港閘裝備制造業(yè)問題與政策措施

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各部門簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供技術(shù)裝備的各種制造工業(yè)的總稱。裝備制造業(yè)處在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的中游，是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更是普通制造業(yè)生產(chǎn)“工作母機(jī)”和整個(gè)制造業(yè)的龍頭，其發(fā)展水平是衡量工業(yè)現(xiàn)代化水平、綜合國力以及國際競爭力的標(biāo)志。裝備制造業(yè)發(fā)展是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。培育裝備制造業(yè)的核心競爭力已經(jīng)成為世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。所以，裝備制造業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)并在很大程度上決定著一個(gè)國家的綜合實(shí)力，大力發(fā)展裝備制造業(yè)具有刻不容緩的重要性。

一、港閘裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

港閘裝備制造業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2010年全區(qū)共有裝備制造工業(yè)企業(yè)302家，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入125億元，占全區(qū)比重32.8%，2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入260億元，占全區(qū)比重35%。港閘裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題如下：

1.總產(chǎn)值保持較快增長，但凈利潤增長緩慢。2005年南通造船完工量為107.2萬載重噸，造船和修船等船舶工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入46.7億元，2009年南通造船完工量達(dá)到566.7萬載重噸，港閘造船完工量也達(dá)到98.6為載重噸，2010年上半年，港閘船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入92.23億元。僅港閘區(qū)船舶工業(yè)的總產(chǎn)值就比南通當(dāng)年翻了兩番，但不容忽視的是其實(shí)現(xiàn)增加值為4.49億元，其增加值僅為其營業(yè)收入的4.87%，而2005-2008年全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值率為26.43%，我們現(xiàn)在的增加值率還達(dá)不到當(dāng)年全國的1/5，其凈利潤增長可想而知。

2.整體素質(zhì)低，缺乏自主創(chuàng)新和核心競爭力。港閘區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)雖有300多家，但除了中集這個(gè)世界上最大的特種集裝箱生產(chǎn)基地、吉寶和政田等船舶及配套企業(yè)、南通科技和潤邦重機(jī)等普通裝備制造企業(yè)以及萬德等電子信息裝備企業(yè)等屈指可數(shù)的幾家規(guī)模較大外，絕大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模都較小，缺乏像如皋的熔盛重工、通州的韓通和明德重工以及崇川的中遠(yuǎn)船務(wù)和中遠(yuǎn)川崎等上百和數(shù)十億級大企業(yè)，有的即使規(guī)模較大但素質(zhì)較低，絕大多數(shù)為一些加工型企業(yè)。裝備制造業(yè)整體水平不高，不僅表現(xiàn)為絕大多數(shù)是初級制成品和配套件產(chǎn)品，也表現(xiàn)在現(xiàn)有的裝備制造業(yè)企業(yè)中，80%以上的企業(yè)沒有任何發(fā)明或?qū)＠?，缺乏有一定科技含量和自主品牌的產(chǎn)品，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和在本行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。

3.裝備制造業(yè)攤子雖大，但產(chǎn)業(yè)集中度不高。裝備制造業(yè)攤子雖大，但產(chǎn)業(yè)集中度不高。長期以來，裝備制造業(yè)發(fā)展重外延、輕內(nèi)涵，投資分散、布局重復(fù)，且多數(shù)企業(yè)按“大而全”和“小而全”建設(shè)，致使企業(yè)規(guī)模普遍很小。由于企業(yè)規(guī)模小，缺乏自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力和物質(zhì)技術(shù)手段，不僅研發(fā)經(jīng)費(fèi)有限、人員數(shù)量和水平不足，同時(shí)由于分布極不合理、企業(yè)之間缺乏共享技術(shù)、共謀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚思路而難以實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新。從而導(dǎo)致企業(yè)自主開發(fā)能力低，設(shè)計(jì)和制造技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏重大技術(shù)裝備和高新產(chǎn)品，缺乏成套技術(shù)的升級與完善效應(yīng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集性強(qiáng)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、生產(chǎn)響應(yīng)程度高的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)群沒形成、產(chǎn)業(yè)鏈沒拉長、大項(xiàng)目也極少，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度不高。

