我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管研究

□張秀芳

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管研究

□張秀芳

安全監(jiān)管是轉(zhuǎn)基因食品安全管理的重要組成部分，是保障轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要措施。本文以轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象中利益相關(guān)者的行為作為切入點(diǎn)，透析其內(nèi)在的利益訴求點(diǎn)及表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建了“政府—社會(huì)中間層—消費(fèi)者個(gè)人”三元框架結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式，最終形成了利益相關(guān)者的權(quán)利的均衡。通過轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管微觀層面的研究，期望對(duì)政府、企業(yè)制定有效的安全監(jiān)管對(duì)策提供借鑒。

轉(zhuǎn)基因食品;安全監(jiān)管;行為;模式

一、引言

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用。2010年中央1號(hào)文件提出，“繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，越來越多的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入了人們的食物鏈，轉(zhuǎn)基因食品安全問題備受關(guān)注，但轉(zhuǎn)基因食品安全事件卻頻頻發(fā)生。因此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全性管理，成為保障消費(fèi)者利益、促使轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。

安全監(jiān)管是轉(zhuǎn)基因食品安全管理的重要組成部分，是保障轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要措施。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的研究，主要集中在兩個(gè)層面：一是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式的總體研究。如周楠等（2010）對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系本身進(jìn)行了研究［1］。李飛武等（2010）從監(jiān)控主體和監(jiān)控方法兩個(gè)角度，提出了相應(yīng)的安全監(jiān)控策略［2］。李然（2010）通過利用當(dāng)前較為流行的比較制度分析理論，基于進(jìn)化博弈論視角，分析了中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全管理制度的變遷及其原因［3］。Ramesh Chaitoo，Micheal Hart（2000）研究分析了美國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品管制方面形成自己獨(dú)特體制和強(qiáng)制性標(biāo)簽制度在美國(guó)行不通的原因［4］。Marc Victor（2001）對(duì)歐盟的“預(yù)防原則”做出了批評(píng)，認(rèn)為“預(yù)防原則”采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施不是以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)的，而是取決于決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀判斷［5］。二是國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式對(duì)我國(guó)的借鑒研究。如李成貴等（2008）［6］，張艷等（2009）［7］，連麗霞等（2010）［8］都以國(guó)外監(jiān)管模式為主要研究對(duì)象，從而為我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系的建構(gòu)提供借鑒?？v觀已有的研究文獻(xiàn)，大都基于轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式的宏觀層面，從轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象這一微觀層面出發(fā)，尤其是以安全監(jiān)管對(duì)象中利益相關(guān)者的行為作為切入點(diǎn)，探討我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)策的研究成果，幾乎接近空白。

轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象中利益相關(guān)者的行為對(duì)政策制定有著重要的影響。因此，本文的研究改變了原有以轉(zhuǎn)基因食品本身或以其生產(chǎn)過程的技術(shù)層面作為安全監(jiān)管對(duì)象的做法，而是以轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象中利益相關(guān)者的行為為視角，透析其內(nèi)在的利益訴求點(diǎn)及表達(dá)機(jī)制，從而在平衡各主體利益的基礎(chǔ)上制定有效的政策。本文的研究拓寬了轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的研究視角，具有一定的理論意義;在為政府、企業(yè)制定有效的政策提供借鑒、保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象中利益相關(guān)者的行為表現(xiàn)

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，食品安全監(jiān)管是指：“由國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性管理活動(dòng)，旨在為消費(fèi)者提供保護(hù)，確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食用，同時(shí)按照法律規(guī)定誠(chéng)實(shí)而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽?！苯Y(jié)合以上定義，筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象涉及到轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)鏈條上的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的育種、種植，轉(zhuǎn)基因食品加工、銷售和消費(fèi)安全等。本文重點(diǎn)以轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益相關(guān)者為研究對(duì)象，透析其主要的利益訴求點(diǎn)及其表達(dá)機(jī)制。

（一）研發(fā)部門、種子銷售企業(yè)

