堅持教育優(yōu)先發(fā)展 加快建設(shè)人力資源強市

編者按：2010年12月16日，齊齊哈爾市教育工作會議召開。市委書記郝會龍在會上作重要講話，他強調(diào)，要深入貫徹全國、全省教育工作會議精神，分析教育工作形勢，解決實際問題，推進人力資源強市建設(shè)，為經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展提供人才保障。

就貫徹落實會議精神，市委副書記、市長韓冬炎強調(diào)，要在全面提升教育品質(zhì)上下工夫。要培養(yǎng)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，要把德育工作放到更加突出的位置，著力培養(yǎng)學(xué)生的多種能力；打造高素質(zhì)的師資隊伍，使廣大教師成為促進教育事業(yè)發(fā)展的中堅力量；建設(shè)高標準的學(xué)校，積極推進“名校工程”和“教育現(xiàn)代化工程”，從根本上實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的目標。要在促進教育均衡發(fā)展和公平上下工夫。要進一步規(guī)范學(xué)前教育管理，全面改善農(nóng)村幼兒園辦園條件；要提高普高辦學(xué)水平，積極推進普通高中達標學(xué)校建設(shè)，加大普通高中薄弱學(xué)校的改造力度，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、充滿生機與活力的普通高中辦學(xué)格局；要強化職教服務(wù)功能，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與我市經(jīng)濟建設(shè)對人才的需求相適應(yīng)。要在創(chuàng)優(yōu)教育發(fā)展環(huán)境上下工夫。確保教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦人民滿意的教育，是各級黨委、政府義不容辭的責任，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要用務(wù)實的作風和過硬的措施，完善投入機制，健全保障機制，抓好學(xué)校安全工作。

會上，克東縣、龍沙區(qū)、市財政局、市教育局主要負責同志作了發(fā)言。

此次全市教育工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全國、全省教育工作會議精神，分析教育工作形勢，立足于實實在在解決實際問題，推進人力資源強市建設(shè)，為經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展提供人才保障。

“十一五”時期，全市教育戰(zhàn)線各項工作取得了可喜成績。教育改革持續(xù)深入，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高；教育投入逐年加大，辦學(xué)條件不斷改善；教育結(jié)構(gòu)日趨合理，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；教育民生扎實推進，教育公平初步彰顯；教育隊伍全面加強，師資素質(zhì)明顯提高。5年來，我們辦成了許多教育發(fā)展中的大事、好事、實事，校舍安全工程、標準化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)、學(xué)校安全隱患臺賬制、基礎(chǔ)教育課程改革、企辦學(xué)校接收、清理整頓“一校兩制”等等，都取得了良好效果。特殊教育、家庭教育、電化教育、農(nóng)村成人教育、語言文字工作跨入全國先進行列，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、藝體教育、學(xué)校安全管理躋身全省先進行列。這些成績的取得，是全市各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、強力推動的結(jié)果，是各部門和社會各界密切協(xié)作、大力支持的結(jié)果，也是廣大教師和教育工作者奮力拼搏、勤奮工作的結(jié)果。我重點講以下內(nèi)容。

—— 突出重點，把握關(guān)鍵，全面推進教育事業(yè)發(fā)展

按照全國和全省教育工作會議要求，結(jié)合我市實際，到2015年，全市教育改革和發(fā)展的主要目標是：基本普及學(xué)前教育，學(xué)前一年和學(xué)前三年兒童受教育率分別達到98.5%和70%；高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和鞏固率均在國家規(guī)定標準之上；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生比例達到1∶1；高考錄取率位居全省前列。實現(xiàn)上述目標，要經(jīng)歷一個長期漸進的過程，需要付出不懈的努力。我們必須立足當前，著眼長遠，切實抓好以下幾項重點工作。

