淺談我縣小型水庫的安全問題與對策

　　摘要：建國以來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過興水利除水害，青龍縣共修建水庫工程16座。其中中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?3座。這些水庫工程為我縣的經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻。但是這些水庫工程當(dāng)中除水胡同水庫的安全管理及其設(shè)施完善外，其余小型水庫的安全狀況十分令人擔(dān)憂。
　　關(guān)鍵詞：小型水庫 安全 問題 對策
　　中圖分類號: 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2010)02(a)-0000-00
　　1、小型水庫存在的安全問題
　　1.1建設(shè)質(zhì)量差
　　青龍縣的小型水庫多是在1970年前后建成的，在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。
　　1.1.1設(shè)計質(zhì)量差
　　青龍縣現(xiàn)有水庫16座，其中中型水庫1座，小（一）型2座，?。ǘ┬?3座。這些小型水庫的設(shè)計都非常簡單，設(shè)計精度嚴(yán)重不到位。在這些設(shè)計當(dāng)中，都沒有在設(shè)計前做過地質(zhì)勘測及土工實驗等前期工作。其壩體設(shè)計亦非常簡單，沒有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫容310.9萬m3，壩高32m，壩型為土壩的抄道溝水庫，它的大壩設(shè)計僅有“壩頂高程725.00m，壩頂寬4.8m，上游壩坡1：3.0，下游壩坡在710.00高程設(shè)2.0m寬的馬道，馬道以上1：1.2，以下1：2.5.幾句話”，沒有對大壩作出穩(wěn)定分析，沒有對填土指標(biāo)指出任何要求。再如壩型為漿砌石拱壩，總庫容815萬m3，壩高36m的大營子水庫，其壩體設(shè)計漿平面布置及斷面尺寸擬定后說了一句“拱壩的計算，我們不懂”就算完事。
　　1.1.2施工質(zhì)量差
　　受特殊的歷史條件影響當(dāng)時縣內(nèi)沒有專業(yè)的施工隊伍、沒有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)，小型水庫施工均由政府組織民工大搞群眾運動完成。并且有相當(dāng)部分工程是在1970年前后建設(shè)，民工們溫飽都成問題，安全問題更無從談起。在這種施工條件下質(zhì)量控制不到位，未對壩基清理等隱蔽工程作驗收，在施工過程中也未取樣檢測過干容重，含水量，砂漿標(biāo)號等指標(biāo)。這一點，在近年大壩維修時，挖開大壩，發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散，這是一個有力的質(zhì)證。
　　1.2工程管理水平不到位
　　工程離不開管理，管理是確保水庫/HBmBZn3GSFcZ0B6ifyrzg==工程安全和促進水庫工程更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前我們的小型水庫工程管理實在是太落后。
　　1.2.1管理人員少甚至缺乏
　　因小型水庫工程大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應(yīng)地，水庫管理人員吃住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。目前他們已大部分超過50歲，他們文化程度本身就不高，加之長期以來與現(xiàn)代科技相對隔絕，使得他們原有知識進一步老化，他們當(dāng)中絕大多數(shù)人還是70年代的思想，70年代的觀念，還在用70年代眼光和標(biāo)準(zhǔn)去看待事情，判別是非，管理工程，他們已不能適應(yīng)水庫管理的文件要求。
　　1.2.2水庫管理人員待遇低
　　以青龍縣為例，16座水庫當(dāng)中只有1座歸縣水務(wù)局管理的中型水庫經(jīng)過這幾年完成的水利體制改革后，通過財政差額撥款，職工們能領(lǐng)到1200元左右的月薪外，其他15座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型水庫和?。ǘ┬退畮熵斦吭卵a給每個職工月薪350元。這樣待遇既使有人愿意來應(yīng)聘，也只能混工資，不可能將心思放在水利工程的安全上，為水庫的安全而操心。
　　1.2.3工程管理的硬件設(shè)施落后
