農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺困境和出路——基于2011年農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查的分析

□徐成德

農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺困境和出路
——基于2011年農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查的分析

□徐成德

人力資本是具有決定性作用的生產(chǎn)要素?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民綜合素質(zhì)問題。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源單向外流極其嚴(yán)重，且呈加速態(tài)勢，農(nóng)村人才枯竭，十年后誰來種地成為亟待解決的問題。務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡老化嚴(yán)重，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)道德問題和人文關(guān)懷問題。以農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施為主要載體的硬力量和以農(nóng)民社會地位、制度和機(jī)制為主要載體的軟力量嚴(yán)重不足，是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺的根本原因，農(nóng)村難以留住和吸引人才，呈現(xiàn)衰敗態(tài)勢。農(nóng)民為新民主主義革命、城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了和正在做著巨大貢獻(xiàn)。要切實(shí)以人為本，在更高水平上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提升農(nóng)村硬力量和軟力量;以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)、職業(yè)農(nóng)民和實(shí)施飛地人才戰(zhàn)略為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身的全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村;優(yōu)質(zhì)人力資源;稀缺困境;雙惡循環(huán);對策建議

改革開放以來，提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距是“三農(nóng)”工作的兩個(gè)重要基調(diào)，但我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入差距小于1.6：1，極少數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入差距超過2：1，津巴布韋、中國、朝鮮是世界上城鄉(xiāng)收入差距巨大的國家;若把城鎮(zhèn)居民享受的各種福利等非貨幣因素考慮在內(nèi)，我國的城鄉(xiāng)收入差距超過6：1，是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家。增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距受多種因素制約，但關(guān)鍵因素是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺，農(nóng)村人才匱乏成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最明顯短板。

一、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流嚴(yán)重，十年之后誰來種地?

農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源單向外流，農(nóng)民誠實(shí)善良、吃苦耐勞，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民老弱病殘甚多、綜合素質(zhì)和能力很低，農(nóng)村陷入優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺困境，十年之后誰來種地成為一個(gè)重大問題。

（一）農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流嚴(yán)重

改革開放后，尤其近十年來，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源單向外流極其嚴(yán)重，總體上是一去不復(fù)返，且呈現(xiàn)加速流出態(tài)勢，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺問題凸顯，農(nóng)村面臨人才枯竭，呈現(xiàn)衰敗態(tài)勢。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流途徑主要有三個(gè)：一是農(nóng)村孩子通過讀大學(xué)進(jìn)城;二是農(nóng)村能人通過辦企業(yè)進(jìn)城;三是青壯年農(nóng)民通過務(wù)工進(jìn)城。農(nóng)村孩子接受高等教育后成為知識分子，留在城市工作，即使大學(xué)畢業(yè)后找不到工作，寧可漂在北京、上海等大城市，也不愿返回農(nóng)村，在城市就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻的情況下，只有極少數(shù)農(nóng)村孩子大學(xué)畢業(yè)后返回農(nóng)村，一旦有機(jī)會就立即到城市就業(yè)或考公務(wù)員;農(nóng)村孩子接受高等教育獲得寶貴的向上流動和發(fā)展機(jī)會，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要，但客觀上造成了農(nóng)村最優(yōu)秀人才的流失。從上世紀(jì)80年代末開始，農(nóng)村率先富裕起來、具有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民帶著資金到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，他們以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，他們名義上是農(nóng)民企業(yè)家，實(shí)際是城鎮(zhèn)居民，多數(shù)是徹底脫離了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

通過上述兩個(gè)途徑，農(nóng)村綜合素質(zhì)最好的人才不斷流失。未通過上述兩個(gè)途徑流失、仍保留農(nóng)民身份的適齡農(nóng)村人口稱為農(nóng)村勞動力，其綜合素質(zhì)普遍較差，其中文化程度較高、年輕力壯的農(nóng)民大量外出務(wù)工，尤其是80后和90后新生代農(nóng)民工的平均受教育年限超過9年。有點(diǎn)文化、有點(diǎn)頭腦、有一技之長的素質(zhì)較高農(nóng)民大批進(jìn)城務(wù)工，致使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺問題更加嚴(yán)重。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示，2010年云南保山市騰沖縣農(nóng)村勞動力36.1萬人，13.3萬人外出務(wù)工、占36.8%，外出務(wù)工農(nóng)民中高中文化程度的1.99萬人、初中文化程度的8.63萬人，兩者合計(jì)占外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的79.8%，49歲以下的外出務(wù)工農(nóng)民11.55萬人，占外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的86.8%;安徽省蚌埠市五河縣雙忠廟鎮(zhèn)張灘村有人口3580人，1300多人外出務(wù)工，面對2011年春節(jié)后的大旱，出現(xiàn)了抗旱勞動力嚴(yán)重缺乏，甚至無人抗旱的局面;遼寧大連普蘭店市石河村和釣魚臺村，年青人都不種地，絕大多數(shù)青壯年勞動力在城市務(wù)工，不少年輕人在城里買了房子舉家遷走;江西都昌縣蔡嶺鎮(zhèn)西鎮(zhèn)村50個(gè)農(nóng)戶有年輕勞動力112名，全部外出務(wù)工;重慶渝北區(qū)高興村903名勞動力中有727人外出務(wù)工，梅石壩村2162名勞動力中有1754人外出務(wù)工，外出務(wù)工比例分別為80.5%和81.1%;福建上杭縣仙村和才溪村青壯年勞動力中外出務(wù)工的比例分別為75%和80%;重慶榮昌縣云教村的年輕勞動力基本全部進(jìn)城務(wù)工，留在村里且30歲以下青年男子只有一人，該青年男子（23歲）是一個(gè)癱瘓病人，干農(nóng)活下不了地，想外出務(wù)工走不了路，只能躺在家里依靠父母種地養(yǎng)活。