（一）堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育。一要堅持德育為先。要豐富德育內(nèi)容，把社會主義核心價值體系納入教育教學(xué)全過程，加強理想信念教育、愛國主義教育、民族精神教育、社會主義榮辱觀教育，以及公民意識和社會公德教育，切實提高德育吸引力和感染力。德育要更加注重實際效果，要按照學(xué)生的發(fā)育、成長規(guī)律，根據(jù)學(xué)生不同年齡、接受能力確定教育內(nèi)容、方式，循序漸進，潛移默化，力求取得最佳效果。二要強化能力培養(yǎng)。教育不能滿足于傳授已有知識，而應(yīng)把重點放在提高學(xué)生的能力上。要改革教育教學(xué)方式，豐富社會實踐，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。三要注重全面發(fā)展。不斷提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。在改進德育和智育的同時，進一步加強體育、美育和勞動教育，“五育”并舉，有機配合，使學(xué)生成為全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）堅持均衡發(fā)展，積極促進教育公平。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。一要合理調(diào)整學(xué)校布局。要認真總結(jié)富裕、克東、依安、泰來等縣合理調(diào)整學(xué)校布局的做法，推廣集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)模式，促進農(nóng)村教育向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鎮(zhèn)集中，在縣（市）區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。二要推進標準化學(xué)校建設(shè)。落實義務(wù)教育基本辦學(xué)標準，結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程等項目建設(shè)，對城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校加大改造力度，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，加快縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間發(fā)展差距，逐步解決好“擇校熱”和“大班額”等問題。同時，抓好普通高中達標建設(shè)、特殊教育學(xué)校達標建設(shè)、示范性幼兒園建設(shè)和縣級職教中心建設(shè)，提高整體辦學(xué)水平。三要保障困難群體受教育權(quán)。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的政策，努力做到進城務(wù)工人員子女與城市孩子平等接受義務(wù)教育。完善政府資助、教育資助、基金資助、社會資助等保障機制。

（三）堅持突出“普職”，加快普及高中階段教育。我市現(xiàn)階段高中毛入學(xué)率為72.1%，距全省2015年達到90%的目標相差17.9個百分點。綜合各方面情況看，“十二五”末基本普及高中階段教育雖然有難度，但經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。一要推進“雙高普九”。我市雖然基本普及九年義務(wù)教育，但質(zhì)量、水平還不高。目前，只有3個區(qū)通過“雙高普九”驗收，其他縣（市）區(qū)義務(wù)教育學(xué)校初中輟學(xué)率、儀器、設(shè)施、圖書、信息技術(shù)裝備等方面差距較大。未達標的縣（市）區(qū)要充分認識實施“雙高普九”的重大意義，按照高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育的指標體系，切實抓好普及程度、師資水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量、控輟保學(xué)等工作，為普及高中階段教育提供充足的合格生源。二要適度擴大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)普通高中階段教育目標、城鎮(zhèn)化進程、人口流動規(guī)律、生源變化等因素，采取擴建、改建、兼并相結(jié)合的方式，合理調(diào)整普通高中學(xué)校布局。對生源無保證、教學(xué)質(zhì)量低、在校生較少的普通高中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的要向縣城集中，北三區(qū)區(qū)屬學(xué)校的要積極探索由市教育行政部門管理。重點支持占地面積大、教學(xué)質(zhì)量高、生源較充足的普通高中。加快示范性普通高中建設(shè)步伐，進一步擴大辦學(xué)規(guī)模，并利用品牌效應(yīng)，扶助薄弱普通高中學(xué)校發(fā)展。三要大力發(fā)展職業(yè)教育。完善支持職業(yè)教育發(fā)展政策，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，建設(shè)一批國家和省級重點職業(yè)學(xué)校。采取資產(chǎn)置換及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，創(chuàng)建好齊齊哈爾職業(yè)教育園區(qū)。實施開放式辦學(xué)，積極推進“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，為社會輸送高素質(zhì)技能型人才，打造鶴城人力資源品牌。推行“雙證書”制度和就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”規(guī)定，增強職業(yè)教育吸引力。要積極引導(dǎo)社會各層面關(guān)心、關(guān)注職業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生和家長理性選擇受教育方向。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進各類教育共同發(fā)展。一要基本普及學(xué)前教育。每個縣（市）區(qū)至少辦好1所公辦實驗幼兒園，達到省級示范幼兒園標準；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1所公辦幼兒園；每個人口較為集中的中心行政村，至少辦好1所村級幼兒園。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余出來的校舍和教師，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展。要制訂學(xué)前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度，大力支持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。到2015年，公辦幼兒園達到幼兒園總數(shù)的45%以上；2020年，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。二要重視扶持民族教育。全面貫徹黨的民族政策，在資源配置、編制配備、職稱評定、資困助學(xué)、招生考試上繼續(xù)實行民族教育“五優(yōu)先”，促進民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強化對民族學(xué)校常規(guī)管理，特別在民族教師培訓(xùn)、民族教育資源挖掘、民族特色教材開發(fā)等方面加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，全面提高民族教育教學(xué)質(zhì)量。三要鼓勵興辦民辦教育。我市民間資本已有相當基礎(chǔ)，也有越來越多的人熱心教育事業(yè)，要鼓勵他們以多種方式出資、捐資興辦教育。進一步清理對民辦學(xué)校的歧視政策，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，在學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會力量參與較多的領(lǐng)域，政府可采取購買服務(wù)的方式支持民辦教育發(fā)展。同時，還要重視特殊教育發(fā)展，健全特殊教育保障機制，完善特殊教育體系，幫助殘疾人更好地融入社會。支持齊齊哈爾大學(xué)、醫(yī)學(xué)院、高等師專、職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、交通職院等高校建設(shè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）堅持優(yōu)化隊伍，著力提高師資整體水平。一要實施人才強教戰(zhàn)略。建立開放的教師任教體制，鼓勵城區(qū)教師“下鄉(xiāng)”支教，逐步實行學(xué)科帶頭人“上掛”鍛煉，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才；創(chuàng)新教師補充機制，著眼于畢業(yè)生分配體制的變化，完善政策措施，吸引更多優(yōu)秀人才從教；健全教師繼續(xù)教育制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入政府預(yù)算，利用每年寒暑假組織好逐級培訓(xùn)；依法實施教師資格制度，建立重品格、重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，努力提高教師和教育管理隊伍整體素質(zhì)。二要穩(wěn)定教師隊伍。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補貼標準。要認真落實教師績效工資等政策措施，制訂和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策和住房優(yōu)惠政策，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平。三要選拔優(yōu)秀校長。要拓寬選人視野，不僅在全市、全省范圍選校長，還要敢于在全國范圍內(nèi)高待遇聘請名校長。要更多地培養(yǎng)我們自己的教育家，從教學(xué)和管理一線不拘一格選拔校長，加大校長及校長后備人才培養(yǎng)力度，為他們到同級名校和高等院校學(xué)習(xí)深造掛職提供更多機會。四要抓好師德師風建設(shè)。要引導(dǎo)廣大教師樹立高尚的道德情操和精神追求，不僅做到學(xué)為人師，而且做到行為世范，淡泊名利、志存高遠，無私奉獻、甘為人梯，熱愛教育、熱愛學(xué)生，把個人理想、本職工作與齊齊哈爾發(fā)展和莘莘學(xué)子前途命運緊密聯(lián)系在一起，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

