīng)費納入到每年的財政預(yù)算之中，體育事業(yè)經(jīng)費維持在人均0.6元左右，并且沒有隨財政收入的增長而逐步增加。很多領(lǐng)導(dǎo)重視城市機關(guān)體育、職工體育和協(xié)會體育等群眾體育的發(fā)展，而農(nóng)村體育往往被遺忘、忽視或被邊緣化。調(diào)查表明，當(dāng)陽城市92%的街道體育發(fā)展被納入社區(qū)總體規(guī)劃之中，政府對體育發(fā)展給予了必要的扶持，并且，城市通過集資贊助、捐贈、表演創(chuàng)收和體育彩票公益金等多種形式籌措資金，以保障城市群眾體育的正常開展，每年開展的活動平均在8次以上。而農(nóng)村81%的行政村沒有體育專項經(jīng)費和固定的活動場地，一年舉辦的體育活動平均在1次左右。

2.1.2 健身觀念差異分明 當(dāng)陽下轄農(nóng)村由于長期受傳統(tǒng)文化思想的影響，受生產(chǎn)方式和勞動強度的制約，加上教育、信息及交通等條件相對落后，村民的體育意識、健身觀念淡漠，對體育的愿望、需求較低，甚至農(nóng)村中還存在“勞動等于體育鍛煉”，“無病即健康”的觀念，與當(dāng)陽城區(qū)倡導(dǎo)的“花錢買健康”、“體育運動是生命健康的重要生活方式”等理念形成反差。通過對當(dāng)陽市城鄉(xiāng)居民體育健身觀念的調(diào)查得知，在保持健康手段的選擇上，村民更偏重于改善飲食和保證睡眠，其比例分別為40.3%和27.5%，選擇參與體育鍛煉的人只有4.9%；而市民看重的依次是醫(yī)療衛(wèi)生、體育鍛煉和營養(yǎng)補充，其比例分別為32.5%、24.3%和13.8%（見表1），選擇體育鍛煉的人明顯增多，可見城鄉(xiāng)居民健身觀念和認知差異明顯。

表1 城鄉(xiāng)群眾體育健身觀念差異統(tǒng)計一覽表

2.1.3 城鄉(xiāng)群眾體育健身內(nèi)容差異突出 當(dāng)陽市民體育鍛煉的內(nèi)容豐富、形式多樣，不僅有簡便易行的散步、登山、自由操和健身舞，還可以從事乒乓球、羽毛球、門球等項目，有些人甚至參加一些消費性項目，如網(wǎng)球、游泳等。而村民體育鍛煉的內(nèi)容形式單一，受場地器材和運動技能的制約，他們多數(shù)選擇不需要場地器材的徒手練習(xí)和運動負荷不大的傳統(tǒng)項目，如走路、跑步、武術(shù)和棋類活動等，且有相當(dāng)數(shù)量的村民，在田間、庭院、樹林中進行隨意性的甩手、彎腰活動。從當(dāng)陽市城鄉(xiāng)居民體育健身內(nèi)容的差距上看，市民中從事器材性體育項目的人數(shù)達72%以上，而農(nóng)村僅為16%，農(nóng)村依托文化活動站和學(xué)校的體育場地設(shè)施，組織開展像籃球和乒乓球等活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。

2.1.4 消費水平差異明顯 伴隨市場經(jīng)濟體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，市民體育消費需求日益增強，參加消費性體育健身活動的市民人數(shù)明顯增多。從對當(dāng)陽市城鄉(xiāng)居民一年內(nèi)的消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，2009年，34.2%的市民購買過體育器材，其中購買100元以上的占67.2%；64.6%的市民買過體育服裝和鞋帽，其中購買200元以上的占73.2%；25.5%的市民花錢參加過健身娛樂活動，其中消費1 000元以上的占11.8%；29.7%的人買過體育彩票，其中購買1 000元以上的占22.2%。2009年，18.7%的村民購買過體育器材，29.1%的村民購買過體育服裝和鞋帽用品，但大多數(shù)都是為子女所購買，專門為自身體育健身而購買的人較少，只有2.8%的村民花錢參與健身活動，11.6%的村民在2009年購買過體育彩票，購買金額平均為200元，村民的體育消費還處于較低水平（見表2）。