1.利益訴求點(diǎn)：利潤(rùn)最大化。研發(fā)部門和種子銷售企業(yè)的利益訴求是一致的，即謀求最大化的壟斷利潤(rùn)。

2.表達(dá)機(jī)制。研發(fā)部門是轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的起點(diǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的源頭。隨著國(guó)家“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大專項(xiàng)的全面啟動(dòng)，從事轉(zhuǎn)基因研究的單位和人員越來越多，分布地域也越來越廣。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)環(huán)節(jié)，由于某種疏忽或研究條件限制，研究者主觀上可能會(huì)放松對(duì)職業(yè)道德的堅(jiān)持，使實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）的報(bào)告結(jié)果與實(shí)際結(jié)果不一致。研發(fā)部門和種子企業(yè)大多是一體的，實(shí)踐中許多研究人員同時(shí)又是種子銷售企業(yè)的一員，所以兩者往往有著共同的利益訴求點(diǎn)。目前，種子市場(chǎng)存在著未審先推的違法情況，一些種子銷售企業(yè)在沒有經(jīng)過嚴(yán)格審核獲得轉(zhuǎn)基因作物種子的生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證之前，就進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而且被查獲的大部分轉(zhuǎn)基因種子，本來參加國(guó)家品種試驗(yàn)、審定、登記的時(shí)候，是以非轉(zhuǎn)基因的名義通過，但在市場(chǎng)賣出的種子卻是轉(zhuǎn)基因種子。所以，對(duì)于研發(fā)部門和種子銷售企業(yè)來說，安全不是目標(biāo)而是獲取利潤(rùn)的一個(gè)約束條件，在實(shí)踐中缺乏誠(chéng)信，常常以投機(jī)主義行為達(dá)到獲取利潤(rùn)的目的。

（二）生產(chǎn)者

1.利益訴求點(diǎn)：收益最大化。作為轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講，種子提供商能否確保他們的收益模式不受到傷害且能公平地分享轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的收益是他們的主要利益訴求點(diǎn)。

2.表達(dá)機(jī)制。成本低、產(chǎn)量高是農(nóng)民選擇種子類型的基本要求，在信息不對(duì)稱情況下，農(nóng)民這一弱勢(shì)群體可能會(huì)在自身利益驅(qū)動(dòng)下選擇種植轉(zhuǎn)基因作物，甚至是在沒有經(jīng)過國(guó)家政策的允許下去偷偷摸摸地種植。還有一種情況是，由于一些不規(guī)范的種子銷售企業(yè)并沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因種子明顯地標(biāo)注，使得一部分農(nóng)民被動(dòng)地進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因作物的種植。對(duì)于前一種情況，如果缺乏有效監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)者為降低生產(chǎn)成本，會(huì)傾向于逃避采取隔離和防護(hù)措施，使轉(zhuǎn)基因作物和食品的安全風(fēng)險(xiǎn)加大①。而后一種情況，在農(nóng)民不知情而沒采取任何措施的情況下，轉(zhuǎn)基因作物和食品的風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)更大。所以，轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)者在其自身利益驅(qū)動(dòng)下，會(huì)表現(xiàn)出一定的盲目性和投機(jī)主義行為。但是，一旦農(nóng)民發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物不能確保他們的收益模式時(shí)，他們對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的認(rèn)知評(píng)價(jià)就會(huì)變得理性，從而發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”行為②［9］。

（三）加工者、銷售者

1.利益訴求點(diǎn)：利潤(rùn)最大化。轉(zhuǎn)基因食品加工者和銷售者的利益訴求是一致的，即謀求最大化的壟斷利潤(rùn)。

2.表達(dá)機(jī)制。我國(guó)的政策規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品加工企業(yè)的審批辦法，如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》［2006］（農(nóng)業(yè)部令第59號(hào)）明確了從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工應(yīng)具備的條件。同時(shí)，國(guó)家也規(guī)定了必須對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例》［2001］（國(guó)務(wù)院第304號(hào)令）首次提到了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)問題，與之配套的有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》［2002］和衛(wèi)生部出臺(tái)的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》［2002］。但在實(shí)踐中，加工商并不能真正做到為其轉(zhuǎn)基因食品提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息（即標(biāo)簽），銷售商也不能確保轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因食品在運(yùn)輸和銷售過程中嚴(yán)格隔離。在轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)上，部分企業(yè)抓住消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的“恐懼”心理，往往利用成本相對(duì)較低的轉(zhuǎn)基因食品取代非轉(zhuǎn)基因食品，各種沒有轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品在各地市場(chǎng)上銷售。以上違章操作易造成市場(chǎng)失靈、逆選擇和道德敗壞等現(xiàn)象。部分轉(zhuǎn)基因加工、銷售企業(yè)之所以會(huì)采取以上投機(jī)主義行為，除追求短期經(jīng)濟(jì)利益外，在很大程度上是因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任主體不明確、違法成本較低。

