申論寫作的創(chuàng)新思維

國(guó)家招錄公務(wù)員的申論考試已歷經(jīng)十一年。打開2010年的國(guó)考申論試題，歷史似乎翻開了新的一頁(yè)。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類不同的試卷。在本次申論考試中，兩類申論試卷無論材料本身，還是題目設(shè)置都有所不同。于是，許多考生發(fā)出感嘆：“申論年年考，年年有不同；材料一大片，規(guī)律難找尋。”其實(shí)，根據(jù)職位的不同考查考生不同的能力，更能體現(xiàn)公務(wù)員申論考試的客觀性和科學(xué)性，考生可透過洋洋灑灑的給定材料和具體的題目要求，發(fā)現(xiàn)其命題規(guī)律。例如，2010年國(guó)考申論盡管它有兩類不同的題目，但透過給定材料“海洋污染”這個(gè)話題，細(xì)細(xì)分析就可以發(fā)現(xiàn)：宏觀上是以科學(xué)發(fā)展觀做引領(lǐng)，用現(xiàn)代科學(xué)理論指導(dǎo)海洋的保護(hù)和開發(fā)；中觀層面考的是海洋生態(tài)文明的理念，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問題；微觀上是針對(duì)主要問題，用具體的辦法和措施，攻克“海洋污染”這一世界性難題。因此，申論應(yīng)試者應(yīng)透過申論試題的新變化看命題的實(shí)質(zhì)，在系統(tǒng)思考的前提下，開拓申論寫作的創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀和微觀的有機(jī)結(jié)合。

宏觀引領(lǐng)兵貴神速

戰(zhàn)場(chǎng)用兵貴在神速，考場(chǎng)猶如戰(zhàn)場(chǎng)。申論寫作是考場(chǎng)限時(shí)作文，猶如行軍打仗，贏得時(shí)間就是勝利，無疑要急就華章，講究快速。這種“快速”從何而來?有考場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人都知道，“帶著問題”“有針對(duì)性”這兩點(diǎn)，是閱讀給定材料的前提和條件。這里的“帶著問題”，是指申論試題的“申論要求”；“有針對(duì)性”是針對(duì)“申論要求”的題目?？忌玫皆嚲砗螅紫纫龅氖强瓷暾撛囶}給定材料后面的幾項(xiàng)要求，而不是從頭到尾地先直接閱讀這些材料。否則，閱讀過后很可能印象空泛，心中無數(shù)，甚至在看到有關(guān)具體寫作的幾項(xiàng)要求后，可能還得回過頭來再讀，無形中浪費(fèi)了寶貴的考試時(shí)間。快速行文的關(guān)鍵是帶著試題提出的問題，從給定材料中找尋出引領(lǐng)答題的方向。這個(gè)方向，也就是蘊(yùn)含在給定材料和題目要求中的宏觀引領(lǐng)理論，也就是人們常說的“理論政策的高度”。我們不妨回顧前幾年的國(guó)考申論試題：2010年是從“海洋污染”這一世界性難題引入話題，引出用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“海洋保護(hù)與開發(fā)”問題；2009年是以目前中國(guó)發(fā)展中最重要的兩大產(chǎn)業(yè)問題，即以農(nóng)業(yè)中的“糧食問題”和“工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型問題”為主題進(jìn)行命題，旨在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和糧食生產(chǎn)中存在的實(shí)際問題；2008年是從“怒江水電開發(fā)”引入話題，主要測(cè)試的是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”的觀點(diǎn)，也是圍繞科學(xué)發(fā)展觀來命題……萬(wàn)變不離其宗，以上的國(guó)考申論命題，都是以科學(xué)發(fā)展觀這一基本理論作為考試熱點(diǎn)的?？茖W(xué)發(fā)展觀博大精深，涵蓋面廣，諸多內(nèi)容都可融入試題。但應(yīng)該看到，在科學(xué)發(fā)展觀底下有一個(gè)很重要的維度，即經(jīng)濟(jì)維度。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、土地資源的保護(hù)和利用等等，都可把它放到經(jīng)濟(jì)維度底下。宏觀引領(lǐng)的理論，從主體層次上說，這是一個(gè)包括國(guó)家利益(國(guó)防、國(guó)家政治安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)秩序管理、經(jīng)濟(jì)秩序管理等)、公共利益(公共秩序、公共管理、公共服務(wù)、環(huán)境資源保護(hù)——環(huán)境污染、水土耕地、資源能源節(jié)約等)和個(gè)人利益的問題。如果在申論答題中，能這樣精確地抓住試題指向的宏觀引領(lǐng)的理論，行文就會(huì)迅速，就會(huì)相對(duì)減少考生精力的巨大消耗，減輕考生的寫作負(fù)擔(dān)。但如果我們面對(duì)申論給定材料和試題，思前想后抓不住宏觀引領(lǐng)的方向，一方面可能導(dǎo)致離題萬(wàn)里，無的放矢；另一方面可能導(dǎo)致淺嘗輒止，難有深度。因此，考生應(yīng)特別注意理論熱點(diǎn)思維的立體運(yùn)用，避免陷入只見樹木、不見森林的誤區(qū)。就如前面所分析的近幾年的國(guó)考申論，考生只要抓住科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)宏觀主題，抓住科學(xué)發(fā)展觀的第一要義(發(fā)展)、核心(以人為本)、基本要求(全面協(xié)調(diào)可持續(xù))、根本方法(統(tǒng)籌兼顧)，就能綱舉目張，以不變應(yīng)萬(wàn)變，把試題中提出的問題都囊括其中，做到兵來將擋、水來土掩。