表2 城鄉(xiāng)群眾體育消費水平差異統(tǒng)計一覽表

2.1.5 場地設(shè)施差距突出 根據(jù)“第五次全國體育場地普查”統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)體育場地差別較大，在我國現(xiàn)有的850 080個體育場地中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村擁有66 413個，僅占全國體育場地總數(shù)的8.18%[1]。不僅如此，從當(dāng)陽市體育場地資源的配置上看，90%以上的場地設(shè)施分布在市區(qū)及學(xué)校中。2009年，近90%的村民是在非體育場地進行戶外體育運動，而市民選擇到體育場館進行正規(guī)體育項目健身的人達41%。而且，農(nóng)村體育設(shè)施常常被占用、被破壞，很多設(shè)施陳舊不堪，存在安全隱患，且主要集中在中、小學(xué)校中，加上當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校大量撤并，多數(shù)體育場地及器材設(shè)施遭到嚴(yán)重破損和流失，總體數(shù)量銳減，真正用于村民體育鍛煉的設(shè)施就更少了。由此可見，城鄉(xiāng)體育場館資源分布差距明顯，呈現(xiàn)出“城市優(yōu)勢”和“農(nóng)村劣勢”現(xiàn)象。

2.1.6 鍛煉人數(shù)差距較大 2007年，全國城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民參加體育鍛煉人數(shù)比例相比，差異明顯，城鎮(zhèn)居民比鄉(xiāng)村居民高出24.1個百分點。2007年全國“經(jīng)常鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%（含在校學(xué)生），13.1%的市民達到“經(jīng)常鍛煉”的標(biāo)準(zhǔn)，而村民僅為4.1%，城鄉(xiāng)差異較大[2]。當(dāng)陽市的調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出類似的結(jié)果：被調(diào)查村民中經(jīng)常參與鍛煉的人為5.4%，而市民為16.2%。從當(dāng)陽市體育局體育科了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上，體育文化建設(shè)只能“附屬品”，一年舉辦的體育活動平均在1次左右，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體育協(xié)會，社會體育指導(dǎo)員也限于僅有的幾個中學(xué)體育教師，其指導(dǎo)群眾開展體育活動者寥寥無幾?？梢?，城鄉(xiāng)體育組織管理、體育文化建設(shè)、技能指導(dǎo)等差異是導(dǎo)致群眾體育鍛煉人數(shù)差距的主要原因之一。

2.2 城鄉(xiāng)群眾體育差距的成因分析

2.2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的影響 過去，由于國家長期實行“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”、優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，導(dǎo)致了“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的城鄉(xiāng)不均衡國民收入和社會利益二元分配格局，社會資源配置不公與生產(chǎn)要素的不公平流動是其重要特征之一。這種發(fā)展格局的直接后果就是農(nóng)村公共文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民獲得的福利性體育公共服務(wù)落后于城市，也因此形成了城鄉(xiāng)群眾體育差異的現(xiàn)實格局。

雖然，當(dāng)前隨著解決原有“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制措施的逐步出臺，但是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)帶來的巨大影響將長時間存在，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱局面還未得到根本性轉(zhuǎn)變，村民的整體生活水平仍然較低，這突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距上。據(jù)當(dāng)陽市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2008年，農(nóng)村居民人均純收入5 164元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的37.3%；人均生活消費支出2 548元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民消費性支出的34%。城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2.64∶1擴大到2007年的3.28∶1，消費比從2000年的2.85∶1擴大到2007年的3.51∶1[3]。由此可以推斷，城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟收入上的差距可能是導(dǎo)致城鄉(xiāng)在公共設(shè)施建設(shè)、文化教育和社會保障等方面發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素，也因此導(dǎo)致了城鄉(xiāng)體育資源配置的非均衡性。

2.2.2 城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式之間的差異 城鄉(xiāng)居民在衣食住行、勞動工作、社會交往、娛樂休閑等物質(zhì)生活和觀念意識、人生觀、價值觀、健康觀為重要內(nèi)容的精神生活都有所不同。在城市，隨著工業(yè)生產(chǎn)的自動化、信息化和數(shù)字化程度提高，使得城鎮(zhèn)居民從繁重的體力勞動中解放出來，并且市民每天從事家務(wù)勞動的時間要少于村民，他們有更多的余暇時間可以進行體育鍛煉。而農(nóng)村，其生產(chǎn)方式尚未從根本上擺脫自然經(jīng)濟的束縛，農(nóng)業(yè)仍是村民最主要的職業(yè)與收入來源。村民在夏忙秋收季節(jié)的勞動時間長，勞動強度較大，日常家務(wù)勞動繁重，很難有多余的時間和精力進行體育鍛煉。況且，城市居民大多是上班族、工薪族，他們有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，生活、醫(yī)療和教育也能享受一定的保社會保障，因而他們有心思、也有時間參與體育鍛煉。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)受自然條件的影響較重，經(jīng)濟收入相對較低，且波動性較大，農(nóng)村的合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和教育減免制度還不完善，因而農(nóng)民只能進行一些簡單的健身活動，“花錢參與體育鍛煉不僅沒有這部分支出，也沒這份心思”。