　　據(jù)了解，目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)70年代的水平上，管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。青龍縣16座水庫當(dāng)中只有水胡同水庫大壩于2003年配套了浸潤線和位移觀察設(shè)施外，再沒有任何一座小型水庫任何觀測設(shè)施，更沒有預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。近些年，當(dāng)強降雨來之前都要求對所有工程進行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且要求行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。但是這樣的拉網(wǎng)用處不大，壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，浸潤線發(fā)生變化，揚力發(fā)生變化，大壩發(fā)生位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生變化根本看不出。能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等。當(dāng)洪水來臨時已無可救藥了，只能轉(zhuǎn)移下游群眾避難。
　　2.對策
　　2.1全面改革小型水庫工程的管理體制
　　近年來，雖然對小型水庫管理體制進行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上改變性質(zhì)。如前所述，他們?nèi)藛T缺乏、老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時代要求，不能勝任水庫大壩的安全管理，確保水庫大壩和人民生命財產(chǎn)的安全。同時水庫管理處與用水戶存在一個很難消除的隔閡，這條隔閡的存在是水費收取難的癥結(jié)。小型水庫應(yīng)該由用水戶協(xié)會行使最高管理權(quán)，水庫管理處應(yīng)由用水戶協(xié)會組建，由用水戶協(xié)會聘任所長、工程師、管水人員等各崗位人員。每年年終由用水戶協(xié)會召開聘任大會，評議水庫管理處及期各崗位人員的工作，對不稱職的人員可以隨時解聘。只有這樣才能保證水庫工程人員高素質(zhì)、高責(zé)任心、高工作效率，才能有人去認(rèn)真管理大壩及其渠道，確保水庫大壩及其渠道工程的安全。
　　2.2組建大壩安全監(jiān)測中心
　　如前所述，目前我縣小型水庫大壩基本處在沒有任何監(jiān)測設(shè)施和手段的狀態(tài)。雖然每次強降雨到來之前都要求對各水庫工程進行拉網(wǎng)式檢查，但這種檢查無法透視其內(nèi)部，其結(jié)果收益甚微，更多的則是勞民傷財。這就要組建小型水庫安全監(jiān)測中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)對小型水庫大壩進行不定期的安全監(jiān)測，做到防患于未然。這樣才能做到“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”。
　　2.3小型水庫除險加固工程應(yīng)穩(wěn)步推進
　　目前病險水庫確定了除險加固應(yīng)急非常重，近年黨和國家高度重視安全，特別是水庫工程的安全，這是一件利國利民的大好事，是共產(chǎn)黨代表最廣大人民利益的具體表現(xiàn)。但是水庫除險加固也不能操之過急。過急了，無論是勘察力量，設(shè)計力量，監(jiān)理力量，施工力量都跟不上。以青龍縣為例，建國以來共建成各類水庫16座，據(jù)統(tǒng)計2007年“三類”病險水庫達15座，占水庫總座數(shù)的94%。而青龍縣沒有水電設(shè)計單位、水電建設(shè)監(jiān)理單位、施工單位。試想如此有限的建設(shè)能力怎能在很短的時間（例如5年）內(nèi)完成如此繁重的任務(wù)。若是明知不能為而為之，無凝是拔苗助長，是重蹈1958年大躍進的覆轍，其結(jié)果必然是欲速則不達，最后弄得錢花去了，人力、物力耗去了，水庫不僅未能脫險，反而出現(xiàn)一些新的問題。因此，水庫除險加固必須量力而行，根據(jù)實有的設(shè)計力量、監(jiān)理力量、施工力量能做多少做多少，穩(wěn)步推進，不違背客觀規(guī)律，真正做到除險一座，脫險一座。使資金和人力、物力的投入起到預(yù)期的效果。
　　作者簡介：
　　
　　姓 名: 高占平
　　性 別：男
　　年 齡：34
　　工 作 單 位：河北省秦皇島市青龍滿族自治縣水務(wù)局
　　職 稱：助理工程師
　　郵 政 編 碼：066500
　　郵寄地址：河北省秦皇島市青龍滿族自治縣水務(wù)局 楊志華 收
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