1950年代計劃經(jīng)濟體制中國化的基本經(jīng)驗

關(guān)鍵詞： 1950年代；計劃經(jīng)濟體制；中國化；經(jīng)驗

摘 要： 改革開放歷史起源之一是對計劃經(jīng)濟體制在中國最初實踐經(jīng)驗的思考和結(jié)合中國實際進行改革的初步嘗試。1950年代，中國共產(chǎn)黨人在推進社會主義改造和建立社會主義制度的同時，就提出、探討了將蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟同中國具體實際相結(jié)合、建立中國式的社會主義經(jīng)濟體制這樣一個歷史課題。在實踐中，中共提出了發(fā)揮中央和地方兩個積極性、社會主義經(jīng)濟是計劃性與多樣性和靈活性的統(tǒng)一、三個主體與三個補充相結(jié)合等一系列思想，取得了豐富的經(jīng)驗。這些思想和經(jīng)驗成為中國特色社會主義興起的重要基礎(chǔ)。

中圖分類號： F121 文獻標志碼： A 文章編號： 10012435(2011)04037907

Basic Experience of Planned Economic System Sicinization during 1950s

HU Anquan(Research Center of Marxism， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241000， China)

Key words: 1950s; planned economic system; Sinicization; Experience

Abstract: One of the historic origins of the reform and openingup is the preliminary attempt of planned economic system as a result of thought of initial practical experience in China and reforms in actual situation in China. During the 1950s， with the socialist transformation and the establishment of the socialist system， the CPC put forward and discussed the historical subject that the planned economic system in Soviet Union should be combined with the actual situations of China to erect a Sinicized socialist economic system. In practice， the CPC advanced a series of theories and gained much experience， such as two initiatives of the central and local governments， socialist economy’s unity of plan， diversity and flexibility， combination of three subjectivities and three supplements. These theories and experience became vital basis for the rise of socialism with Chinese characteristics.

馬克思主義中國化研究目前大多集中于“主義”這樣一個經(jīng)典的思想理論層面的研究，側(cè)重于中國化成功經(jīng)驗的總結(jié)，這是必要的，也是很有意義的。但學(xué)術(shù)界對“主義”所反映的道路、制度等實踐層面的中國化問題，則關(guān)注不夠，這就限制了馬克思主義中國化學(xué)科的研究視域。探討計劃經(jīng)濟體制中國化問題，有助于深化馬克思主義中國化研究，追尋改革開放和中國特色社會主義的起源，更好地完善社會主義市場經(jīng)濟體制。如同十月革命道路不能照搬，計劃經(jīng)濟體制也同樣不能簡單復(fù)制。計劃經(jīng)濟體制的中國化是毛澤東提出的“第二次結(jié)合”的重要內(nèi)容。問題是，中共自覺而主動地推進的計劃經(jīng)濟體制中國化，結(jié)果卻事與愿違，這一教訓(xùn)值得總結(jié)。本文探討毛澤東等中國共產(chǎn)黨人對計劃經(jīng)濟在中國最初實踐的思考和初步改革的歷史經(jīng)驗，以期認識中國特色社會主義的歷史起源。

一、計劃經(jīng)濟體制的建立及其問題

計劃經(jīng)濟作為一種思潮1930年代在中國熱鬧過，①但作為一種制度20世紀50年代在中國的移植則是一個嶄新課題。50年代前期，我國逐步建立了計劃經(jīng)濟體制。按照時任國家計委主任李富春的說法，計劃經(jīng)濟體制的建立需要做兩方面的工作：一是公有化，“對各種非社會主義經(jīng)濟逐步實行社會主義改造的過程，同時也就是把它們逐步納入計劃軌道的過程?！保?］二是計劃化，使國民經(jīng)濟各方面按照有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律進行生產(chǎn)和建設(shè)。

計劃經(jīng)濟體制的建立對中國社會產(chǎn)生了巨大影響：一方面，“這種經(jīng)濟體制在我們經(jīng)濟生活比較簡單、生產(chǎn)力水平比較低、而人民群眾的要求又不高的情況下，對于集中力量搞建設(shè)，奠定獨立、完整的工業(yè)體系，還是起了作用的。”