中觀把握凌云健筆

申論試題的中觀問題，就是給定材料中既不抽象宏觀，也不具體瑣碎的問題，具體地說，就是蘊(yùn)含在給定材料中的主要問題。根據(jù)既往十一年的國(guó)考申論試題，給定資料所反映的主要問題，不會(huì)大到漫無邊際，也不會(huì)小到微不足道。申論關(guān)注的往往是一些中觀問題：那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生利益的焦點(diǎn)或熱點(diǎn)問題，那些具有一定影響范圍、又具有一定現(xiàn)實(shí)意義的問題。像生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染、糧食安全、土地資源的保護(hù)和合理利用等等，這些問題都是有一定影響范圍、又具有一定代表性的問題。這個(gè)特點(diǎn)是由申論考試本身的性質(zhì)決定的。考生應(yīng)從申論給定材料的閱讀中，快速找出材料給出的中觀問題，即主要問題。申論試題的有些給定材料，表面在說這個(gè)事情，其實(shí)在說那個(gè)事情，尋找和把握主要問題，有一定難度。如歷年申論國(guó)家卷所涉及的問題，生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通擁堵、農(nóng)村農(nóng)民問題、公共突發(fā)事件、土地資源的合理利用、糧食安全等等，都是主要問題，但并不是一拿到申論試卷就能一目了然。如2010年申論國(guó)家A卷(省級(jí)以上、含副省級(jí)綜合管理類)：內(nèi)容涉及“中國(guó)南海石油資源豐富”、“胡錦濤主席對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求”、“日本瀨戶內(nèi)海曾出現(xiàn)過的海洋污染及其治理”、“荷蘭的退耕還?！薄ⅰ拔覈?guó)汕頭西郊牛田洋軍墾農(nóng)場(chǎng)被淹”、“中國(guó)海島資源的開發(fā)”等等，考生只有透過這些紛繁蕪雜的材料仔細(xì)分析，才會(huì)明白試題給定材料所反映的中觀層面的問題，就是海洋的生態(tài)文明。請(qǐng)看2010年國(guó)考申論A卷第二題，“依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽：商m的‘圍海造田’與我國(guó)的‘圍湖造田’有著相似的初衷，而‘退耕還?！c‘退耕還湖’都反映了人類可貴的自?。贿€應(yīng)該注意到，荷蘭人的‘退耕還?！m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。”(不超過300字)題目雖然表面沒有出現(xiàn)“生態(tài)文明”之類的字眼，但聯(lián)系背景材料、透過字里行間仔細(xì)琢磨，我們腦海里即可搜尋到給定材料中所蘊(yùn)含的主要問題：無論是“退耕還海”還是“退耕還湖”，都是犧牲人類社會(huì)的眼前和局部利益，來復(fù)原、改善自然生態(tài)環(huán)境；只有實(shí)現(xiàn)海洋的生態(tài)文明，才能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要問題抓住了，后面的幾點(diǎn)啟示就會(huì)凌云健筆，一揮而就：第一，人類在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須注意經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，開發(fā)要科學(xué)、適度、合理，要適合大自然的承受力，否則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。第二，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)損害自然生態(tài)的一些錯(cuò)誤做法，要勇于承認(rèn)和糾正，要從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，從子孫萬(wàn)代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取得力措施恢復(fù)自然環(huán)境。無論過去毀壞生態(tài)環(huán)境的錯(cuò)誤多么微小，都要有錯(cuò)必糾。第三，對(duì)過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的發(fā)展思路、發(fā)展方式和存在的錯(cuò)誤，要進(jìn)行自省和糾正，不斷改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，確保人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