同時，城鄉(xiāng)居民在作息時間是也存在著“有律”與“無律”之別。城市居民時間觀念性強，生活有規(guī)律，一日三餐按時就餐，一個星期有一個雙休日，還有節(jié)假日等長假，體育鍛煉的時間有保障。而村民逢淡季整天賦閑在家，農(nóng)忙時披星戴月，有時通宵達旦，加上受季節(jié)、天氣因素的制約，作息時間沒有一定的規(guī)律性，也就難以形成一種體育鍛煉的習(xí)慣。另外，城市住所集中，體育場地器材設(shè)施完備齊全、種類繁多，能夠做到優(yōu)化配置、集中管理和高效利用；而農(nóng)村地域廣闊，人口居住相對分散，住所相隔較遠，一些丘陵山區(qū)、西部偏遠地帶人口密度小，人均體育場地設(shè)施數(shù)量過少，一些健身器材設(shè)施投入后效果不佳，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的體育場地及健身器材設(shè)施。因而，城鄉(xiāng)居民之間生活生產(chǎn)方式的差異也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)群眾體育差距的重要因素之一。

2.2.3 城鄉(xiāng)文化教育水平之間的差距 城市科技、文化、教育、信息和交通發(fā)達，隨著高中教育的普及和高等教育的大眾化，市民整體素質(zhì)較高。而農(nóng)村受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村開放程度不夠，現(xiàn)代化進程比較緩慢，由于思想、性格、價值觀、道德觀、風(fēng)俗習(xí)慣、教育水平等諸多原因，村民接受文化教育的機會較少，文化素質(zhì)較低。據(jù)當(dāng)陽市人口文化教育統(tǒng)計顯示，具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別是3.4%和0.08%。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口與農(nóng)村的比例分別是3.9%、6.6%、13.7%、44.6%、69.1%，并且農(nóng)村文盲和半文盲的現(xiàn)象仍然存在[2]。城鄉(xiāng)文化教育水平的差距決定著城鄉(xiāng)居民在體育觀念上的差異，城鄉(xiāng)居民表現(xiàn)出“全面”與“片面”的體育認識。目前，城市體育書籍、報刊、雜志、音響制品及電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體業(yè)發(fā)達，市民獲得體育方面的信息和知識更便捷、更豐富。城鎮(zhèn)居民的體育價值觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，逐漸認識到體育運動不僅具有健身價值，更重要的是它的文化、教育、娛樂休閑、自我實現(xiàn)等方面的價值，體育逐漸成為城鎮(zhèn)居民生活的一項重要內(nèi)容。盡管當(dāng)前農(nóng)村人口的文化程度從趨勢上處于上升態(tài)勢，但鄉(xiāng)村人口的學(xué)歷學(xué)識比城市人口低得多，這種不高的文化水平將影響著人們的體育認知、行為和價值觀，致使一些村民對體育的目的和作用認識不清，缺乏體育健身的觀念和意識。

2.2.4 城鄉(xiāng)組織管理體制之間的差別 城鄉(xiāng)群眾體育之間存在著“健全”與“兼管”的組織管理差異形式。從城市來看，群眾體育管理機構(gòu)相對比較健全，組織體系比較完善，運用法律及其相關(guān)規(guī)章制度整合、控制體育活動的能力比較強，不僅有體育局、工會及各種社團協(xié)會直接參與管理，而且社會力量、個人及屬于第三部門的機構(gòu)都參與管理調(diào)節(jié)。但農(nóng)村群眾的組織管理則處于“兼管”的狀況[4]。從當(dāng)陽市的現(xiàn)實情況來看，伴隨著政府機構(gòu)改革體育部門被擠壓至文化、旅游、科技和衛(wèi)生等部門，出現(xiàn)了管理人員縮減、管理主體不明確、管理渠道不暢通等一些暫時性的問題，導(dǎo)致了人員配備不足，且身兼數(shù)職的境況。條塊分割的農(nóng)村管理體制使得體育歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，體育管理主體錯位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市體育部門不能聯(lián)合管理體育工作。省市與基層體育管理體制呈現(xiàn)倒金字塔式的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市體育部門嚴(yán)重脫節(jié)，縣市體育組織機構(gòu)在基層沒有落腳點，體育工作無法延伸到鎮(zhèn)、村，縣市與鎮(zhèn)村體育呈現(xiàn)出“管不了”和“沒人管”的局面。另外，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解體，社會的變遷與分化、人口的流動和遷移加速，據(jù)當(dāng)陽市統(tǒng)計資料顯示，近幾年農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力累計達4.2萬人，其中絕大多數(shù)是中青年人，他們既是農(nóng)村生產(chǎn)的主力，又是村民體育的積極響應(yīng)者和參與者。但是由于長年脫離農(nóng)村，進城務(wù)工，使村民體育釜底抽薪似的失去了主體和活力，而留守在家的多數(shù)是老人、婦女和小孩，這無疑增加了農(nóng)村體育組織管理工作的難度。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