[注：劉國光：《改革開放前的中國的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制》，《中共黨史研究》2002年第4期。]

“在此期間，我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和工業(yè)化初步基礎(chǔ)的確立，既體現(xiàn)了社會主義的制度優(yōu)越性，又體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制的歷史優(yōu)越性。”［2］另一方面，這種工業(yè)體系的建立又是低效率和低效益的，在一定程度上影響了人民群眾積極性的發(fā)揮和生產(chǎn)力的發(fā)展。1956年前后，各地區(qū)、各部門通過各種渠道比較集中地反映了計劃經(jīng)濟體制在建立過程中出現(xiàn)的一些問題：

一是計劃經(jīng)濟體制難以覆蓋和統(tǒng)攝全國。中國國土遼闊、民族眾多，各地區(qū)、各民族社會經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，不可能實現(xiàn)全國范圍完全的計劃化。如云南，“各民族的社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，解放前，除中心地區(qū)各民族已經(jīng)進入封建社會之外，其他邊沿二十七個縣約二百四十萬人口，還分別處在封建領(lǐng)主經(jīng)濟、奴隸社會以至原始部落殘余的形態(tài)?！保?］624四川省涼山地區(qū)彝族，以前基本上還處于奴隸社會階段，1956年初才開始民主改革，緊接著又直接向社會主義過渡。［1］203

二是地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性受到一些影響和制約。當時，計委在向毛澤東匯報時說，“現(xiàn)在各省市自治區(qū)普遍要求多辦工廠?！麄冇袃蓚€顧慮：一怕中央不準他們搞；二怕等工廠搞得像樣子后，被中央收走?！保?］“五辦匯報說，現(xiàn)在財政部每年下達預(yù)算指標，中央各主管部也下達自己的指標和要求。收支科目列得很細?！胤酵菊f，現(xiàn)在名義上是四級（中央、省、縣、鄉(xiāng)）財政，實際上是一級半，只有中央一級是完整的，省財政只是半級財政。這對調(diào)動地方組織財政收入的積極性是很不利的?！保?］“省市委的匯報，對束縛地方積極性的一些制度反映強烈，并列舉了大量的事例。”

[注：天津市委在匯報中說，中央一些主管部管干部，一直管到車間一級。見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）上卷，人民出版社1997年版，第498頁。]

三是企業(yè)發(fā)展的積極性受到很大的束縛。國務(wù)院五辦向毛澤東匯報時，從企業(yè)財務(wù)管理的角度提出了企業(yè)自主權(quán)問題。“現(xiàn)在國家對企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，企業(yè)收入全部上交財政，支出全部由財政撥款。企業(yè)收入多少，能否完成，同自己本身的支出沒有關(guān)系?！保?］494企業(yè)的積極性問題影響到了生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品質(zhì)量和工藝下降、產(chǎn)品種類減少等。北京“工業(yè)方面目前最嚴重的問題，是產(chǎn)品的質(zhì)量和成本問題，有些產(chǎn)品的質(zhì)量還十分低劣，成本也很高?！保?］302輕工業(yè)部反映，“我國著名的瓷器還未恢復(fù)到歷史上最好的標準；有些日用金屬制品粗糙，零件不能互換；有些保溫瓶的保溫能力不強，甚至還有爆炸現(xiàn)象；有些自來水筆筆桿變形……”［1］778

四是合作社過于強調(diào)集中統(tǒng)一，增產(chǎn)指標不切實際、忽視多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)、推廣新技術(shù)和新工具工作急躁簡單等，使農(nóng)民缺乏自由，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。湖南許多合作社連零星的家庭副業(yè)和分散的手工業(yè)，如打草鞋、捉魚等，都統(tǒng)一歸社經(jīng)營。某些社員反映：“入了社一點自由也沒有了”。

［1］735在推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)和工具方面也有急躁和簡單化的缺點。福建省有些地區(qū)批評搞副業(yè)是“資本主義思想”，有的地方甚至把果樹茶樹砍掉去種地瓜，把磚瓦窯平掉種糧食，把著名的“建蓮”蓮田改作稻田。由于忽視山區(qū)多種經(jīng)濟，以致該省幾項主要山林特產(chǎn)到1956年還沒有恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。