（四）消費(fèi)者

1.利益訴求點(diǎn)：效用最大化，知情權(quán)和選擇權(quán)的保護(hù)。

2.表達(dá)機(jī)制。從消費(fèi)者的角度看，他們需要質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全、營(yíng)養(yǎng)的食品。所以，對(duì)于購買轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者來講，效用最大化是他們追求的主要利益。但由于轉(zhuǎn)基因食品的安全性至今沒有定論，所以大部分消費(fèi)者在面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品時(shí)有一種“恐懼”心理。研究表明，消費(fèi)者的購買行為受到購買決策者的特征、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等的影響。其實(shí)，轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽對(duì)消費(fèi)者的購買行為影響也較大③。轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽在一定程度上保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。從間接消費(fèi)來看，餐飲部門可能會(huì)更多地選擇成本較低的大豆油（加工原料為轉(zhuǎn)基因大豆），使得消費(fèi)者非自愿地選擇了轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)。隨著消費(fèi)者科技民主意識(shí)的覺醒和參與能力的提升，他們希望通過參與公共政策的制定、執(zhí)行，以此來表達(dá)自身利益訴求，影響公共政策導(dǎo)向，從而在公共科技政策上有更多的知情權(quán)與話語權(quán)④［10］。

三、轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式——基于安全監(jiān)管主體的視角

食品安全監(jiān)管諸多問題中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式的選擇要從國(guó)家整體利益出發(fā)，充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的利益訴求點(diǎn)，保證各監(jiān)管主體都能較好地參與其中。在明析轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象中利益相關(guān)者的行為基礎(chǔ)上，本文將從“政府—社會(huì)中間層—消費(fèi)者個(gè)人”三元框架結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式，明確誰來監(jiān)管，如何監(jiān)管及職能分配等問題。

（一）政府：轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)在范圍不超過市場(chǎng)失靈領(lǐng)域、程度不削弱市場(chǎng)機(jī)制的條件下，就存在正當(dāng)目的和合理依據(jù)。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全，目前各國(guó)大多是由政府的相關(guān)主管部門來承擔(dān)主要的監(jiān)管工作⑤。在我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管工作中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，是確保食品企業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

從運(yùn)行機(jī)制上看，政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全立法工作。我國(guó)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品安全法律體系雖然已初步形成體系，但在轉(zhuǎn)基因食品安全立法上仍然明顯落后于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，與國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品立法也有一定差距。（2）培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的發(fā)展。由政府獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)管轉(zhuǎn)基因食品安全職責(zé)時(shí)，會(huì)力不從心，造成監(jiān)管效率低下、權(quán)利尋租、交易成本高等弊端，所以，將部分權(quán)力讓渡給一些社會(huì)團(tuán)體成為一種必然。轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性組織，政府需要對(duì)其監(jiān)督，同時(shí)給予扶持和資助。（3）實(shí)施可追溯制度。通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全的技術(shù)體系建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且如實(shí)記錄每一環(huán)節(jié)的信息和落實(shí)每一環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，為可追溯制度的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)中間層（第三種力量）：轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的銜接作用

社會(huì)中間層主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和綠色和平組織等，被稱之為監(jiān)管轉(zhuǎn)基因食品安全的第三種力量，有效地銜接了國(guó)家和消費(fèi)者個(gè)人之間的關(guān)系。

1.行業(yè)協(xié)會(huì)

轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)的自律性監(jiān)督。轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性特點(diǎn)，而代表轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者、加工者和銷售者利益的行業(yè)協(xié)會(huì)能夠清晰和深入地了解它，具有信息成本優(yōu)勢(shì)，自律監(jiān)管的成本較低。

從運(yùn)行機(jī)制上看，轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)制的依據(jù)之一就是團(tuán)體章程（或協(xié)議），之所以能夠執(zhí)行這一依據(jù)主要是規(guī)制主體和受制主體之間存在契約性組織隸屬關(guān)系。所以，行業(yè)協(xié)會(huì)可以要求成員遵守規(guī)則，通過集體抵制、開除會(huì)籍等懲罰手段，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，盡量避免轉(zhuǎn)基因食品對(duì)消費(fèi)者造成損害。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)代表和維護(hù)的是特定群體的利益，而不是社會(huì)的一般利益，尤其是在面對(duì)消費(fèi)者時(shí)，難免會(huì)有狹隘的小團(tuán)體主義和功利主義色彩，所以需要其它組織對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)督。

2.消費(fèi)者協(xié)會(huì)

轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者的外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)協(xié)會(huì)采取的自律監(jiān)管措施中可能會(huì)有一些內(nèi)容不利于消費(fèi)者，消費(fèi)者個(gè)人又處于弱勢(shì)地位，所以，代表消費(fèi)者利益的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，從外部對(duì)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)鏈中的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管形成壓力。

