集體土地確權(quán)登記的測繪研究

　　摘要：闡述了安徽省淮北市濉溪縣劉橋鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記的技術流程，介紹了主要作業(yè)依據(jù)與技術要求，集體土地確權(quán)登記的內(nèi)容、外業(yè)操作內(nèi)業(yè)繪圖的方法和技術難點。
　　關鍵詞：集體土地確權(quán) 作業(yè)依據(jù) 技術要求
　　中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2011)02(a)-0000-00
　　淮北市濉溪縣劉橋鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案與信息管理等工作。
　　在本次調(diào)查中充分利用歷年來的土地管理資料、土地調(diào)查成果及權(quán)屬等資料，運用GPS以及數(shù)據(jù)庫等技術，以1:10000正射影像圖為工作底圖，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合逐圖斑核實調(diào)查的方法，開展了以權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為內(nèi)容的土地調(diào)查工作，獲取了劉橋鎮(zhèn)集體土地每塊宗地的類型、權(quán)屬、利用、面積和分布的信息。
　　土地利用調(diào)查技術流程：
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　1主要作業(yè)依據(jù)與技術要求
　　《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1999）
　　《土地調(diào)查條例》（國務院令第518號）
　　《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）
　　《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）
　　《80470b340447fdf0de4a5255c856bf79城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1015-2007）
　　《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（國家土地管理局，1993）
　　《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術規(guī)定》（國土資源部.2001）
　　《確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局，1995）
　　《城市測量規(guī)范》（CJJ8-99）
　　《關于進一步加快宅基地使用登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）
　　《地籍圖圖式》（CH5003-1994）
　　《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1015-2007）
　　《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》（GB/T200257.1-2007）
　　《1:500、1:1000、1:2000地形圖要素分類與代碼》（GB14804-93）
　　《1:500、1:1000、1:2000地形圖數(shù)字化規(guī)范》（GB/17160-1997）
　　其他有關法律法規(guī)。
　　
　　2 集體土地確權(quán)登記的內(nèi)容
　　集體土地確權(quán)登記的內(nèi)容主要包括三大部分：權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、成果的整理歸檔與驗收。
　　2.1權(quán)屬調(diào)查
　　權(quán)屬調(diào)查的準備工作——宗地權(quán)屬狀況調(diào)查——界址調(diào)查——地籍編號——繪制宗地草圖——地籍調(diào)查表——資料的檢查與歸檔
　?。?）根據(jù)調(diào)查范圍的大小，為了便于開展調(diào)查工作，可將整個調(diào)查區(qū)逐級細劃成若干個小區(qū)域，即采用：街道——街坊——宗地三級劃分。在調(diào)查前，調(diào)查人員應仔細閱讀每一宗地的土地登記申請書、權(quán)屬來源證明材料，特別是對權(quán)屬狀況復雜、有權(quán)屬爭議的宗地，要認真研究，以便實地調(diào)查時能做出正確的結(jié)論。
　　（2）宗地權(quán)屬狀況調(diào)查指調(diào)查人員在接受土地登記人員轉(zhuǎn)來的申請文件后，現(xiàn)場對調(diào)查宗地的土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用情況、他項權(quán)利狀況、權(quán)屬來源證明材料上的土地使用者和申請書上的土地使用者一致性、土地實際用途與批準用途及申請書上填寫用途一致性等進行調(diào)查核實。
　?。?）界址調(diào)查時權(quán)屬調(diào)查的核心，也是地籍調(diào)查的核心工作。實踐證明，土地糾紛中，大多數(shù)是界址糾紛，土地使用者最關心的是權(quán)屬界址認證。界址調(diào)查是指對相鄰雙方的界址狀況進行實地調(diào)查，經(jīng)臨界雙方認可，經(jīng)各有關部門審核后，作為土地登記的依據(jù)。經(jīng)過土地登記的地籍成果，具有法律效力，受法律保護。
　?。?）地籍編號是地籍檔案的基礎，按照現(xiàn)代管理的要求，要達到科學管理，就必須建立起地籍編號系統(tǒng)，實行統(tǒng)一編號順序。地籍編號有利于土地規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計與管理，而且便于搜集整理資料以及利用計算機建立地籍信息系統(tǒng)，達到便于檢索、修改、貯存、保管與使用的目的。
　?。?）宗地草圖是描述宗地的位置、界址點、線和相鄰宗地關系的實地記錄。是宗地的原始描述。特點是：圖形現(xiàn)場繪制、圖形是近似不依比例尺、實地丈量注記的邊長。
　　2.2 地籍測量
　　地籍測量是利用測繪儀器，以科學的方法，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的地籍要素，繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)。地籍測量有三個基本功能：法律功能、社會經(jīng)濟功能及系統(tǒng)功能。測定界址及確定產(chǎn)權(quán)界線是保證地籍測量法律功能的手段；保持和不斷更新地籍資料，為土地有效配置、合理利用服務，使地籍測量具有社會經(jīng)濟功能；地籍測量數(shù)據(jù)時建立地籍管理信息系統(tǒng)的基礎，是數(shù)字城市建設不可或缺的基本信息，地籍測量具有系統(tǒng)功能。
　　2.3 成果的整理、歸檔與驗收。
　　
　　3 內(nèi)業(yè)繪圖注意事項
　　3.1 權(quán)屬界線和權(quán)屬拐點
　　權(quán)屬拐點與權(quán)屬界線圖層一致，權(quán)屬拐點必須在權(quán)屬界線上。當權(quán)屬界線與道路、溝渠等線狀地物重合時，先采集線狀地物，然后復制該線存放于權(quán)屬界線層，相應地在權(quán)屬界線層選擇合理線形表示權(quán)屬界線。
　　3.2 地類圖斑
　　地類圖斑要求完整封閉，圖斑間不重疊、不留縫。圖斑的顏色要求與圖例一致、圖案與土地分類地類碼一致。同一權(quán)屬單位中相鄰的同一地類要求合并。圖斑拓撲止確，無碎圖斑產(chǎn)生。
　　
　　4 技術難點
　　在調(diào)查時常會遇到查沒查處、問沒問處、找人找不到，即使找到了人也一問三不知的現(xiàn)象發(fā)生，嚴重影響調(diào)查工作的進展。
　　采取的對策是做好宣傳工作，做好多方協(xié)調(diào)工作，制訂強有力的政策、措施，約束某些不配合行動。
　　
　　參考文獻
　　[1] 胡素萍.測繪技術在土地管理工作中的應用.現(xiàn)代商