[注：中共中央辦公廳：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，第751-752頁。]

農(nóng)民們說：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦合作社，增產(chǎn)糧食，什么都好，就是不準搞副業(yè)不好”。［1］751當時，在江蘇句容縣崗子村合作社還發(fā)生了一個貧農(nóng)社員周德金自殺的事件。［1］668

五是國家和生產(chǎn)單位未能妥善地處理各種利益關(guān)系和收入分配問題，挫傷了生產(chǎn)者的積極性。“據(jù)勞動部統(tǒng)計，1955年同1952年比較，工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高41.8%，職工平均貨幣工資提高14.7%，生活費指數(shù)提高7.3%，實際工

資水平提高6.9%，遠遠落后于勞動生產(chǎn)率增長的幅度。輕工、紡織這兩個為國家提供積累較多的部門，職工實際工資反而下降?！?/p>

[注：薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（修訂本）上卷，第495-496頁。]

河南省反映，“從八個社夏季分配的結(jié)果看，……各社公糧比例很不平衡，最低的占夏季農(nóng)業(yè)總收入的百分之八，最高的占百分之二十四；在其他稅收政策和工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價方面，也存在著不少的問題；在分配工作中，有些社有平均主義思想。由于這些問題的存在，使有些農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到一定的影響?！保?］800

六是政府對市場統(tǒng)得過死，對計劃經(jīng)濟條件下的價值規(guī)律和物價問題缺乏科學(xué)的認識。李先念分析當時物價方面存在的主要問題時承認：“少數(shù)商品的價格，過去就是不適當?shù)?，現(xiàn)在還沒有調(diào)整?！^去幾年，我們沒有認真地研究物價，總結(jié)經(jīng)驗，這種情況不能再繼續(xù)下去了?！保?］390

1956年下半年以后，一些地方發(fā)生了少數(shù)工人學(xué)生罷工罷課、部分農(nóng)民要求退社的事件。“在半年內(nèi)，全國各地，大大小小，大約有一萬多工人罷工，一萬多學(xué)生罷課。從一九五六年十月起，廣東、河南、安徽、浙江、江西、山西、河北、遼寧等省，還發(fā)生了部分農(nóng)民要求退社的情況。對政府的批評意見，對現(xiàn)實不滿的言論，也多起來了。總之，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。人們剛剛還在歡慶社會主義改造取得偉大勝利、中國已經(jīng)進人社會主義社會，怎么會出現(xiàn)這么多問題呢？這是許多人所始料不及的?！保?］聯(lián)系到1957年上半年全黨整風運動中一些黨外人士、知識分子對某些干部的批評，可以看出，50年代中期我國社會是不太平靜的。當然，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人對這些事件有比較冷靜的分析，認為其性質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，其原因是一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足。“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義?！保?］劉少奇認為，“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個問題上?！保?］235

雖然“建國后的特殊歷史條件和特殊的建設(shè)任務(wù)，需要實行集中統(tǒng)一的管理體制”，［6］但上述這些問題說明中國社會對這種高度集中計劃經(jīng)濟體制的某些不適應(yīng)。有學(xué)者認為，“社會主義改造遺留下許多問題，固然可以說是由于工作的急促和粗糙所產(chǎn)生的偏差，但從根本上說，還是蘇聯(lián)模式的影響使然?！保?］這些問題表明，在中國照搬蘇聯(lián)經(jīng)濟制度是行不通的。限于當時的歷史條件和認識水平，建設(shè)社會主義不可能不搞計劃經(jīng)濟，但是，如何結(jié)合國情建立中國式的計劃體制，則是一個需要認真思考的課題。

二、計劃經(jīng)濟體制中國化課題的提出和初步思考

李富春1956年提出：“要建設(shè)社會主義，就要實行計劃經(jīng)濟，使國民經(jīng)濟的各方面，按照有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律來進行生產(chǎn)和建設(shè)，這是蘇聯(lián)和其他兄弟國家的經(jīng)驗早已證明了的。但是在我國，還必須解決如何根據(jù)我國的具體條件來逐步建立計劃經(jīng)濟的問題。”［1］447這就明確提出了要將蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟與我國具體實際相結(jié)合的課題。1956年4月初，毛澤東指出：對蘇共二十大，重要的問題在于我們從中得到什么教益，最重要的是要把馬列主義的基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實際相結(jié)合?，F(xiàn)在是社會主義革命和建設(shè)時期，我們要進行第二次結(jié)合，找出在中國怎樣建設(shè)社會主義的道路。