二、港閘裝備制造業(yè)發(fā)展定位及其重點(diǎn)

基于上述現(xiàn)狀和問題，港閘區(qū)裝備制造業(yè)的定位應(yīng)體現(xiàn)其特色和優(yōu)勢，按照“大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，在招引大項(xiàng)目、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)集約化上下功夫。重點(diǎn)發(fā)展金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用裝備制造業(yè)和電子信息裝備為主體的裝備制造業(yè)。其理由如下：

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為進(jìn)入工業(yè)化階段積累原始資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和民營工業(yè)的發(fā)展加快了工業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到后期時(shí)勢必要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，許多工業(yè)化國家和地區(qū)，在工業(yè)化成熟階段都把裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動和促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)發(fā)展，并為城市化發(fā)展聚集人氣，積累更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.從新型工業(yè)化內(nèi)涵看，先進(jìn)裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動、互相融合成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向裝備制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、融資、物流、營銷以及信息反饋等全過程滲透，裝備制造業(yè)內(nèi)部質(zhì)量大為提升。從這四大類裝備制造業(yè)的發(fā)展前景來看，其前景非常廣闊。如南通當(dāng)?shù)卮肮I(yè)發(fā)展提供的船舶配套的甲板機(jī)械其發(fā)展空間高達(dá)119.37億元，由于甲板機(jī)械笨、大、重，應(yīng)在船廠附近生產(chǎn)，而國內(nèi)只有南京綠洲、武漢船機(jī)、華南船機(jī)等少數(shù)幾個(gè)優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)品供不應(yīng)求。南通船舶配套工業(yè)集中區(qū)處在南通沿江現(xiàn)代化大型造船基地的中間地段，園區(qū)周邊半徑25公里范圍內(nèi)已形成了1000多萬載重噸船舶生產(chǎn)能力。該集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展船用裝卸機(jī)械（克令吊、電梯、起重機(jī)）、錨泊機(jī)械（錨機(jī)、絞纜機(jī)）、船用拖曳機(jī)械和其它船用甲板機(jī)械等前景非常廣闊。

3.從可持續(xù)發(fā)展來看，裝備制造業(yè)作為技術(shù)密集工業(yè)，萬元產(chǎn)值消耗的能源和資源在重工業(yè)中是最低的。在資源日趨緊張，環(huán)保要求日趨嚴(yán)格的情況下，發(fā)展裝備制造業(yè)對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用，促進(jìn)港閘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。電子信息裝備是信息技術(shù)的載體，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、附加價(jià)值高、資源消耗少、污染輕、單位占用土地產(chǎn)出率高等特點(diǎn)。大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的裝備制造業(yè)，重視發(fā)展延伸的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；將自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，完成裝備制造業(yè)技術(shù)水平的全面提升；堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破，培育一批有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；大力培育原材料制造業(yè)與最終產(chǎn)品制造業(yè)之間的零部件、元器件和中間材料制造業(yè)等中場產(chǎn)業(yè)。這才是港閘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、促港閘裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施

1.加強(qiáng)組織引導(dǎo)，切實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)。成立政府相關(guān)職能部門組成的“港閘區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究決策全區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，認(rèn)定重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目的建設(shè)。聘請國內(nèi)外裝備制造業(yè)知名專家、知名企業(yè)家以及產(chǎn)業(yè)政策研究專家，組成“港閘區(qū)裝備制造業(yè)專家咨詢團(tuán)”，增加決策的科學(xué)性。扶植行業(yè)協(xié)會發(fā)展，將一部分政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在信息交流、政策研究、咨詢評估、行業(yè)自律等方面的作用，使之成為溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系、實(shí)施宏觀調(diào)控的得力助手。行業(yè)協(xié)會通過建立市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、救助制度，向政府行政主管部門及時(shí)反映行業(yè)動向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