微觀切入擊虛就實(shí)

《孫子兵法》上的“避實(shí)擊虛”，意思是避開敵人的主力所在，攻擊其防御的薄弱之處。我們今天的申論寫作要反其意而用之，不妨來個(gè)“避虛就實(shí)”。即摒棄給定材料中那些虛張聲勢(shì)的、細(xì)枝末節(jié)的次要問題，以給定材料中某一中觀問題為中心，多角度、多方面、多層次地考察實(shí)際問題，提出切實(shí)可行的方案、對(duì)策。那么，申論對(duì)策可通過哪些途徑達(dá)到這一寫作要求呢?

1．從法律、制度建設(shè)入手提出對(duì)策

人類發(fā)展的歷史證明：法律和道德永遠(yuǎn)是治理國(guó)家的重要途徑。法律是硬性的，是依靠權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行的；道德是軟性的，是依靠輿論監(jiān)督來進(jìn)行制約的。因此，在申論寫作中，我們不能放棄解決政務(wù)問題的這兩個(gè)法寶。在法制建設(shè)不健全，或法制建設(shè)尚未涉及的領(lǐng)域，更要考慮法律和規(guī)章制度方面的對(duì)策思路。比如2010年國(guó)考申論(市、地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類)B卷的第二題：“針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)‘宜居城市’中出現(xiàn)的問題，根據(jù)給定資料，提出解決這些問題的具體建議?！惫P者認(rèn)為，考生一下筆就應(yīng)從法制建設(shè)的角度考慮對(duì)策。即要加強(qiáng)建立、健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的法制建設(shè)，治舊污防新污，改善生態(tài)環(huán)境，塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，保證“宜居城市”建設(shè)沿著健康的軌道向前發(fā)展；要用法律制度規(guī)范城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、投資、拆遷等經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為，根據(jù)地方資源和地理特色，合理定位發(fā)展方向，使宜居城市成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人的城市。法制方面的申論對(duì)策提出來了，便可從其他方面入手，再考慮其他對(duì)策。

2．從思想道德建設(shè)入手提出對(duì)策

法律可以應(yīng)急，但不能從思想上產(chǎn)生深刻的效應(yīng)，道德教育正好可以彌補(bǔ)這個(gè)缺憾。申論對(duì)策寫作中，我們?cè)诳紤]制定、執(zhí)行相關(guān)法律制度和采取行政措施的同時(shí)，也要考慮進(jìn)行相關(guān)思想道德的宣傳和教育。如果有了進(jìn)步的思想和法規(guī)，但宣傳不夠，仍然不能發(fā)揮其作用；如果宣傳工作做好了，人們的道德素質(zhì)提高了，社會(huì)就會(huì)平安穩(wěn)定，就會(huì)杜絕或減少大眾的不安。比如，2007年申論國(guó)考反映的土地資源的合理保護(hù)和利用，既要通過法律的、行政的手段，因地制宜、合理耕種、保護(hù)培養(yǎng)、節(jié)約用地、保護(hù)土地資源不受破壞，也要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的重要理論——可持續(xù)發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育，使大眾深知土地資源是關(guān)系到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一；在土地資源開發(fā)與利用中，如果處理不當(dāng)，失地農(nóng)民的利益得不到保障，就會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)思想道德教育，提高人們的思想認(rèn)識(shí)水平，亦是微觀切入、提出申論對(duì)策的方法之一。