[注：中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳（1949-1976）》，中央文獻出版社2003年版，上冊，第506頁。]

毛澤東等中國共產(chǎn)黨人圍繞如何以蘇為鑒、建立中國式計劃經(jīng)濟體制課題，提出并認真思考了五個方面的重大關(guān)系：

第一，中央和地方的關(guān)系，其實質(zhì)是地方在維護中央集中統(tǒng)一條件下應(yīng)該有多大的自主權(quán)問題。毛澤東指出：“處理好中央和地方的關(guān)系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。”［8］“最近這幾年……集中過多了?！胤揭卸啻蟮淖灾鳈?quán)，都還沒有研究好?！覀兏锩鼊倮胖挥羞@么幾年，而且有些東西既不是中央的決定，也不是地方的決定，就是那么照搬過來了。”［8］52“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多?！保?］31毛澤東提出要研究美國的體制。周恩來指出：“適當分權(quán)給地方

就會更好地集權(quán)于中央。社會生產(chǎn)力大發(fā)展不能光靠集權(quán)。蘇聯(lián)過去集權(quán)多了，地方權(quán)小了，這是一個經(jīng)驗教訓(xùn)，是一面鏡子?！保?］朱德也提出了“中央對地方的機械工業(yè)不宜統(tǒng)得太死”［10］的問題。

第二，政府和生產(chǎn)單位的關(guān)系，其實質(zhì)是生產(chǎn)單位應(yīng)該有多大的自主權(quán)問題。毛澤東指出：“合作社經(jīng)濟要服從國家統(tǒng)一經(jīng)濟計劃的領(lǐng)導(dǎo)，同時在不違背國家的統(tǒng)一計劃和政策法令下保持自己一定的靈活性和獨立性?！保?］221鄧子恢指出：“要正確處理國家對合作社的計劃指導(dǎo)關(guān)系?！捎谖覀儑液艽?，農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)品太多，受地域性與自然條件的限制又太大，因此，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃不能訂得太細太死，應(yīng)該有一定的靈活性機動性?！保?］ 361

第三，生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者的關(guān)系，其實質(zhì)是生產(chǎn)者應(yīng)該有多大的自主權(quán)問題。毛澤東指出：“我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。”［8］30“要給農(nóng)民一些自己活動的時間，就是要有一點自由?！保?］55陳云指出：“許多副業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)該由社員分散經(jīng)營。不加區(qū)別地一切歸社經(jīng)營的現(xiàn)象必須改變?！保?］332鄧子恢認為：“在農(nóng)業(yè)合作社中，必須正確地處理社與社員個人之間的關(guān)系，以調(diào)動廣大社員的積極性?！保?］361

第四，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，其實質(zhì)是非公有制經(jīng)濟能否存在和發(fā)展問題。1956年12月，毛澤東在同民建和工商聯(lián)負責人談話時說：“我懷疑俄國新經(jīng)濟政策結(jié)束得早了，只搞了兩年退卻就轉(zhuǎn)為進攻，到現(xiàn)在社會物資還不充足。……可以開私營大廠，訂個協(xié)議，十年、二十年不沒收。華僑投資的，二十年、一百年不要沒收。可以開投資公司，還本付息?？梢愿銍鵂I，也可以搞私營?？梢韵麥缌速Y本主義，又搞資本主義。”［8］170劉少奇指出：“各地地下工廠不少。天津有二百多。有些資本主義或小生產(chǎn)者，有什么不好呢？這對人民有利，是社會主義經(jīng)濟的補充。”［11］“上海有一百多個地下工廠，天津也有，比較大的地下工廠有工人五千多?！覀儑矣邪俜种攀畮椎纳鐣髁x，有百分之幾的資本主義，我看也不怕，它是社會主義經(jīng)濟的一個補充嘛！”［11］326周恩來指出：“主流是社會主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義的發(fā)展?！保?］350