（二）務(wù)農(nóng)農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍很低

1.年齡老化十分突出

具備較好體力是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基本生理?xiàng)l件，當(dāng)前務(wù)農(nóng)農(nóng)民中老弱病殘甚多，但多數(shù)仍在體力不支地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示，云南保山市騰沖縣務(wù)農(nóng)農(nóng)民絕大多數(shù)是50歲以上，不少70歲以上的老人既要干繁重的農(nóng)活，又要照顧留守的孫子孫女，承擔(dān)著巨大的壓力和責(zé)任;重慶渝北區(qū)和榮昌縣務(wù)農(nóng)農(nóng)民中50歲以上的占76%，30至50歲的占24%，30歲以下0人，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基本見不到40歲以下的青年男女，在田間勞作的農(nóng)民許多已經(jīng)白發(fā)蒼蒼，有的已80多歲，仍在地里拼命干農(nóng)活;湖南邵東縣務(wù)農(nóng)農(nóng)民中70歲以上的占8%，51至70歲的占67%，41至 50歲的占22%，40歲以下的僅占3%，且40歲以下的都不以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，60歲以上的農(nóng)民都反映體力不支;寧夏劉寧縣前渠村務(wù)農(nóng)農(nóng)民中50歲以上的比例高到80%，福建上杭縣、福清市務(wù)農(nóng)農(nóng)民絕大多數(shù)是55歲以上的老年人和婦女。

2.科技和文化素質(zhì)太低

務(wù)農(nóng)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，科技素質(zhì)普遍偏低，以從事體力型、經(jīng)驗(yàn)型、模仿型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率都比較低，我國60%的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，主要原因是農(nóng)民科技接受和應(yīng)用能力十分有限。文化水平低是科技接受和應(yīng)用能力有限的主要原因，2010年我國農(nóng)民平均受教育年限為7.9年，務(wù)工農(nóng)民平均受教育年限較高，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均受教育年限不足5年（與110年前的日本水平相當(dāng)，當(dāng)時(shí)日本務(wù)農(nóng)農(nóng)民的平均受教育年限為4.8年）。我國務(wù)農(nóng)農(nóng)民的文化水平與發(fā)達(dá)國家相比，存在差距巨大。我國文盲、半文盲和小學(xué)文化程度務(wù)農(nóng)農(nóng)民約占70%，初中文化程度約占20%，高中文化程度不到10%，大專以上文化程度約占0.1%。而世界務(wù)農(nóng)勞動力平均受教育年限為11年，如美國為13.4年、韓國為 12.3年、愛爾蘭為 11.7年。美國大專以上文化程度的農(nóng)民占20%、德國為7%、日本為5.9%，分別是我國的200倍、70倍和59倍。在發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大等，在田地里開拖拉機(jī)的很多是大學(xué)畢業(yè)生，而在我國沒有大學(xué)生開拖拉機(jī)種地，即使在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域處于國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先水平的黑龍江農(nóng)墾，也沒有大學(xué)生在田地里開拖拉機(jī)。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示，湖南邵東縣野雞坪鎮(zhèn)井田村和平陵村小學(xué)以下文化程度的務(wù)農(nóng)農(nóng)民占51%;浙江省小學(xué)以下文化程度的務(wù)農(nóng)農(nóng)民占71%;云南德宏洲風(fēng)平鎮(zhèn)芒別村務(wù)農(nóng)農(nóng)民30%是小學(xué)生（多數(shù)是小學(xué)沒讀完）、40%是文盲;江西都昌縣務(wù)農(nóng)農(nóng)民中小學(xué)及文盲占71.9%;河北藁城市和寧夏劉寧縣前渠村初中以下文化程度的務(wù)農(nóng)農(nóng)民比例高達(dá)90%。

3.身體和心理素質(zhì)堪憂

農(nóng)民飲食營養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等條件差，嚴(yán)重影響著農(nóng)民身體健康，甚至威脅到農(nóng)民生命安全。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生站普遍缺人才、缺設(shè)備、缺資金，與城市相比農(nóng)民醫(yī)療保障水平低，政府補(bǔ)貼不足導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療的作用發(fā)揮比較有限，農(nóng)民看不起病的問題仍十分突出。如2011年5月重慶一農(nóng)村婦女腹部積水，無法籌集5萬元手術(shù)費(fèi)，為不拖累家人，她自己用菜刀剖腹“治療”。截至2010年底，農(nóng)村還有1.07億人口未解決飲水安全問題，他們喝著感官性狀、一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)或細(xì)菌學(xué)指標(biāo)不符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的不安全水，導(dǎo)致水質(zhì)性疾病頻繁發(fā)生，危害著農(nóng)民生命健康，農(nóng)民長期飲用氟超標(biāo)水造成骨變形、駝背病和癱瘓等疾病;農(nóng)民長期飲用苦咸水造成骨質(zhì)增生、心腦血栓、未老先衰等疾病;農(nóng)民長期飲用細(xì)菌超標(biāo)水造成胃腸病、肝病、肺病等疾病;不少地方的農(nóng)民飲用工業(yè)污染水，出現(xiàn)了癌癥村。農(nóng)民身體素質(zhì)令人擔(dān)憂，其心理素質(zhì)更是不容樂觀，農(nóng)民長期處于社會底層、被人看不起，加之農(nóng)民文化活動缺乏、生活圈子相對封閉等原因，農(nóng)民自卑、孤獨(dú)、壓抑、焦慮、怨恨等心理危機(jī)比較嚴(yán)重。有統(tǒng)計(jì)表明，我國每年至少28.7萬人死于自殺、200萬人自殺未遂，其中90%的自殺事件發(fā)生在農(nóng)村;95%多的農(nóng)民處于心理衛(wèi)生盲區(qū)，由于農(nóng)民心理健康問題導(dǎo)致的惡性事件屢有發(fā)生，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