從運(yùn)行機(jī)制上看，消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)性監(jiān)管主體，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）參與轉(zhuǎn)基因食品政策的制定。消費(fèi)者以平等的身份同政府、科學(xué)家共同參與轉(zhuǎn)基因食品政策的制定，會(huì)改變消費(fèi)者純粹地被動(dòng)接受政策的角色，增加在政策制定上的知情權(quán)和決策選擇權(quán)。（2）參與轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督、檢查。消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以直接參與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，在其中起到協(xié)助和督促作用。（3）通過大眾媒體對(duì)損害消費(fèi)者合法利益的轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)的行為予以披露、曝光。這種通過借助媒體的力量追究相關(guān)責(zé)任人的信用責(zé)任，被稱之為經(jīng)濟(jì)信用責(zé)任⑥。

3.綠色和平組織

社會(huì)公益性組織的外部監(jiān)督。代表轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者利益的消費(fèi)者協(xié)會(huì)和代表轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會(huì)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管時(shí)所持的主觀態(tài)度是不同的，從而都不可能站在一個(gè)相對(duì)公正的立場(chǎng)來處理轉(zhuǎn)基因食品安全所引發(fā)的事件。代表社會(huì)公共利益的綠色和平組織正是以獨(dú)立于行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的角色，從外部對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全形成了第三重監(jiān)督，較好地緩解了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者與轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者之間的矛盾沖突，也使得對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管更具有客觀性。

從具體運(yùn)作上看，中國(guó)（香港）綠色和平組織對(duì)香港、北京、上海、廣州等城市的一些著名食品品牌進(jìn)行采樣并檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，就適時(shí)地將檢測(cè)結(jié)果公布于眾，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者、加工者和銷售者形成一種無形的壓力。另一方面，中國(guó)（香港）綠色和平組織還對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳和普及，有利于加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的公眾監(jiān)督。

（三）消費(fèi)者：轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的直接力量

培養(yǎng)理性的消費(fèi)者和消費(fèi)行為，是建立健全轉(zhuǎn)基因食品安全管理體系的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。消費(fèi)者在轉(zhuǎn)基因食品終端市場(chǎng)監(jiān)管中起著直接性作用。轉(zhuǎn)基因食品最終面向的群體是消費(fèi)者，而消費(fèi)者的購買行為直接影響著轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。是否購買轉(zhuǎn)基因食品，消費(fèi)者有自己的選擇權(quán)，但選擇權(quán)的前提是要有知情權(quán)，即轉(zhuǎn)基因食品的包裝上必須要有醒目的標(biāo)識(shí)和詳細(xì)的相關(guān)信息，更不能出現(xiàn)以非轉(zhuǎn)基因食品身份替代轉(zhuǎn)基因食品身份的情況。為了更好地發(fā)揮消費(fèi)者在轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管中的作用，一方面可以通過代表消費(fèi)者利益的消費(fèi)者協(xié)會(huì)壯大其實(shí)力，起到外部監(jiān)督的目的，另一方面政府可以考慮通過建立公眾參與制度，使其在轉(zhuǎn)基因食品政策的制定、執(zhí)行方面擁有更多的話語權(quán)。

四、主要結(jié)論

轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象中利益相關(guān)者的行為對(duì)政策制定有著重要的影響。轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管對(duì)象主要涉及到轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)鏈條上的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植、轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)安全等。本文重點(diǎn)分析了以上利益相關(guān)者的內(nèi)在的利益訴求點(diǎn)及表達(dá)機(jī)制?？傮w來看，轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益相關(guān)者（消費(fèi)者除外）屬于理性經(jīng)濟(jì)人，為了實(shí)現(xiàn)其自身利益，在實(shí)踐中往往表現(xiàn)出投機(jī)主義行為、道德敗壞等，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，影響了轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)鏈條上利益相關(guān)者的行為，需要明確誰來監(jiān)管，如何監(jiān)管及職能分配等問題。

本文構(gòu)建了“政府—社會(huì)中間層—消費(fèi)者個(gè)人”三元框架結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式（如圖1所示）。從整體上來看，社會(huì)中間層在政府和消費(fèi)者之間起到了很好的溝通和橋梁作用。一方面，在政府的監(jiān)管下，社會(huì)中間層能較好地理解和執(zhí)行相關(guān)政策，從而保護(hù)消費(fèi)者的利益;另一方面，消費(fèi)者可以通過社會(huì)中間層向政府反映問題，提出建議等。從社會(huì)中間層內(nèi)部來看，行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)是代表不同利益的組織，彼此之間相互影響、相互制約。綠色和平組織以獨(dú)立于行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的角色，從外部對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全形成了第三重監(jiān)督，較好地緩解了兩者之間的矛盾沖突，最終形成權(quán)利的均衡。