第五，計劃和市場的關(guān)系，其實質(zhì)是是否允許市場的存在和市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。劉少奇認為只講計劃經(jīng)濟是不夠的：“研究社會主義經(jīng)濟，還要特別注意一個問題，就是使社會主義的經(jīng)濟，既要有計劃性，又要有多樣性和靈活性。蘇聯(lián)在這方面的教訓(xùn)是很值得我們注意的，他們只有社會主義經(jīng)濟的計劃性，只講究計劃經(jīng)濟，搞得呆板，沒有多樣性、靈活性。”

[注：劉少奇說：“如果我們的經(jīng)濟還不如資本主義的經(jīng)濟靈活、多樣，而只有呆板的計劃性，那還有什么社會主義的優(yōu)越性呢？”劉少奇：《既要有計劃性 又要有多樣性和靈活性》（1957年5月7日），載中共中央文獻研究室：《劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)》，中央文獻出版社1993年版，第350頁。]

周恩來指出：“計劃是要統(tǒng)一的，但要有分工，有了分工還要有合作?！虻刂埔?，因事制宜。適于這個省，這個省就做；不適于那個省，那個省就不要做?！保?］269陳云說：“蘇聯(lián)十月革命后，市場完全死了。我們今天也把市場搞得很死，若不注意解決這一問題，天下就會大亂?！保?2］他提出了“一種適合于我國情況和人民需要的社會主義的市場”的問題。［1］336他認為：“在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場。這種自由市場，是在國家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國家市場的補充，因此它是社會主義統(tǒng)一市場的組成部分?！保?］336李富春提出要按照集中統(tǒng)一和因地制宜相結(jié)合的原則來改善計劃工作的體制和方法；［1］454主張在計劃體制上實行分級管理，凡納入國家計劃管理的各項指標可以分為指令性指標、可以調(diào)整的指標和參考性指標三種。

毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的思考，概括起來就是三個自主兩個允許。三個自主是地方、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)者相對于中央、政府、生產(chǎn)單位來說應(yīng)該有一定的經(jīng)濟自主權(quán)，這樣，他們才會有發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)揮積極性的內(nèi)在動力；兩個允許就是非公有制經(jīng)濟、自由市場應(yīng)當允許它們在一定范圍內(nèi)存在，這樣，才能補充公有制和計劃經(jīng)濟的不足，活躍社會主義經(jīng)濟，更好地滿足人民的需要。前者是放權(quán)讓利，承認地方、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者在發(fā)展經(jīng)濟上的主體地位；后者是適度承認非公有制經(jīng)濟和市場的歷史性作用。這些思考和認識，

一方面反映了當時中共對社會主義的認識水平，如把市場歸結(jié)為資本主義的因素［8］171等；另一方面也展示了毛澤東等人對蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟體制突破的勇氣和建立中國式社會主義經(jīng)濟體制的智慧?？梢哉f，這些意見“已經(jīng)在叩擊社會主義經(jīng)濟體制改革的大門。”［13］在毛澤東率先探索的影響下，1956年冬天和1957年上半年，國內(nèi)出現(xiàn)了社會主義條件下商品經(jīng)濟和價值規(guī)律等問題的討論。

當然，對于這些問題，中共還沒有形成較為成熟的理論，在對有些關(guān)系的把握上還沒有明確而肯定的主張。如中央與地方的關(guān)系問題，毛澤東談到，“中央、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當各有多大才適當，我們經(jīng)驗不多，還要研究。從原則上說，統(tǒng)一性和獨立性是對立的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一性，也要有獨立性?！保?］29“我們在講地方的獨立性、講地方獨立自主的時候，要注意不要走向極端，偏到另一方面去了?！保?］56又如關(guān)于發(fā)展私營經(jīng)濟問題，劉少奇就謹慎地說，“關(guān)于這個問題，現(xiàn)在要通過什么決議，頒布什么法律，還為時過早，需要積累經(jīng)驗，還要看趨勢?！保?1］326再如關(guān)于允許和適度發(fā)展個體經(jīng)營、自由生產(chǎn)和自由市場問題，陳云認為采取這些措施，“可以幫助我們解決目前國家市場上存在著的若干問題。但是同時應(yīng)該看到，這些措施也會帶來一些新的問題，還需要進一步加以解決。在這一方面，我們還缺少必要的經(jīng)驗。因此，我們所說的這些措施，必須慎重從事，穩(wěn)步前進，經(jīng)過試驗，逐步推行?！保?］336限于歷史條件和實踐經(jīng)驗，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的謹慎和擔心是可以理解的。理論認識上的困惑，同時也導(dǎo)致了實踐上的迷惑。

