經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育有效發(fā)展的戰(zhàn)略與思路

　　摘要：大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是我國教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，近年來我國的職業(yè)教育有了很大發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展形勢不容樂觀，存在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好、資金不足、教學(xué)設(shè)備差等困難，不能夠有力的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 職業(yè)教育 有效發(fā)展 戰(zhàn)略思路
　　中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2011)2(a)-0000-00
　　
　　現(xiàn)階段中國大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已基本普及義務(wù)教育，但是真正能升上高等學(xué)府的人數(shù)還不到全部畢業(yè)生的三分之一。應(yīng)屆畢業(yè)的初、高中生大部分是要留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)打工，而這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)并不會發(fā)生根本性的改變。但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上還是要依靠這批未能從升學(xué)道路上“脫農(nóng)”的人，因此從長遠(yuǎn)看提高這些人的基本素質(zhì)和技術(shù)水平，對整個欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)正抓住改革開放三十年后的經(jīng)濟(jì)變革的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，開辦適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色所需要的職業(yè)教育。其中職業(yè)教育在短時間內(nèi)經(jīng)歷了從無到有、由小到大、從點(diǎn)到面過程，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，并且還將繼續(xù)發(fā)展壯大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育正迅速發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才。
　　
　　1 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的困難與問題
　　（1） 地方政府不夠重視，資金投入嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對落后，教育的發(fā)展就更為滯后。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財政收入有限，多為依靠財政吃飯，很多社會問題難以解決，單就教育而言，義務(wù)教育階段的資金投入就已經(jīng)給政府很大的壓力和負(fù)擔(dān)，還有普通高中教育和職業(yè)教育的要求不斷提高。政府根本無力承擔(dān)職業(yè)教育的巨大投入，有的地方政府就只能解決職業(yè)院校教職工的人員工資，基礎(chǔ)建及教育設(shè)備等投入只能靠院校收取的學(xué)費(fèi)來維持，嚴(yán)重制約了職業(yè)院校的發(fā)展。
　　（2） 社會對職業(yè)院校畢業(yè)生供大于求。就業(yè)崗位增幅有限，伴隨著高等教育的大眾化．使全部畢業(yè)生的總量不斷增加，而就業(yè)總需求卻增長十分緩慢甚至與往年持平。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國有大中型企業(yè)采取了“減員增效，下崗分流”的措施，各級政府黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位也實行“精簡分流，精兵簡政”政策，尤其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化水平不高，接納畢業(yè)生的數(shù)量有限，這就使得職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)崗位相對縮減，大大增加了職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的難度。
　?。?） 社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度不高。由于這類學(xué)生考入院校分?jǐn)?shù)并不高，因此有些用人單位對這類院校培養(yǎng)出來的人才存在著偏見，社會的影響力不大。普通民眾是最講實際的，群眾的思想觀念源于生活中的實踐。而職業(yè)教育質(zhì)量不高，不能在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普通民眾的發(fā)家致富中發(fā)揮積極而有效的作用。群眾思想觀念自然相對滯后，不愿意送其子女接受職業(yè)教育，導(dǎo)致惡性循環(huán)，因此地方政府對于職業(yè)教育的投入和發(fā)展的資金就不會增多，辦學(xué)條件就難以改善。并且“讀書做官”的舊有思想觀念在人民群眾中依然根深蒂固，仍在一定程度上影響職業(yè)教育的發(fā)展，但已經(jīng)不再占主要地位。有些地區(qū)高考升學(xué)率很低，并且大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)率也在逐年降低，畢業(yè)后的就業(yè)去向和薪金也不再如人所愿后他們對“讀書做官”不再抱有很大希望，面臨的就是就業(yè)問題。但他們?yōu)槭裁匆餐瑯訉β殬I(yè)教育不抱希望，關(guān)鍵問題還在于職業(yè)教育質(zhì)量不高，而不是因為接受了職業(yè)教育不能“做官”。但是在中國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)比如蘇南和浙江東部地區(qū)由于就業(yè)措施得力，職業(yè)教育質(zhì)量高，有的年輕人寧愿早接受職業(yè)教育、早就業(yè)也不愿上大學(xué)，就從正面說明了這個道理。
　　
　　2 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)從以下方面促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展
　?。?） 地方政府應(yīng)該提供公平的教育財政政策。首先，地方政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則，調(diào)整高等院校與職業(yè)院校教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財政政策，改變由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致區(qū)域職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入的不平衡現(xiàn)象，從而構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)院校的成本投入體系。其次，提高政府對職業(yè)院校教育的投入比例。在確保政府投入的情況下，應(yīng)該降低職業(yè)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而為職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的教學(xué)環(huán)境。第三，應(yīng)使職業(yè)院校的學(xué)生平均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通高校的學(xué)生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體持平，或者略高于普通高校學(xué)生平均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以改變目前兩者存在的較大差異，從而確保職業(yè)院校的適度發(fā)展。目前國家已經(jīng)對中等職業(yè)院校的教育投入了大量的資金，對中職在校學(xué)生提供了每人每學(xué)年1500元的補(bǔ)助，這樣大大提高了廣大民眾的積極性，為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了保證。