3．從行政管理入手提出對(duì)策

有了法律制度和思想道德的保證，還需要有具體的行政管理措施，去疏導(dǎo)、處理和協(xié)調(diào)日常生活中的新問題。法律制度是硬件，類似道路、車輛；思想道德是軟件，類似交通規(guī)則。那么，行政管理措施可以說是把硬件和軟件粘連起來形成一個(gè)整體的東西，類似交通指揮。比如，2007年湖南省申論卷的第二題：“為保證人民過一個(gè)祥和、和諧的春節(jié)，針對(duì)燃放煙花爆竹‘禁改限’政策實(shí)施暴露出來的問題，政府應(yīng)該采取什么對(duì)策?”(不超過300字)這就比較明確地告知考生，要從行政管理方面微觀切入提出對(duì)策?？梢赃@樣作答，為順利實(shí)施“禁改限”必須采取以下措施：

(1)廣泛征求市民意見，科學(xué)合理地制定一套符合群眾利益，得到公眾支持的“限放令”。(2)政府應(yīng)加大力度宣傳“限放令”，讓廣大市民理解、支持“限放令”，同時(shí)指導(dǎo)廣大市民提高環(huán)保、安全意識(shí)和煙花爆竹的燃放技術(shù)，讓市民在指定的時(shí)間和規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放。(3)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的管理和監(jiān)督。一是要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，讓劣質(zhì)煙花不能流入市場(chǎng)，要實(shí)行煙花爆竹專營(yíng)制度；二是政府職能部門要協(xié)調(diào)監(jiān)管，工商、公安、環(huán)保、消防、物價(jià)部門要形成執(zhí)法合力對(duì)煙花生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通、銷售、燃放實(shí)行全程監(jiān)管；三是政府各職能部門要嚴(yán)格管理，公安、消防等部門要提高安全防范意識(shí)，防止意外事故的發(fā)生。

這樣，從行政管理的角度，提出方案，合情合理。從行政管理方面提出對(duì)策，一定要圍繞“依法行政”這個(gè)核心，從行政決策、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)著手。文章首先要體現(xiàn)虛擬角色科學(xué)決策、民主決策的能力；其次，要體現(xiàn)其工作方式、方法轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Φ膭?chuàng)新思維；再次，要體現(xiàn)其攻堅(jiān)克難的協(xié)調(diào)能力，遇到難題不回避，不推諉，上下協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系；最后，要體現(xiàn)落實(shí)政府和各職能部門責(zé)任、接受行政監(jiān)督的思路。

4．深入挖掘其他對(duì)策

除了以上三個(gè)方面的微觀切入，還應(yīng)該根據(jù)中觀問題涉及的具體情況，深入思考，挖掘其他有效對(duì)策。例如，從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)入手提出對(duì)策。像電子垃圾這樣的問題，如果只是把它當(dāng)做消極事物，思考對(duì)策時(shí)，思路就會(huì)受到局限。事物一般具有兩面性，電子垃圾同樣如此。在電子垃圾中還有相當(dāng)一部分可以重復(fù)利用和作為再生資源的東西，如果能采用先進(jìn)工藝進(jìn)行處理，這些電子垃圾不但不會(huì)危害環(huán)境，而且將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，開拓新的就業(yè)途徑等。如果從這個(gè)方面下筆，提出加強(qiáng)回收電子垃圾工作的對(duì)策，思路就會(huì)開闊一些。而大量電子垃圾的回收，需要巨大投資，這又涉及一個(gè)資金的問題，考生可進(jìn)一步提出資金解決途徑的可行性對(duì)策。如果這樣順藤摸瓜，開闊的思路就會(huì)為你挖掘出其他對(duì)策來。

考生如能弄清申論宏觀、中觀、微觀三者之間的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯思路，將三者有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行寫作，用宏觀的理論政策去分析中觀問題，進(jìn)而解決諸多具體的微觀問題，寫下的申論必將文從字順、筆酣墨飽。

（摘自《應(yīng)用寫作》）