三、最初的改革嘗試及其基本經(jīng)驗

最初的改革伴隨著計劃體制的建立就開始了，改革的矛頭重點是指向中央的高度集權(quán)，同時也涉及到市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮等。1955年11月，毛澤東在中央召開的各省、自治區(qū)和大中城市黨委負責同志參加的會議上提出：“經(jīng)濟工作要統(tǒng)一，但要分級管理，要在統(tǒng)一計劃下各省負責?！蓖瑫r提醒大家，“層層負責有好處，但要避免形成無數(shù)個獨立國?！保?4］

1956年5月至8月，國務(wù)院根據(jù)毛澤東《論十大關(guān)系》講話和中共中央政治局擴大會議的精神，召開了全國體制會議，研究改進經(jīng)濟管理體制的方案。會議對于當時存在著的中央集權(quán)過多的現(xiàn)象作了檢查，對改進國家經(jīng)濟管理體制問題進行了討論，以國務(wù)院名義提出了《關(guān)于改進國家行政體制的決議（草案）》。8月28日，國務(wù)院對這個決議草案進行了討論。周恩來指出：體制會議主要是解決中央與地方的關(guān)系問題，分權(quán)于地方是為了更好地集權(quán)于中央。［15］一些地方進行了發(fā)揮市場作用的改革嘗試。1956年5月，山西太谷縣進行了商業(yè)體制改革。8月以后，湖北、廣東、山西、山東、江西、四川、福建、江蘇、河北九省先后在不同范圍內(nèi)放寬了農(nóng)村市場的管理。

1957年1月18至27日，中央在北京召開省市區(qū)黨委書記會議，討論了改進經(jīng)濟管理體制問題。會議決定，委托陳云和五人小組擬定改進經(jīng)濟管理體制的具體實施方案。9月20至10月9日，中共八屆三中全會舉行，討論并基本通過了陳云根據(jù)毛澤東的建議、代國務(wù)院起草的《關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》、《關(guān)于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》和《關(guān)于改進財政管理體制的規(guī)定（草案）》。這三個規(guī)定草案經(jīng)一屆全國人大常委會第八十四次會議批準，以國務(wù)院名義正式公布，自1958年起施行。這三個文件“主要內(nèi)容是：一、分別不同情況下放一部分工業(yè)和商業(yè)企業(yè)，改由省、市、自治區(qū)管理；二、擴大省市在物資分配方面的權(quán)限，對當?shù)氐闹醒肫髽I(yè)、地方企業(yè)和地方商業(yè)機構(gòu)分配到的物資，在保證各企業(yè)完成國家計劃的條件下，有權(quán)進行數(shù)量、品種和使用時間方面的調(diào)劑；三、下放地方管理的中央工業(yè)企業(yè)和中央各商業(yè)部門的企業(yè)（糧食、外貿(mào)的外銷部分除外），其全部利潤的百分之二十歸地方所得，以便進一步發(fā)揮地方的積極性和主動性；四、商業(yè)價格實行分級管理，三類農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格與銷售價格，次要市場與次要工業(yè)品的銷售價格由省、市、自治區(qū)自訂；五、實行外匯分成；六、企業(yè)的管理權(quán)限也適當擴大。國家給工業(yè)企業(yè)只下達主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、工資總額、利潤四個指令性指標；企業(yè)與國家實行利潤分成。國家給商業(yè)企業(yè)只下達收購額、銷售額、職工總數(shù)、利潤四個指標，同時允許地方在執(zhí)行商業(yè)收購計劃和銷售計劃時有總額百分之五上下的機動幅度?！保?6］