4.經(jīng)營管理素質(zhì)很差

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，加之文化程度低等多方面原因，農(nóng)民經(jīng)營管理素質(zhì)很差，市場意識淡薄，對市場信息的接受和反饋能力十分有限，信息不對稱問題突出，很難及時(shí)準(zhǔn)確把握市場需求動態(tài)，不具備參與市場競爭的能力。我國絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)，基本上不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律一知半解，甚至無知無解，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營觀念、科學(xué)管理方法和風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)精神，從事社會化大生產(chǎn)的經(jīng)營、管理、組織、協(xié)調(diào)能力十分有限，多數(shù)農(nóng)民是靠運(yùn)氣經(jīng)營農(nóng)業(yè)，對機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)的識別能力嚴(yán)重不足，投資帶有很大的盲目性和隨意性，看到別人養(yǎng)豬賺錢就養(yǎng)豬、種西瓜賺錢就種西瓜，結(jié)果往往是賠錢。農(nóng)村尚未形成人力資源團(tuán)隊(duì)，組織上處于一盤散沙狀態(tài)，分散地參與市場競爭，雖然農(nóng)村成立了不少農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，但其成員多為經(jīng)營管理素質(zhì)低的農(nóng)民，不具備市場話語權(quán)，有的農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會只是掛塊牌子，基本上發(fā)揮不了作用。與農(nóng)村相比，農(nóng)墾系統(tǒng)已建立較高水平的人力資源團(tuán)隊(duì)，具有一定的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，農(nóng)村人力資源團(tuán)隊(duì)建設(shè)可借鑒農(nóng)墾經(jīng)驗(yàn)。

（三）十年之后誰來種地?

我國農(nóng)民基本被排除在《勞動法》保護(hù)之外，退休的有關(guān)法律是一紙空文，有很多60多歲、甚至70、80多歲的農(nóng)民，仍在田里體力不支地辛勤勞作，為歧視他們的人生產(chǎn)糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，更是一個(gè)道德問題和人文關(guān)懷問題。而在美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，雖然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有不少60歲以上農(nóng)民，但他們多數(shù)是農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)企業(yè)的高管，在地里勞作的多是25-50歲的有文化、有能力、有技術(shù)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)工人60歲退休。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示，絕大多數(shù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡在50歲以上、綜合素質(zhì)普遍低，10年后50多歲的務(wù)農(nóng)農(nóng)民60歲以上、60多歲的70歲以上，70多歲的80歲以上，如果讓他們繼續(xù)從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一件非常不道德的事情。務(wù)工農(nóng)民如候鳥一般，經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻時(shí)返回農(nóng)村，但不愿種田或不會種田，而是把農(nóng)村作為暫時(shí)安身之所，經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)后繼續(xù)進(jìn)城務(wù)工;很多農(nóng)村姑娘結(jié)婚前進(jìn)城務(wù)工，掙到錢后回家結(jié)婚生孩子，生完孩子后繼續(xù)進(jìn)城務(wù)工，有的嫁給城里有錢人。如云南德宏州不少傣族、景頗族的漂亮女孩到廣州、深圳、昆明等大城市務(wù)工，嫁給城里人不回家鄉(xiāng)，村里男孩找對象就成了大難題，無奈只能到緬甸找媳婦，找一個(gè)緬甸媳婦花費(fèi)2500元至1萬元不等，很多緬甸女孩結(jié)婚后幾天就跑回緬甸老家，農(nóng)民是賠了夫人又賠錢。尤其是新生代農(nóng)民工，其人生理念與其父輩大相徑庭，他們拎著拉桿箱、穿著皮鞋，甚至是打領(lǐng)帶、提著筆記本電腦進(jìn)城，其目標(biāo)是長期或永久生活在城市、共享城市文明，而不是掙錢后返回農(nóng)村。綜上，十年之后誰來種地已成為一個(gè)重大社會問題，如果不能有效解決，社會問題就極有可能演變?yōu)閱栴}社會，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

二、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺的根本原因

農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺是諸多因素共同作用造成的，但歸納起來，根本原因是農(nóng)業(yè)農(nóng)村留住和吸引人才的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源單向外流。這種力量包括有形的硬力量和無形的軟力量，硬力量的主要載體是農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施;軟力量的主要載體是農(nóng)民社會地位、有關(guān)制度和機(jī)制。硬力量和軟力量相互作用，既可相互扶持增強(qiáng)，也可相互干擾削弱;力量的全面增強(qiáng)需要硬力量和軟力量的相互扶持而形成合力，硬力量發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，軟力量在一定程度上依靠硬力量來實(shí)現(xiàn)，軟力量促進(jìn)硬力量的不斷增強(qiáng)，二者如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。如，農(nóng)民收入（絕對收入和相對收入）低是農(nóng)村難以留住和吸引人才的重要原因，但收入高卻不一定能留住和吸引人才，收入高只是留住和吸引人才的必要而非充分條件，原因是即使收入高，如果社會地位很低，不能滿足人們更高層次的需求，必然很難留住和吸引人才。長期以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在兩個(gè)層面的惡性循環(huán)，第一個(gè)層面是，硬力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致軟力量嚴(yán)重不足，軟力量嚴(yán)重不足進(jìn)而導(dǎo)致硬力量嚴(yán)重不足，形成了硬力量和軟力量之間的惡性循環(huán);第二個(gè)層面是，力量（硬力量和軟力量相互作用形成的綜合力量）嚴(yán)重不足導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人力資源嚴(yán)重稀缺，優(yōu)質(zhì)人力資源嚴(yán)重稀缺進(jìn)而導(dǎo)致力量嚴(yán)重不足，形成了人力資源和力量之間的惡性循環(huán)。以上兩個(gè)層面的惡性循環(huán)稱之為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺的“雙惡循環(huán)”（如下圖所示）。

