中國的處長“政治經(jīng)濟學”

從古至今，政府都是中國變遷的一大核心力量。雖然對政府和官員行為觀察分析不易，但欲深刻理解中國，此領域不可不察。先讓我們觀察中層官員群體。

我們說的中層官員多為參與中央或地方政策制定的人。雖然他們不是這些政策的最后“點頭”者，也不完全是政策的最終執(zhí)行者。但他們手中的實權和影響力卻不可小看，曾有人感慨中國最有權力的人實際是那些重要部門里的處長們——的確，作為“兵之頭、將之尾”、“既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員”的處長們可以說是我們界定的中層官員的主要組成部分，他們是干活的主力，是政策起草和推進的主力。

80年代中期中國進行了意義深遠的干部體制改革，之后中青年知識——技術型官僚興起，他們構成了中層官員群體的一大部分。高學歷、專業(yè)化、年輕化是他們的主要標志。不過三個問題也越來越明顯：

其一，中國變遷遠不只是“經(jīng)濟增長”可以涵蓋的，政治體制、經(jīng)濟結構、階層分化、文化碰撞等等都是綜合性、全局性和結構性的，過于專業(yè)化的官員能否應對這樣錯綜復雜的局面呢?

其二，他們可能提供最初的政策方向甚至草稿，但就成長路徑和閱歷而言，他們都非常缺乏上一代官員對中國現(xiàn)實的體味，政策草擬者很可能并不熟悉政策影響的人和其中復雜的現(xiàn)實運作和關系。

其三，很可能現(xiàn)實也將告訴我們，青年也會老去，甚至更快、更直接更無意識、更容易融進過去的“路徑依賴”。

2009年南京做了一次以《局處級干部想什么》為題的問卷，在問到“影響干部升遷的主要因素”時，215位局處級干部中選擇“人際關系”的占56.9％，選擇“工作業(yè)績”和“機遇”的各占43.1％，選擇“家庭背景”的占17.4％，“學歷與年齡”的占14.2％。我們可以看到，局處級領導干部認為，家庭背景、學歷、年齡等因素在影響干部升遷中的重要性在降低，而人際關系的重要性在上升——現(xiàn)在的問題是，這些人際關系缺少規(guī)則和制度的約束，以至于很多游弋于灰色地帶。

這部分有利益的中層官員階層，除了個別部門外，大部分人還是將升遷作為重點——這個本身正常，但對應的是真正用于政策調研和制定的時間少了。他們這個年齡段的官員精英，有想法，有思想，也非常矛盾，有的也漸漸被磨掉了抱負和棱角。

太多責怪中層官員本身是不客觀的，其實這些官員的行為在大多數(shù)國家都類似，但如果政治競爭公開化，這恐怕是問題的核心。

我們要進一步回答的是，一個“新”官員是如何在舊體制里行為的?前面談到中層官員可能更容易融進過去的“路徑依賴”里，這個“路徑依賴”更多是指舊有體制中不好的東西。

比如大量國家資金和項目的部門化、缺少監(jiān)督的管理、審批和發(fā)放，不但削弱了政府資金的公共性，更加強了小團體利益和權力的尋租空間，對制度和政策缺乏敬畏感，同時也讓中層官員對改革的“增量”與“邊緣”空間缺乏意識，無心推動——要知道，中國三十年改革就是從這些“增量”與“邊緣”開啟的?，F(xiàn)在增量改革停滯了，不能不說，這與中層官員上述問題及路徑依賴直接相關。

曾有學者認為這樣的新干部階層更喜歡用物質激勵和制度化的辦法，而不是用意識形態(tài)、強制和群眾運動治理。但問題是：制度化辦法在哪里?不用運動式增長辦法又用什么辦法?

（摘自《FT中文網(wǎng)》）