1958年，中共中央、國務(wù)院作出一系列改進體制的決議和規(guī)定，加快和擴大管理權(quán)限下放的步伐，促進國民經(jīng)濟的“大躍進”。4月11日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項規(guī)定》。6月2日，中共中央作出《關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位和技術(shù)力量下放的規(guī)定》。按照規(guī)定要求，“中央部直接管理的1165個企事業(yè)單位，下放885個，下放比例為76%。其中，下放比例最高的是紡織部，全部下放；輕工業(yè)部次之，達96.2%；再次是化工部，達91%；機械部民用部分為81.7%；冶金部為77.7%；煤炭部為74.1%；水利電力部為72.5%；其他部都在60%以上?！兑?guī)定》還要求：‘下放企業(yè)、事業(yè)單位和技術(shù)力量的交接工作，應(yīng)該一律于六月十五日以前完成?！保?4］8259月24日，國務(wù)院全體會議通過并發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于改進計劃管理體制的規(guī)定》，決定按照“統(tǒng)一計劃、分級管理、加強協(xié)作、共同負責”的原則，“實行在中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的、專業(yè)部門和地區(qū)相結(jié)合的計劃管理制度，”其核心是，“在國家的統(tǒng)一計劃的前提下，實行分級管理的計劃制度，以充分發(fā)揮地方的積極性?！保?7］

“這種以簡政放權(quán)為中心的管理體制改革，是試圖突破高度集中、統(tǒng)得過死的傳統(tǒng)模式的最初的努力?！薄俺醪教岢隽藚^(qū)別于傳統(tǒng)模式的發(fā)揮中央與地方兩個積極性的體制和以計劃經(jīng)濟為主、以商品經(jīng)濟為輔的社會主義經(jīng)濟模式?！保?8］“是改革原有的經(jīng)濟管理體制的最早嘗試，是調(diào)整中央與地方經(jīng)濟關(guān)系的良好開端，為以后的經(jīng)濟體制改革積累了經(jīng)驗?！保?9］“應(yīng)該說，50年代中期國務(wù)院擬定的《關(guān)于改進國家行政體制的決議（草案）》和陳云同志代國務(wù)院起草的三個規(guī)定，以及各部門提出的改進管理體制的設(shè)想和措施，在我國經(jīng)濟體制改革的歷史上是一次積極有益的探索和嘗試?！保?4］822

這一改革激發(fā)了各地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。各地區(qū)大上基本建設(shè)項目，大量增加職工，平調(diào)國營企業(yè)設(shè)備和材料，并在全民大辦鋼鐵運動中出現(xiàn)了大干快上的強勁勢頭，導(dǎo)致了全國計劃失控、工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂的局面。1959年2月24日，《人民日報》發(fā)表題為《全國一盤棋》的社論，指出：“我們的社會主義經(jīng)濟，是有計劃按比例發(fā)展的。為了最有效、最合理地調(diào)動各方面的積極性，就必須更好地加強集中領(lǐng)導(dǎo)和全面安排。就必須從全國著眼，把全國經(jīng)濟組織成一盤棋?！@也就是說，必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一安排全國基本建設(shè)項目，統(tǒng)一安排全國主要產(chǎn)品的生產(chǎn)，統(tǒng)一分配全國的原材料，統(tǒng)一調(diào)撥和收購生產(chǎn)資料和生活資料這兩大部類的主要物資。”［20］這樣，以下放企業(yè)管理權(quán)為中心內(nèi)容的體制改革，又以上收企業(yè)管理權(quán)而告結(jié)束。