（一）農(nóng)業(yè)收入方面的硬力量嚴(yán)重不足

人才從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，從低效產(chǎn)業(yè)流向高效產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，也是低效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工會促進(jìn)耕地的規(guī)?；?jīng)營，但由于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源的稀缺，單位耕地面積的利潤難以提高，農(nóng)業(yè)的利潤水平遠(yuǎn)低于社會平均的利潤水平。農(nóng)業(yè)比較效益低，突出體現(xiàn)在種糧比較效益低。糧食作為國家的戰(zhàn)略性資源，是生活必需品，需求價(jià)格彈性低，與其他農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品相比，糧食價(jià)格上漲慢。種糧農(nóng)民不存在糧食安全問題，糧食安全是國家和城市人的需要，糧食產(chǎn)業(yè)的社會效益顯著，糧食是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。2010年全國糧食播種面積16.48億畝，占全國耕地面積18.26億畝的90.25%，種糧應(yīng)是農(nóng)業(yè)增收的重要渠道，但由于糧價(jià)低、生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲等原因，導(dǎo)致種植效益很低，遇到災(zāi)害年份，種糧不賺錢甚至賠錢，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)增效，糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)民的相對貧困卻更加嚴(yán)重。如2011年上半年國際糧價(jià)上漲了80%多，而國內(nèi)上漲了不到20%。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示：2010年，云南德宏州瑞麗市姐相鄉(xiāng)賀賽村農(nóng)民喊良吞靜種植水稻的畝均純收入399元;河北省邯鄲市農(nóng)民種植小麥的畝均純收入400元;內(nèi)蒙古土默特左旗瓦窯村農(nóng)民劉栓柱種植玉米的畝均純收入324元、沙爾沁村農(nóng)民張永剛種植玉米的畝均純收入301元、那什圖村農(nóng)民趙俊利種植玉米的畝均純收入451元;廣東高要市農(nóng)民普遍反映種水稻效益太低，農(nóng)民張卓炎種植水稻的畝均純收入366元。

農(nóng)民工資性收入較高、增收潛力大，加之城市文明的吸引力等原因，大量素質(zhì)較高農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工。農(nóng)民人均純收入包括四部分：工資性收入、家庭經(jīng)營收入（農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入）、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)業(yè)收入所占比重逐年下降，工資性收入所占比重逐年提高。1990年農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的66.5%，2009年下降到38.6%，19年間減少了27.9個(gè)百分點(diǎn);1990年工資性收入占農(nóng)民人均純收入的20.3%，2009年達(dá)到40%，19年間增加了 19.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年，農(nóng)民工資性收入所占比例首次超過農(nóng)業(yè)收入所占比例（表1）。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示：2010年，云南德宏州瑞麗市農(nóng)業(yè)收入同比增長18.3%，農(nóng)民外出務(wù)工收入同比增長28.9%，增速比農(nóng)業(yè)收入多10.6個(gè)百分點(diǎn);云南保山市騰沖縣農(nóng)業(yè)收入同比增長9.8%，農(nóng)民外出務(wù)工收入同比增長24.8%，增速比農(nóng)業(yè)收入多15個(gè)百分點(diǎn);江西南昌縣和都昌縣外出務(wù)工收入是農(nóng)民收入的主要來源，分別占農(nóng)民人均純收入的56.2%和69.4%;福建福清市西嶺村農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比例不到10%，有的農(nóng)戶工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例高達(dá)80%，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)收入僅占農(nóng)民人均純收入的7.5%。從產(chǎn)業(yè)比較看，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)居民二三產(chǎn)業(yè)收入（工資收入和家庭經(jīng)營凈收入之和）的差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)流向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)。1990年，城鎮(zhèn)居民二三產(chǎn)業(yè)收入與農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入之比為 3.31：1，2009 年擴(kuò)大到 14.29：1，最高為 2005 年的 17.45：1（表2）。

表1 農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入、工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例

表2 農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)居民二三產(chǎn)業(yè)收入的比較

（二）農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施方面的硬力量嚴(yán)重不足

人才從生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域流向生產(chǎn)生活完善的區(qū)域，沒有人愿意走在泥濘的路上、住在破舊不堪的房子里。長期以來國家財(cái)政對農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬太多，農(nóng)田水利、農(nóng)民飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)田機(jī)耕路、農(nóng)民住房保障、農(nóng)村垃圾處理等公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。例如，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)工程性缺水普遍存在，尤其是取消“兩工”以后，全國農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞由過去每年127億個(gè)工日降至30億個(gè)工日，中央投資規(guī)模難以彌補(bǔ)資金缺口，地方配套資金不能及時(shí)足額到位，截至2010年底，全國50%以上耕地是“望天田”，40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%-60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田旱不能灌、澇不能排的問題十分突出，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力亟待增強(qiáng)。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示：云南德宏州芒市勐嘎鎮(zhèn)勐的田間水利設(shè)施多是20世紀(jì)70年代時(shí)修建，大部分已不能正常使用，當(dāng)?shù)赜昙臼?月初到11月底，水稻經(jīng)常被淹，旱季是12月到4月，有水源但作物不能引水灌溉，如果水利條件改善，旱田還能增產(chǎn)20%以上;云南保山市農(nóng)民守著水源豐富的大盈江，但由于沒有引水渠，有48萬畝水田不能引水灌溉;云南德宏州農(nóng)民反映：田間道路是狹窄的土路，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出很難，沒有機(jī)械盼機(jī)械，有了機(jī)械怕機(jī)械，不但機(jī)械進(jìn)出田間不方便，農(nóng)民種田也很不方便，晴天一身土，雨天一身泥;云南德宏州農(nóng)民反映：危房改造指標(biāo)少、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，芒別村70%的房子是危舊房，2010年只給了村里2個(gè)危房改造指標(biāo)，只能抽簽分配，三臺山德昂族鄉(xiāng)允欠村的房子多是上世紀(jì)70年代建的土坯房，有的已經(jīng)嚴(yán)重風(fēng)蝕，危舊房改造指標(biāo)緊張，只能滿足極少數(shù)農(nóng)戶的需求，德宏州多數(shù)農(nóng)民家庭貧困，渴望改善居住條件，但國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每戶1萬元，而建80平方米的房子需要5萬多元，農(nóng)民蓋房子太困難，希望國家多給指標(biāo)和補(bǔ)貼。