　　 （2） 保持院校之間的均衡發(fā)展。職業(yè)教育自身的和諧發(fā)展是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的現(xiàn)代理念。而從目前職業(yè)院校的發(fā)展來看，院校之間差距明顯增大。因此，地方政府有責(zé)任重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育中弱勢群體院校的發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)化投入意識，加大投入的傾斜力度，推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的和諧發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對職業(yè)教育的需求；中央政府應(yīng)建立教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和專項扶持制度，重點(diǎn)惠及弱勢群體院校，以改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校的辦學(xué)條件，保證弱勢群體院校享有基本平等的發(fā)展權(quán)利。
　　 （3） 加強(qiáng)社會輿論宣傳，改變傳統(tǒng)意識中的人才觀念。長期以來，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著學(xué)生只有上大學(xué)、當(dāng)科學(xué)家，工程師等從事理論研究，或者“學(xué)而優(yōu)，優(yōu)則壯”，這才是人才，而能工巧匠卻輩受輕視。遵從教師的引導(dǎo)、家長的囑咐，很多學(xué)生走在高考的獨(dú)木橋上。所以，只有加強(qiáng)輿論宣傳，在全社會積極倡導(dǎo)新的人才觀，真正樹立“三百六十行，行行出狀元”的人才意識，只有徹底改變社會重理論型人才，輕技能型、技術(shù)型人才的傳統(tǒng)觀念，政府及職能部門不遺余力的宣傳并加以引導(dǎo)、表彰獎勵職業(yè)教育部門，職業(yè)教育才能健康發(fā)展。學(xué)生才能招的來，留的住，學(xué)的進(jìn)，不再為上職業(yè)院校而臉紅，低人一等，才能有效解決中等職業(yè)院校招生困難。只有這樣，才能物盡其用，人盡其才，社會才能和諧發(fā)展。
　?。?） 加大各類資源整合力度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育底子薄、基礎(chǔ)差、投入低，這樣的條件要較快較好的發(fā)展職業(yè)教育，必然選擇走資源整合之路。目前許多地方已經(jīng)邁出了整合的第一步。但更深層次的整合要在政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)區(qū)域之間、校際之間的專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)：專業(yè)發(fā)展方向、公辦與民辦職校格局、全日制與半日制、脫產(chǎn)與在職技術(shù)培訓(xùn)、長期與短期、院校教育與企業(yè)培訓(xùn)、中職與高職合理分工、招生方向、師資合理流動等方面，選擇最佳的資源配置方案，提高職業(yè)院校的效能。如果所有院校都放棄整合，都同時發(fā)展一個專業(yè)、一種辦學(xué)模式，而展開無序的市場競爭，招生、就業(yè)等必然撞車，最后將是兩敗俱傷，造成社會資源的巨大浪費(fèi)。所以，職業(yè)教育資源的整合與有效配置，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的唯一選擇。
　?。?） 堅持出口導(dǎo)向，以教學(xué)質(zhì)量求生存、求發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：職業(yè)教育招生規(guī)模將達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育教育招生規(guī)模的一半以上。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育來說這是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，但是唯有職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量才是職業(yè)教育的立足之本。職業(yè)教育不應(yīng)該把社會對人才的需要看作是消極滿足現(xiàn)有職業(yè)部門對人才的需要 ，而是應(yīng)該主動為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而服務(wù)，培養(yǎng)有道德有文化，有修養(yǎng)并且能夠掌握實用知識、技能、技藝能力又能抓住機(jī)遇，開拓就業(yè)途徑，培育就業(yè)市場的積極適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)人才。因此為確保畢業(yè)生的素質(zhì)，職業(yè)院校在資源配置、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、包括作息時間等，既要遵循教育規(guī)律，更要貼近國家人才市場的供求實際，本地區(qū)人才供求關(guān)系實際，招生對象的實際，院校辦學(xué)力量的實際。在院校內(nèi)部管理的層級上科學(xué)化、程序化，規(guī)范化、進(jìn)而形成合力。這樣才能保證職校學(xué)生進(jìn)的來，出的去，用的上。在出口上，訂單培養(yǎng)模式是一種有益的嘗試。在就業(yè)指導(dǎo)上堅持理論學(xué)習(xí)與實際訓(xùn)練相結(jié)合，校規(guī)校紀(jì)與企事業(yè)單位嚴(yán)格的制度相結(jié)合，使學(xué)生樹立在就業(yè)崗位上戰(zhàn)勝各種困難的信心與勇氣，這樣，學(xué)生就業(yè)以后在任何工作崗位，都能游刃有余。因此，只有堅持出口導(dǎo)向，才是職業(yè)院校生存和發(fā)展的根本。
　　（6） 加強(qiáng)職業(yè)院校的師資隊伍建設(shè)。目前，很多地區(qū)職業(yè)院校的專業(yè)課教師缺乏行業(yè)技能，缺乏工程實踐的經(jīng)驗，這對職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。許多職校提出“雙師型”教師的口號，但實際情況卻不進(jìn)如人意。受制于經(jīng)費(fèi)，更受制于領(lǐng)導(dǎo)的觀念，舍不得在這方面投資，一些職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)更熱衷于院校的硬件建設(shè)，但是大家應(yīng)該看到教師的素質(zhì)才是影響教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。改變職業(yè)教育專業(yè)教師結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育教師質(zhì)量，需要職業(yè)院校自身的努力，也應(yīng)改變高等教育特別是高等師范教育的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容、方法等，同時應(yīng)積極發(fā)展職業(yè)師范教育。
　　長期以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以落后，盡管有種種原因，但教育落后，特別是職業(yè)教育發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，已經(jīng)是不爭的事實。我們應(yīng)當(dāng)選準(zhǔn)突破口，在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，加大力氣，抓好職業(yè)教育，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源，以此推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會全面和諧的發(fā)展。國家現(xiàn)在對職業(yè)教育認(rèn)識非常清楚：“大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實“科教興國” 戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措。并且把推進(jìn)職業(yè)教育與綜合國力，和諧社會的建設(shè)聯(lián)系起來，可以說是高瞻遠(yuǎn)矚。這為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育開闊了眼界，增強(qiáng)了信心，注入了活力，表明我國發(fā)展職業(yè)教育的春天已經(jīng)到來。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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