（六）堅持深化改革，增強教育發(fā)展活力。一要深化教育質(zhì)量評價改革。建立由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育工作評價體系和由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的評價指標體系，探索促進學(xué)生發(fā)展的多種評價形式，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。二要深化考試招生制度改革。完善初中就近免試入學(xué)的具體措施，減少“擇校熱”和“大班額”現(xiàn)象。改進高中階段學(xué)校考試招生方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。三要深化管理體制改革。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預(yù)，更多地運用立法、撥款、規(guī)劃、政策、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展。四要建立現(xiàn)代學(xué)校制度。正確處理政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，推進政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步取消各類學(xué)校實際存在的官僚化管理模式。減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，落實和擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)等辦學(xué)自主權(quán)。建立健全校長負責制、校務(wù)會議、教職工代表大會和家長委員會，不斷推進中小學(xué)學(xué)校管理的制度化、民主化、科學(xué)化。

——加強領(lǐng)導(dǎo)，為教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供堅強保障

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。努力做到“四優(yōu)先”，即社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育項目，財政資金優(yōu)先保證教育投入，人力資源配置優(yōu)先考慮教育需要，社會資源優(yōu)先滿足教育需求。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質(zhì)量提高，成為熟悉教育、情系教育、支持教育的領(lǐng)導(dǎo)者。建立健全領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作目標管理責任制，把推進教育優(yōu)先發(fā)展作為各級黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。

（二）落實投入保障機制。保證“四個增長”，即年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)教育經(jīng)費法定增長，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)發(fā)展。不斷提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%以上。

（三）營造尊師重教氛圍。教育行政部門要認真履行綜合、管理、指導(dǎo)、服務(wù)等職能。其他有關(guān)部門也要將教育事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，切實給予重點支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財政、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、金融、稅務(wù)等部門要為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展提供相應(yīng)支持，進一步營造崇文尚教、尊師重教的濃厚社會風尚。

編輯/牛小源