（三）農(nóng)民社會地位方面的軟力量嚴(yán)重不足

人才從社會地位低的區(qū)域流向社會地位高的區(qū)域。農(nóng)民長期處于弱勢社會地位，擁有極少的政治、經(jīng)濟(jì)、組織和文化資源。有學(xué)者把我國社會劃分為十個(gè)階層，農(nóng)民是第九個(gè)階層，被稱之為新時(shí)期的“臭老九”，農(nóng)民社會地位僅高于無家可歸的流浪者。改革開放以來，農(nóng)民生活水平較大幅度提高，但農(nóng)民弱勢社會地位沒有根本改變，在部分地區(qū)農(nóng)民權(quán)益被侵害、人格被歧視時(shí)常發(fā)生。在我國，農(nóng)民不是一個(gè)職業(yè)概念，而是一個(gè)身份概念，是低等身份的代表，農(nóng)民的人格不被尊重，很多人鄙視農(nóng)民和農(nóng)業(yè)勞動，侮辱性地把農(nóng)民稱為“鄉(xiāng)下人、土把子、泥腿子”。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是一種身份，例如在日本、韓國、法國等國家，全社會尊重農(nóng)民，認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)光榮、當(dāng)農(nóng)民高尚;而在我國，當(dāng)農(nóng)民、干農(nóng)活、住農(nóng)村意味著落后和恥辱。長期的弱勢社會地位和無尊嚴(yán)的生活，使多數(shù)農(nóng)民的心理發(fā)生了扭曲，他們默認(rèn)自己屬于低等公民，他們在精神上時(shí)常處于焦慮狀態(tài)，他們經(jīng)常教育自己的后代：農(nóng)村不是個(gè)好地方，干農(nóng)業(yè)沒奔頭，當(dāng)農(nóng)民沒出息，必須走出農(nóng)村。

農(nóng)民社會地位低主要表現(xiàn)在政治、市場和文化地位低。在政治地位方面，農(nóng)民是我國政治生活的最大弱勢群體，農(nóng)民政治權(quán)利是其經(jīng)濟(jì)權(quán)利的根本保障，一旦政治權(quán)利缺失，經(jīng)濟(jì)權(quán)利就難免受到損害，全國人大代表構(gòu)成中農(nóng)民代表所占比例低，1993-2003年全國人大代表中農(nóng)民代表只占9%左右;農(nóng)民分散性強(qiáng)、組織性差，沒有代表農(nóng)民利益的行業(yè)協(xié)會，農(nóng)民個(gè)人難以付出很高的成本而維護(hù)整體利益，導(dǎo)致農(nóng)民參政的“囚徒困境”，農(nóng)民訴求常常被淹沒在精英話語權(quán)、知識話語權(quán)和權(quán)力話語權(quán)之中;農(nóng)民缺少表達(dá)政治意志的暢通渠道，信訪是農(nóng)民表達(dá)訴求的特殊方式，但上訪農(nóng)民常被看作是“刁民”，上訪受阻屢見不鮮。在市場地位方面，農(nóng)民不具備市場談判能力，是價(jià)格的奴隸，生產(chǎn)資料價(jià)格自己說了不算，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由收購商說了算。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示：云南德宏州農(nóng)民反映化肥、種子、農(nóng)藥價(jià)格都漲，就是糧食價(jià)格不漲，我們沒有農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)格權(quán)，只能任人宰割;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的加工運(yùn)輸營銷等環(huán)節(jié)，部分企業(yè)壟斷了資源和市場，農(nóng)民任人擺布，即使市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲了很多，農(nóng)民仍然難以盈利，豐產(chǎn)不豐收成為常態(tài)，有時(shí)是豐產(chǎn)了卻血本無歸。在文化地位方面，農(nóng)民文化資源占有少、農(nóng)村文化設(shè)施落后、城鄉(xiāng)教育差距大，2010年國家文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中城市占70%多，農(nóng)村不到30%，農(nóng)村文化事業(yè)落后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書館和書店;紙質(zhì)文化傳媒、電影、電視、廣播中適合農(nóng)民的內(nèi)容有限，有些農(nóng)村只能接收很少的幾個(gè)電視臺;尤其是農(nóng)民缺失文化啟蒙和文化自覺意識，憑著自己的感覺過著周而復(fù)始的非創(chuàng)造性生活，農(nóng)民缺少獨(dú)立人格意識，尚未認(rèn)識到自己就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的主體。