圖1 轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式圖

注 釋：

①雖然美國(guó)是支持轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物開發(fā)的典型代表國(guó)家，但美國(guó)政府始終有個(gè)底線：嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因作物侵入現(xiàn)有的天然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和天然食品供應(yīng)系統(tǒng)。美國(guó)的種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)田大部分都是遠(yuǎn)離天然農(nóng)業(yè)和與世隔絕的新開墾田地。

②根據(jù)河南周口市273戶棉農(nóng)對(duì)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的認(rèn)知評(píng)價(jià)調(diào)查對(duì)采用轉(zhuǎn)基因抗蟲棉行為發(fā)生逆轉(zhuǎn)的原因進(jìn)行分析。結(jié)果表明，農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種不滿意是采用逆轉(zhuǎn)的主要原因，不滿意的原因主要集中在抗蟲性單一且下降、產(chǎn)量低等方面（鄭亞麗、凌遠(yuǎn)云，2007）。

③我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)簽政策實(shí)施于2003年8月。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)政策是為了滿足消費(fèi)者在選擇食品時(shí)的知情權(quán)和選擇權(quán)：消費(fèi)者有權(quán)選擇轉(zhuǎn)基因食品或是非轉(zhuǎn)基因食品，有權(quán)知道轉(zhuǎn)基因食品中轉(zhuǎn)入的基因和成分。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)政策分為自愿標(biāo)識(shí)和強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)兩種。自愿標(biāo)識(shí)，是指生產(chǎn)者和消費(fèi)者自愿對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí);強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，是指所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（包括轉(zhuǎn)基因物質(zhì)含量超過規(guī)定含量的動(dòng)物飼料、植物油、種子和副產(chǎn)品）都必須有標(biāo)簽清楚地標(biāo)明“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。

④在英美等國(guó)，科學(xué)協(xié)會(huì)、民間組織在促進(jìn)公眾參與科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。如英國(guó)皇家學(xué)會(huì)致力于促進(jìn)公眾了解科學(xué)爭(zhēng)論，提高科學(xué)家與公眾更廣泛地交流科學(xué)的技巧;美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)通過設(shè)立公眾參與科學(xué)和技術(shù)中心來推進(jìn)公眾參與科學(xué)和技術(shù)活動(dòng)。

⑤美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的管理機(jī)構(gòu)有三家，即食品和藥品管理局（FDA）、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫局（APHIS）、環(huán)境保護(hù)局（EPA），三個(gè)聯(lián)邦局負(fù)責(zé)建立國(guó)家生物技術(shù)法規(guī)的框架，對(duì)所有食品的管理流程不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善。在日本，主要有四個(gè)部門參與轉(zhuǎn)基因管理，即文部科學(xué)省（MONBU）、通產(chǎn)?。∕ETI）、農(nóng)林水產(chǎn)?。∕AFF）和厚生勞動(dòng)?。∕LHV）。中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全是在部際聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)檢總局分工負(fù)責(zé)、共同實(shí)施的。其中，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物的研發(fā)、生產(chǎn)、加工以及流通環(huán)節(jié)的安全管理，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)由轉(zhuǎn)基因生物加工成的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的安全管理，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物和食品的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫工作。

⑥所謂追究信用責(zé)任就是指通過媒體將不法的轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者和銷售者進(jìn)行曝光，對(duì)其聲譽(yù)造成貶損，以達(dá)到懲罰的目的。如英國(guó)的許多媒體都對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行大篇幅的報(bào)道，使一些違法者聲名狼藉。新加坡對(duì)出現(xiàn)違法行為的企業(yè)，公眾等可直接向政府有關(guān)部門、協(xié)會(huì)、法院投訴或控告，并在新聞媒體上曝光。美國(guó)通過電視或記者招待會(huì)，公開揭露企業(yè)的違法行為，提醒其他企業(yè)不要與其進(jìn)行交易活動(dòng)。

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The safety supervision is an important part of the safety management of gene modified food and it＇s the necessary measure to protect the healthy development of genetically modified food industry.Based on the behavior of parties in the related benefit，the paper analyses the intrinsic interest demands and the reality requirements of safety supervision，and forms the ternary structure model of"government-middle layer of society-individual consumers".Through the micro-level study of the supervision objective of gene modified food safety，it can provide reference for government and enterprises to develop effective measures of safety supervision.

Study on the Supervision of the Gene Modified Food Safety in China

ZHANG Xiu-fang（66）

TS207

A

1008-8091（2011）04-0066-05

2011-08-23

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安，271000

張秀芳（1979- ），女，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，在讀博士后，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策;轉(zhuǎn)基因生物安全。

鄧秀麗）