（1）通過問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)陽市城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展存在著較大差距。在重視程度上，城市92%的街道體育發(fā)展被納入社區(qū)總體規(guī)劃之中，體育經(jīng)費基本能夠得到保障；而農(nóng)村81%的行政村沒有體育專項經(jīng)費和固定的活動場地。在健身觀念上，市民看重的依次是醫(yī)療衛(wèi)生、體育鍛煉和營養(yǎng)補充，其比例分別為32.5%、24.3%和13.8%；而村民更偏重于改善飲食和保證睡眠，其比例分別為40.3%和27.5%，選擇參與體育鍛煉的人只有4.9%。在消費水平上，2009年，34.2%的市民購買過體育器材，64.6%的市民購買過體育服裝及鞋帽，25.5%的市民花錢參與過健身活動；而只有18.7%的村民購買過體育器材，29.1%的村民購買過體育服裝及鞋帽，2.8%的村民花錢參與過體育健身。在體育鍛煉人數(shù)上，被調(diào)查市民中經(jīng)常參與鍛煉的人為16.2%；而村民為5.4%。

（2）通過與各級主管體育的領(lǐng)導(dǎo)及居民的深度訪談得出，當(dāng)前當(dāng)陽市城鄉(xiāng)群眾體育差距的成因主要在于4方面：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的影響、城鄉(xiāng)生產(chǎn)與生活方式之間的差異、城鄉(xiāng)文化教育水平之間的差距、城鄉(xiāng)組織管理體制之間的差別。因限于人力、財力及時間的因素，本研究僅湖北省當(dāng)陽市的城鄉(xiāng)群眾體育作為研究對象。雖然不同地區(qū)城鄉(xiāng)群眾體育之間存在的差距各異，但在其成因及對策上卻具有一定的共性，為了對其他地區(qū)城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展提供一定的借鑒價值和指導(dǎo)意義，為了全面認識和把握我國城鄉(xiāng)群眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，本文從整體上提出了城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議。

3.2 建 議

3.2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，確立以農(nóng)村為重點的城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌方針 長期以來，由于受歷史和現(xiàn)實的、主觀和客觀等多方面因素的影響，當(dāng)陽城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展，都處于相對隔離的自我發(fā)展之中，它們之間沒有形成良性互動，而且在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上存在著重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的不平等現(xiàn)象，這與當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)明顯不符，況且，廣大村民已經(jīng)具備了參與體育健身的條件和能力。鑒于城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的不平衡和農(nóng)村體育十分落后的現(xiàn)狀，鑒于村民群眾日益增長的健身娛樂需求，鑒于我國已經(jīng)初步具備加大扶持“三農(nóng)”的能力和條件，我們應(yīng)當(dāng)對群眾體育發(fā)展方針和重點進行調(diào)整。應(yīng)明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展，要求在進一步發(fā)展城市群眾體育的同時，優(yōu)先和重點扶植農(nóng)村體育，以逐步縮小兩者之間的差距。但是，由于以往在探索解決農(nóng)村群眾體育發(fā)展問題的途徑和方式中一直停留在農(nóng)村內(nèi)部研究農(nóng)村體育問題，在體制分割和政策障礙上難以突破，所以，農(nóng)村群眾體育發(fā)展滯后、緩慢的格局沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展，首先需要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，跳出單純地發(fā)展城市和農(nóng)村群眾體育的舊思路，實行城市支持農(nóng)村的根本方針，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