（四）制度和機(jī)制方面的軟力量嚴(yán)重不足

農(nóng)民弱勢社會地位緣自于歷史上“一個(gè)國家、兩種公民”的制度設(shè)計(jì)，由于制度變遷的路徑依賴，這一制度延續(xù)至今。1958年出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》，建立起了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，對城鄉(xiāng)人口實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理，公民被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口，歧視性的戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑起了一道無形的壁壘，農(nóng)民淪為低等公民。身份被固化的農(nóng)民，被迫處于二元社會結(jié)構(gòu)的弱勢地位，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益損失嚴(yán)重、社會保障缺少公平、政治權(quán)利稀少，沒有享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房等基本社會保障。雖然近幾年農(nóng)村開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，但保障水平低。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查顯示，陜西新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)每年30元，住院報(bào)銷比例為55%，小病報(bào)銷額僅30元，每年最高報(bào)銷限額3萬元;云南德宏州農(nóng)民60歲后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金55元;山東廣饒縣60歲以上農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金多一點(diǎn)，但每月也只有60元。由于農(nóng)民的弱勢地位、政策不完善等多種原因，利益分配合理化的機(jī)制尚為形成，農(nóng)民不但未充分共享改革發(fā)展成果，而且其合法權(quán)益還經(jīng)常遭受損害。例如，農(nóng)民增收需要龍頭企業(yè)帶動，但龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，甚至有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)壟斷了資源和價(jià)格，農(nóng)民根本不可能參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷環(huán)節(jié)的利潤分配，農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民卻未必能夠?qū)崿F(xiàn)增收。又如，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民利益的重要組成組分，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的核心是土地利益，在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓現(xiàn)象不斷發(fā)生，“拿農(nóng)民土地、發(fā)自己大財(cái)”的問題十分突出，在農(nóng)村征地補(bǔ)償中，農(nóng)民僅得5%-10%，村一級得25%-30%，各級政府得60%-70%。僅1987-2001年的14年間，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3300多萬畝，近七成是政府行政征地，如果每畝地的最終使用價(jià)格為20萬元，按農(nóng)民分得10%計(jì)算，那么全國農(nóng)民至少喪失了6萬億元以上的土地增值收益。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示，德宏州的芒市、瑞麗市、隴川縣和保山市的騰沖縣的農(nóng)民反映：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝3-4萬元，給的補(bǔ)償實(shí)在太少，未來土地增值收益與我們沒有任何關(guān)系，對我們農(nóng)民來說，土地是生產(chǎn)生活之本，失去了土地就失去了最大的生產(chǎn)生活保險(xiǎn)。

（五）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策需要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策深受農(nóng)民歡迎，但還不完善、力度不大。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)快速大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民希望得到更多補(bǔ)貼。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示，云南德宏州芒市、瑞麗市2011年2月，金沙江牌尿素（每袋80斤）價(jià)格為98元/袋，去年同期為70元/袋，增加28元，增長40%，按1畝水稻使用1袋金沙江牌尿素計(jì)算，種植1畝水稻的成本增加28元;鈣鎂磷復(fù)合肥（每袋100斤）的價(jià)格為390元/袋，去年同期為313元/袋，增加77元，增長24.6%，按1畝水稻使用0.25袋鈣鎂磷復(fù)合肥計(jì)算，種植1畝水稻的成本增加19元;水稻種子（剛優(yōu)188雜交水稻）價(jià)格為34元/斤，去年同期為25元/斤，增加9元，增長36%，按1畝水稻使用4斤種子計(jì)算，種植1畝水稻成本增加36元。綜上，2011年種植1畝水稻，僅尿素、復(fù)合肥、種子三項(xiàng)的成本就增加83元，另外德宏州2011年2月份柴油價(jià)格為7.8元/公升，去年同期為5.8元/公升，增加2元，增長34.5%，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增高，農(nóng)藥、用工成本也都有不同程度的上漲;絕大多數(shù)農(nóng)資價(jià)格快速大幅上漲，但水稻價(jià)格上漲幅度小或基本持平。2010年4月份德宏州一級軟米價(jià)格為2.2 元/斤，2010 年 12 月份為 2.2 元/斤，價(jià)格沒有上漲。由于農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民希望國家加大補(bǔ)貼力度。又如，2011年2月，山西太谷縣尿素價(jià)格同比上漲了23.5%、柴油價(jià)格同比上漲了12.5%，農(nóng)民說種小麥不掙錢、甚至賠錢;湖南水稻種子價(jià)格同比上漲了20%多，化肥價(jià)格同比上漲超過10%;貴州玉米種子價(jià)格同比上漲了25%以上。

除種糧食直貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍需要擴(kuò)大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要提高之外，一些具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)、以及國家戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)未享受到補(bǔ)貼政策。百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查個(gè)案顯示，云南德宏州農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)民都反映：農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，尤其是甘蔗收割機(jī)高達(dá)56萬元/臺，30%的補(bǔ)貼太低，希望國家提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民買得起;水稻收割機(jī)已經(jīng)購買了很多，購買需求很少，需要購買甘蔗葉粉碎機(jī)、天然橡膠種植挖穴機(jī)等農(nóng)機(jī)具，但補(bǔ)貼目錄里沒有，享受不到補(bǔ)貼;天然橡膠非生產(chǎn)期時(shí)間長、投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民希望國家給點(diǎn)補(bǔ)貼，天然橡膠是重要的工業(yè)原料，近幾年我國天然橡膠（干膠）年產(chǎn)量60萬噸左右，自給率低于25%，天然橡膠非生產(chǎn)期為8年，按每畝種植33棵計(jì)算，第1年每畝投入909元，第2至第8年每畝每年投入310元，8年非生產(chǎn)期每畝總投入3079元;不少農(nóng)民希望把甘蔗、小粒咖啡、檸檬等作物納入國家良種補(bǔ)貼范圍。云南德宏州農(nóng)民反映，新型農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)模、內(nèi)容廣度和深度不夠，培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)資源分散，與農(nóng)民需求還有較大差距;云南保山市新型農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)定是1萬元1個(gè)村培訓(xùn)50人，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每人最多200元，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)為每人2500元。

三、結(jié)論和對策建議

人力資本是具有決定性作用的生產(chǎn)要素，貧困落后的根本原因不在于物質(zhì)資本短缺，而在于人力資本匱乏。加大對農(nóng)民的投資是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)邊際效益的關(guān)鍵所在，建設(shè)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源隊(duì)伍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有緊迫性和艱巨性。全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村硬力量和軟力量，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源隊(duì)伍建設(shè)才能取得實(shí)效;否則培育和引進(jìn)的優(yōu)秀人才會不斷流失，結(jié)果必然是為他人作了嫁衣裳。