2.加強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。形成以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。如以政田、潤邦為龍頭的甲板機(jī)械制造集群，以中集為龍頭的物流設(shè)備制造集群，以南通科技、潤邦重機(jī)、為龍頭的通用機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，發(fā)展若干個(gè)裝備制造業(yè)特色工業(yè)園。鼓勵(lì)企業(yè)在港閘建立運(yùn)營管理、研發(fā)、資金結(jié)算及產(chǎn)品銷售中心，培育裝備制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。把裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)作為招商引資的重點(diǎn)對象，實(shí)施定向招商，提供項(xiàng)目用地、資金扶持和稅收優(yōu)惠等政策措施。鼓勵(lì)企業(yè)走研發(fā)制造與提供增值服務(wù)并重之路，培育一批具有設(shè)備工程總包能力的企業(yè)，為市場提供從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、到成套設(shè)備安裝調(diào)試及后續(xù)運(yùn)行管理等全過程增值服務(wù)，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展。

3.建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，建立國家或省級工程技術(shù)研發(fā)中心。重點(diǎn)資助對行業(yè)有帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)活動。借鑒臺灣工業(yè)技術(shù)研究院等模式，建立集工程技術(shù)開發(fā)、中試、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為一體的公共研發(fā)平臺。優(yōu)先考慮建設(shè)金屬容器技術(shù)研發(fā)平臺、甲板機(jī)械研發(fā)平臺、數(shù)字化裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺、制造業(yè)信息化平臺。鼓勵(lì)國外大企業(yè)在港閘建立各類裝備制造業(yè)研發(fā)中心。積極支持企業(yè)以購并、參股國外研發(fā)和制造企業(yè)等方式，取得國外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)、市場渠道及后續(xù)的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，鼓勵(lì)并資助企業(yè)在國內(nèi)外進(jìn)行商標(biāo)注冊、專利申報(bào)，參與制訂行業(yè)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)名牌。

4.吸引培育人才，構(gòu)建人才支撐平臺。建立港閘區(qū)重大裝備制造業(yè)人才庫。加大人才引進(jìn)力度，以各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施吸引技術(shù)人才來港閘落戶和創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)急需的優(yōu)秀技術(shù)與管理人才，人事、勞動部門優(yōu)先辦理調(diào)入手續(xù)。對港閘區(qū)裝備制造做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人授予政府津貼。對認(rèn)定的裝備制造業(yè)企業(yè)的高級技術(shù)與管理人才納入市區(qū)創(chuàng)新型人才獎(jiǎng)勵(lì)范圍，其住房與子女入戶就學(xué)將優(yōu)先予以安排。積極鼓勵(lì)職工參加在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，在職職工參加技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)規(guī)定證書的，給予一定補(bǔ)貼。有針對性地增加職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)，擴(kuò)大招生人數(shù)。鼓勵(lì)院企合作、校企合作，跨地區(qū)定向培養(yǎng)有一定理論基礎(chǔ)，重實(shí)際操作的專用人才。爭取國家教育部門的支持，與中西部地區(qū)建立對口的人才協(xié)作關(guān)系，由行業(yè)協(xié)會牽頭，在中西部地區(qū)選定一批技工學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)院，為深圳企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)對口的高級技工。

5.明確扶持措施，提升裝備成套能力。設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、行業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺與公共服務(wù)平臺建設(shè)、重大專項(xiàng)扶持、新建項(xiàng)目或技改項(xiàng)目貸款貼息、首臺（套）設(shè)備及關(guān)鍵部件貼補(bǔ)等。對經(jīng)認(rèn)定的重大裝備制造業(yè)企業(yè)，在項(xiàng)目用地、專項(xiàng)資金支持、會展攤位、企業(yè)融資上市、政府采購等方面給予優(yōu)先扶持，在項(xiàng)目審批、外事、海關(guān)、勞動、人事、人員出入境等方面提供便捷的綠色通道服務(wù)，縮短審批時(shí)限。裝備制造業(yè)企業(yè)參加國際展覽會、境外投（議）標(biāo)，開拓國際新興市場，優(yōu)先獲得市中小企業(yè)開拓國際市場資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)與裝備制造企業(yè)簽訂銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供買方信貸等多種金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等方式籌集資金。組建港閘區(qū)重大裝備租賃擔(dān)保公司，建立重大裝備融資、保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)的聯(lián)動機(jī)制，為裝備制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場提供融資擔(dān)保、保險(xiǎn)服務(wù)。

（作者單位：中共江蘇省南通市港閘區(qū)委黨校 ）