這一輪體制改革中斷的原因和計劃經(jīng)濟體制中國化的經(jīng)驗主要是：第一，放權(quán)改革的直接效果不好。改革沒有改變計劃經(jīng)濟體制那種完全由政府配置資源的做法，只是將資源配置權(quán)力由中央政府部分地轉(zhuǎn)換為地方政府，在地方的自主權(quán)上做了一些文章。地方政府在接掌資源配置的部分權(quán)力之后，未能認真研究地區(qū)情況，科學(xué)制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，有效配置資源，發(fā)展地方經(jīng)濟，而是接續(xù)了中央集權(quán)經(jīng)濟體制的弊端。這樣一來，在資源配置方面，過去僅有中央政府一個可能的低效益，現(xiàn)在出現(xiàn)了各地方政府多個盲目低效，所以，全國經(jīng)濟秩序失序。第二，改革沒有在生產(chǎn)單位自主權(quán)這個關(guān)鍵問題上下功夫。中共十二屆三中全會指出：“一九五七年以后……經(jīng)濟體制上過度集中統(tǒng)一的問題不僅長期得不到解決，而且發(fā)展得越來越突出。其間多次實行權(quán)力下放，但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個要害問題，也就不能跳出原有的框框?！保?1］新時期的改革開放之所以能夠沖破輪回并取得巨大成功，主要是圍繞擴大企業(yè)自主權(quán)、增強企業(yè)市場競爭力進行了逐步的深入的改革。第三，改革的理論依據(jù)不成熟。毛澤東等中國共產(chǎn)黨人對中國的基本國情和社會主義初級階段經(jīng)濟制度的認識較為模糊，沒有認識到單一公有制經(jīng)濟超越了社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平，缺乏活力；也未能認識到市場在資源配置和提高經(jīng)濟發(fā)展效率中的重要作用等。

應(yīng)該說，中國共產(chǎn)黨人在計劃體制中國化問題上的思維路徑是對的，任何外來的先進文化都應(yīng)該中國化；但中國化要取得成功，還需要在認識馬克思主義和中國國情、對待中國化的實踐路徑等方面進一步增強科學(xué)性和實效性。第一輪改革嘗試雖然未能找到出路，但這一探索畢竟成為中國特色社會主義的歷史淵源之一。

參考文獻：

［1］ 中共中央辦公廳.中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻［M］.北京：人民出版社，1957：449.

［2］ 中共中央黨史研究室.執(zhí)政中國:第1卷［M］.北京：中共黨史出版社，2009：106.

［3］ 薄一波.若干重大決策與事件的回顧:上卷［M］.修訂本.北京：人民出版社，1997：497.

［4］ 逄先知，金沖及.毛澤東傳（1949-1976）:上冊［M］.北京：中央文獻出版社，2003：611-612.

［5］ 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編:第10冊［M］.北京：中央文獻出版社，1994：95.

［6］ 何沁.中華人民共和國史［M］.北京：高等教育出版社，1999：97.

［7］ 鄭謙.延伸與準備：新中國成立后馬克思主義中國化的曲折歷程（1949-1978）［M］.北京：中共黨史出版社，2009：109.

［8］ 毛澤東.毛澤東文集:第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：32.

［9］ 周恩來.周恩來經(jīng)濟文選［M］.北京：中央文獻出版社，1993：267.

［10］ 朱德.朱德選集［M］.北京：人民出版社，1983：354.

［11］ 劉少奇.劉少奇論新中國經(jīng)濟建設(shè)［M］.北京：中央文獻出版社，1993：322.

［12］ 陳云文集:第3卷［M］.北京：中央文獻出版社，2005：98.

［13］ 石仲泉.毛澤東的艱辛開拓［M］.北京：中共黨史資料出版社，1990：228.

［14］ 薄一波.若干重大決策與事件的回顧:下卷［M］.修訂本.北京：人民出版社，1997：808-809.

［15］ 中共中央文獻研究室.周恩來年譜（1949-1976）:上卷［M］.北京：中央文獻出版社，1997：614-615.

［16］ 房維中.中華人民共和國經(jīng)濟大事記（1949-1980）［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1984：198.

［17］ 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編:第11冊［M］.北京：中央文獻出版社，1995：505、508、506.

［18］ 叢進.曲折發(fā)展的歲月［M］.北京：人民出版社，2009：12.

［19］ 石仲泉，沈正樂，楊先材，韓鋼.中共八大史［M］.北京：人民出版社，1998：365.

［20］ 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第12冊［M］.北京：中央文獻出版社，1996：85.

［21］ 中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：中冊［M］.北京：人民出版社，1986：562-563.

責任編輯：陸廣品