（一）結(jié)論

2010年，我國農(nóng)村有勞動力4.7億人，其中：務(wù)工農(nóng)民2.3億人、留在農(nóng)村的勞動力2.4億人;留在農(nóng)村的勞動力中部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其他為從事農(nóng)業(yè)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村勞動力的需求總量為1.5億人，農(nóng)村仍存在大量剩余勞動力，需要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，甚至認(rèn)為減少農(nóng)民才是解決“三農(nóng)”問題的唯一出路。但必須看到，務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡老化嚴(yán)重、科技文化素質(zhì)太低、身體和心理素質(zhì)堪憂、經(jīng)營管理能力很差。如果繼續(xù)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，而不注重培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源就越匱乏，農(nóng)村勞動力過剩是低素質(zhì)人才過剩。若農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺問題持續(xù)惡化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必然后繼乏人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然走向凋零和衰敗。因此，統(tǒng)籌農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大對農(nóng)民的投入，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，同時(shí)積極創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，不斷提升農(nóng)村人才創(chuàng)造和使用新的生產(chǎn)要素的能力，才是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村硬力量和軟力量都嚴(yán)重不足，這兩個(gè)力量的嚴(yán)重不足是農(nóng)村難以留住和吸引人才的根本原因，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源嚴(yán)重單向外流，十年后誰來種地成為重大問題。解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺問題，就必須全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的硬力量和軟力量，打破“雙惡循環(huán)”。全面提高農(nóng)民素質(zhì)不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，更是給予農(nóng)民充分的人文關(guān)懷、促進(jìn)農(nóng)民自身全面發(fā)展的需要。無論在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民都做出了巨大貢獻(xiàn)。歷史上，農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭的主力軍，人民英雄紀(jì)念碑下埋的多是農(nóng)民的子女;20世紀(jì)“三年自然災(zāi)害”期間，全國餓死了3000萬人，多數(shù)是生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，其中四川、河南、安徽、山東等四省餓死的農(nóng)民最多?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了和正在做著巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)墾職工為我國屯墾戍邊事業(yè)、保障國家糧食安全等做出了和正在做著巨大貢獻(xiàn)。但農(nóng)民仍是最大的弱勢群體，未享受到同等國民待遇。必須以人為本，提早謀劃，制定政策，采取措施，解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源稀缺問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身的全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，切實(shí)防止農(nóng)村走向衰敗的深淵。

（二）對策建議

1.以完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、加大支持力度為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)農(nóng)村硬力量。增加農(nóng)業(yè)收入的關(guān)鍵是提升低效產(chǎn)業(yè)效益，重點(diǎn)是糧食;加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是“水、路、房、電、汽”等。在大幅提高糧食收購保價(jià)基礎(chǔ)上，建立種糧直接補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年每畝增加30元，2015年達(dá)到每畝130元，2020年達(dá)到每畝280元;糧食良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝不低于100元;把糧食補(bǔ)貼品種從水稻、小麥、玉米、大豆擴(kuò)大到大麥、小米、綠豆、高粱等所有糧食品種，實(shí)現(xiàn)種糧補(bǔ)貼全覆蓋;加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度。提高油菜、棉花種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年每畝補(bǔ)貼100元以上;把蔬菜、花卉、甘蔗等區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)納入良種補(bǔ)貼范圍，每年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于50元;天然橡膠非生產(chǎn)期補(bǔ)貼總額為每畝2000元。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由30%提高到60%以上，并根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整和擴(kuò)大補(bǔ)貼目錄。加大對畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的支持力度。加大對農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持力度，更好地發(fā)揮示范帶動作用。加大農(nóng)田水利投資，解決工程性缺水問題;加快農(nóng)村飲水檢測設(shè)備、飲水凈化設(shè)施的投資步伐，讓農(nóng)民喝上達(dá)標(biāo)水;修建田間道路和自然村之間的道路，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)自然村之間村村通柏油路或水泥路;擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每戶2萬元以上;加強(qiáng)農(nóng)村垃圾無害化處理;加大設(shè)施農(nóng)業(yè)支持力度，積極建設(shè)冷鏈物流。實(shí)施重點(diǎn)集中戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢突出、種質(zhì)資源適宜、市場需求旺盛、經(jīng)濟(jì)效益顯著的特色農(nóng)業(yè)，以中央財(cái)政為主建立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，制定出臺特色農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入持續(xù)增長;建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，主要依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)民增收等指標(biāo)確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步縮小農(nóng)業(yè)收入與城市二三產(chǎn)業(yè)收入的差距，推動農(nóng)業(yè)利潤水平加快接近社會平均的利潤水平。