3.2.2 發(fā)揮政府作用，制定城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強政府對城鄉(xiāng)群眾體育關(guān)系的宏觀調(diào)控行為，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的根本保證。城鄉(xiāng)群眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展必須有城鄉(xiāng)各級政府的介入，需要政府高瞻遠矚，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展的整體規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下高效有序運作；需要政府以廣博的視野，確定城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展的方向和重點[3]。各級政府必須消除慣有的行政管理方式與思維方式，政府不僅僅是城市的政府，部門也不僅僅是為城市服務(wù)的部門，在考慮城市和農(nóng)村群眾體育發(fā)展方面，都必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把它們放在同等位置，甚至是農(nóng)村優(yōu)先的位置。為此需要建立城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌的促進機制，把農(nóng)村群眾體育的各項發(fā)展指標(biāo)作為體育工作考核的重要內(nèi)容，切實把農(nóng)村體育納入全市體育的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌布局，促進城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 加快制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的良性互動機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)、不斷破舊立新的制度創(chuàng)新過程。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，由于當(dāng)陽市長期實行的是工業(yè)優(yōu)先發(fā)展以及城市偏向政策，造成了目前的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，形成了強烈的制度落差。要改變這種狀況，就要按照中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加快農(nóng)村制度創(chuàng)新步伐，努力突破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙。當(dāng)前實施城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，政府必須堅決廢除不合時宜的各種制度，干預(yù)和改變不合理的規(guī)章制度，修改和制定相應(yīng)的各項政策制度。同時，政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會公平的角度出發(fā)，建立“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展長效機制，讓村民與市民處在一個相對公平的統(tǒng)一的體育制度與環(huán)境之中，只有制度統(tǒng)一公平，城鄉(xiāng)各類體育要素資源才能合理暢流。

3.2.4 加強資源整合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體育發(fā)展環(huán)境新格局城鄉(xiāng)體育資源的配置狀況，決定著城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的進程與成效。因此，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念來設(shè)計和深化，不斷創(chuàng)新管理方式，形成城鄉(xiāng)要素自由流動、自由配置的發(fā)展氛圍，加快公共財政和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸和覆蓋。并且，要發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)資源整合中的帶動作用、輻射作用和示范作用，以推動城鄉(xiāng)體育資源的有效整合。如城市體育場館建設(shè)應(yīng)該合理規(guī)劃、精心布局，充分考慮到廣大群眾的健身需求，一部分場館可以建設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，以惠及村民。同時，城市可以分階段幫助農(nóng)村援建一些體育場地設(shè)施，援助一些體育器材及體育文化資料等。另外，城市體育文化應(yīng)該引領(lǐng)和輻射農(nóng)村，城市大量的各級各類體育人才應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起在農(nóng)村傳播體育知識、傳授體育技能的責(zé)任，幫助農(nóng)村建立文體輔導(dǎo)站，培訓(xùn)農(nóng)村各級各類體育管理人員和社會體育指導(dǎo)員等。只有合理配置、積極整合和有效利用城鄉(xiāng)體育資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，使之互動互補互用，走相對集中、規(guī)模發(fā)展的集約化道路，才能以較小的公共投入和成本，獲取最大限度的回報和效益，才能不斷縮小城鄉(xiāng)群眾體育之間的差距，凸顯城鄉(xiāng)一體化的群眾體育發(fā)展環(huán)境新格局。

[1]田雨普，楊小明.我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略研究[J].體育學(xué)刊，2007，15（8）：9.

[2]田雨普.小康社會時期我國社會體育的城鄉(xiāng)差異[J].體育科學(xué)，2005（4）：3-6.

[3]郭翔宇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——理論、機制、對策[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：4.

[4]馬進，田雨普.和諧社會構(gòu)建中城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的思考[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2009，26（6）：665-668.

Disparity of Mass Sports between Urban and Rural and the Approach of Co-ordinate Development：Dangyang of Hubei Province as Example

SHI Zhenguo1，YANG Xiaoming2
（1.School of PE，Shandong University，Jinan 250061，China；2.School of PE，Shanghai University，Shanghai 200444，China）

By documents，investigation and field interview，this paper revealed the disparity between urban and rural mass sports，and analyzed the background of the proposal for the co-ordinate development of urban and rural mass sports.The differences between urban and rural mass sport were stress intensity，exercise idea，exercise content，sport consume，exercise facilities and exercise population.The reasons of these differences were system economy，work and life，culture and education，organization.The implication and significance of this problem was also narrated.This paper stretched out the main approach for co-ordinate development of urban and rural mass sports and provided the sports administration with the advices in theory and practices.

urban and rural；mass sport；co-ordinate development

G 812.4

A

1005-0000（2011）04-0301-04

2011-01-06；

2011-05-20；錄用日期：2011-05-25

國家社會科學(xué)基金項目（項目編號：09CTY015）

石振國（1971-），男，山東泰安人，博士，副教授，研究方向為社會體育學(xué)、休閑體育理論。

1.山東大學(xué)體育學(xué)院社會體育系，山東濟南250061；2.上海大學(xué)體育學(xué)院，上海200444。