2.以加快制度和機(jī)制創(chuàng)新、提升農(nóng)民社會地位為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)農(nóng)村軟力量。補(bǔ)償對農(nóng)民的歷史欠賬是尊重農(nóng)民的基本體現(xiàn)，以公正對待農(nóng)民為立足點(diǎn)，根除對農(nóng)民的制度性歧視，針對農(nóng)民因弱勢社會地位而受到不公正國民待遇的現(xiàn)實(shí)，打破制度變遷的路徑依賴，加快制度和機(jī)制創(chuàng)新，盡快廢除城鄉(xiāng)二元社會制度，尤其是要盡快廢除二元戶籍制度，從根源上解決問題，不斷提升農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、市場和文化地位，實(shí)現(xiàn)身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。建議把“廢止1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，在工業(yè)化、城市化過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民享受同等國民待遇，促進(jìn)農(nóng)民自身全面發(fā)展。”寫入2012年要召開的黨的十八大報(bào)告。把農(nóng)民利益目標(biāo)放在首位，尤其是農(nóng)民土地利益，完善農(nóng)村土地征用制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建議國務(wù)院出臺有關(guān)文件明確規(guī)定農(nóng)民按不低于50%的比例分享土地增值收益。加快農(nóng)民土地使用權(quán)和土地流轉(zhuǎn)制度改革，把農(nóng)地使用權(quán)獨(dú)立化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，擁有對土地的抵押權(quán)和繼承權(quán)。完善農(nóng)村社會保障制度，讓農(nóng)民享有與市民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障，加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助力度，農(nóng)民每年每人繳納30元不變，國家補(bǔ)助額增加到每年每人300元以上，住院報(bào)銷比例提高到80%以上，年最高報(bào)銷額提高到10萬元以上;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國鋪開，大幅增加國家補(bǔ)助，2015年60歲以上農(nóng)民每月養(yǎng)老金的數(shù)量提高到200元，2020年達(dá)到600元以上。以采取多種形式的股份制為主，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民有效參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等環(huán)節(jié)的利潤分配。開展建立省級農(nóng)民協(xié)會的試點(diǎn)工作，提高農(nóng)民組織性和市場談判能力，使農(nóng)民有效表達(dá)訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.以培育優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)、職業(yè)農(nóng)民和實(shí)施飛地人才戰(zhàn)略為重點(diǎn)，大力建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。通過培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)各類人才相互學(xué)習(xí)、補(bǔ)充和提高，解決農(nóng)村人才分散、競爭力不強(qiáng)的問題，降低交易成本，提高集聚效應(yīng)，重點(diǎn)培育五種類型的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)：以農(nóng)民專業(yè)合作和技術(shù)協(xié)會為載體的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)、以國有農(nóng)場為載體的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)、以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)、以創(chuàng)業(yè)資本為載體的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)。加快培養(yǎng)具有強(qiáng)烈市場意識、信息意識和金融意識的職業(yè)農(nóng)民，使一批優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分利用市場機(jī)制獲取報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)利潤最大化，職業(yè)農(nóng)民為利潤而自由流動，不受地域和戶籍限制，既可以是本地農(nóng)民，也可以是外地居民，還可以是城鎮(zhèn)居民，甚至可以是國外到我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然人。實(shí)施農(nóng)業(yè)飛地產(chǎn)業(yè)、飛地經(jīng)濟(jì)、飛地人才戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)“三飛”優(yōu)惠政策，能夠到農(nóng)村連續(xù)從事5年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大學(xué)本科以上畢業(yè)生，與政府有關(guān)部門簽定協(xié)議，國家一次性給予2-5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并給予每人每月1500-3000元的補(bǔ)貼。建議2012年或2013年中央一號文件的主題是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，把“以培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)、職業(yè)農(nóng)民和實(shí)施飛地人才戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)村優(yōu)秀人力隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的決定性作用。”寫入中央一號文件，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合規(guī)劃、以及中央財(cái)政預(yù)算，盡快制定農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力隊(duì)伍建設(shè)10年規(guī)劃，明確一系列重大工程和項(xiàng)目，努力解決10年之后誰來種地這一重大問題。盡快整合農(nóng)業(yè)、教育、林業(yè)、勞動與社會保障、財(cái)政、科技、扶貧、婦聯(lián)、共青團(tuán)等各部門用于農(nóng)民培訓(xùn)的資源，提高農(nóng)村人才培養(yǎng)效率。采用普通教育與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相銜接、農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相補(bǔ)充、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)并重的方式，用素質(zhì)教育、興農(nóng)教育、富農(nóng)教育取代單一的升學(xué)教育，構(gòu)建適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的多元辦學(xué)模式。切實(shí)增加農(nóng)民教育和培訓(xùn)投入，立足綜合培訓(xùn)，建議農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)每人不低于3000元，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)每人不低于1.5萬元。

［1］潘顯政，曲曉飛等.云南德宏傣族景頗族自治洲“三農(nóng)”基本情況、主要問題和政策建議（R），內(nèi)部資料，2011，3.

［2］百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查報(bào)告選編（G）.內(nèi)部資料，2011，3.

［3］百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查信息匯編（上冊，G）.內(nèi)部資料，2011，3.

［4］百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查信息匯編（下冊，G）.內(nèi)部資料，2011，3.

［5］約瑟夫·奈（美）著，吳曉輝、錢程譯.軟力量——世界政壇成功之道［M］.東方出版社，2005.

［6］約瑟夫·奈（美）著，門洪華譯.硬權(quán)利與軟權(quán)利［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005.

［7］西奧多·舒爾茨（美）著，梁小民譯.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］.北京：商務(wù)印書館，2007.

［8］陳春燕.中國農(nóng)民現(xiàn)代化問題研究［D］.東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2010.

［9］張亮.我國新型農(nóng)民培訓(xùn)模式研究［D］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2010.

［10］王昊.從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的困境和出路研究［D］.長春理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

［11］徐成德.巴西發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策及借鑒［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，（6）.

The human capital is the decisive factor of production.The"Three Rural Issues"is the issue of farmers and the farmer is the core issue of the overall quality of the farmers.The issue of the outflow of quality human resources in rural areas，and accelerating trend，highlighting the scarcity problem，who is farming a decade later，is the problem to be solved.The aging farmer of the farming seriously，is not only an economic issue but also a moral issue and human care issue.To farm income，farmers＇production and living infrastructure as the main carrier of the hard power and social status of farmers，institutions and mechanisms of soft power as the main carrier of a serious shortage of quality human resources are scarce in rural areas of the root causes of rural areas difficult to retain and attract talent facing decline.Farmers have and are doing to make a significant contribution to the New Democratic Revolution，urbanization，industrialization，agricultural modernization and the building of new socialist countryside.We shall take measure to truly people-oriented at a higher level of urban and rural development，enhance the rural hard power and soft power;to develop quality human resources team，professional enclave of farmers and implement human resources strategy，focusing on construction of rural high-quality human resources team to achieve their own farmers all-round development，and promote sustainable development of agriculture and rural economy.

The Scarce Predicament of the Rural Quality Human Resources and the Way—— Based on Survey of 2011 USDA One Hundred Ten Thousand Village

XU Cheng-de（24）

F323.6

A

1008-8091（2011）04-0024-09

2011-07-04

中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，北京，100122

徐成德（1970- ），男，山東東營人，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

鄧秀麗）