分類管理:出版集團(tuán)機(jī)制改革的新探索

　　挪威盛產(chǎn)的沙丁魚，是歐洲人的傳統(tǒng)美食。很久以前，挪威人從深海捕撈的沙丁魚，總是還未及上岸就紛紛死去。為了能帶著活魚上岸，漁民想盡了各種辦法，如減少魚槽內(nèi)魚的數(shù)量，增加更新海水的次數(shù)等，但均收效不大。直到有一天，漁民想到讓沙丁魚保持游動(dòng)的辦法：他們把沙丁魚的天敵——鲇魚放進(jìn)了魚槽，在鲇魚的追逐下，沙丁魚拼命游動(dòng)，激發(fā)了內(nèi)部活力，從而活了下來。這就是人們常說的“鲇魚效應(yīng)”，它顯示了這樣一個(gè)事實(shí)：活力源于競(jìng)爭(zhēng)。
　　增強(qiáng)出版業(yè)發(fā)展的活力，是出版體制改革的根本目的。綜觀十幾年的改革實(shí)踐，其基本思路是，通過管辦分離，使原有的出版單位成為一個(gè)走向市場(chǎng)的能動(dòng)主體。改革的主要道路是，以市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，通過優(yōu)化資源配置，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過多年的改革探索，特別是出版集團(tuán)化建設(shè)的大力推進(jìn)，出版企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為可以說已經(jīng)具備了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的幾個(gè)基本條件，如追求利潤(rùn)最大化，以市場(chǎng)信號(hào)作為產(chǎn)品生產(chǎn)、投資經(jīng)營(yíng)決策的基本參數(shù)等等。然而，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式市場(chǎng)化的確立，只是解決了企業(yè)日常的投入與產(chǎn)出的決策問題，企業(yè)內(nèi)部的管理與監(jiān)督機(jī)制并沒有真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。這一方面表現(xiàn)為，政府各部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管的責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一，行業(yè)管理部門握有企業(yè)的業(yè)務(wù)審批權(quán)，人事部門掌有對(duì)企業(yè)管理者的任免權(quán)，計(jì)劃部門握有企業(yè)的投資權(quán)，財(cái)政部門享有企業(yè)收益權(quán)，企業(yè)盈利時(shí)各司其權(quán)，企業(yè)虧損時(shí)各辭其責(zé)。另一方面，也是更為重要的表現(xiàn)是，資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)員工之間缺少一個(gè)有效的制衡機(jī)制，企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制沒有產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，沒有發(fā)生活力激增的本質(zhì)變化。因此，出版業(yè)要建立起真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，僅僅依靠完成出版單位體制轉(zhuǎn)換的外部變革是不夠的，還需要出版企業(yè)從內(nèi)部機(jī)制上進(jìn)行根本性的改革，即管理制度創(chuàng)新。
　　
　　一　出版集團(tuán)管理制度目前需著重解決的兩個(gè)問題
　　
　　1　傳統(tǒng)官本位思想與級(jí)別管理導(dǎo)致的活力不足
　　受傳統(tǒng)體制影響，我國(guó)一直以確立行政級(jí)別的方式管理出版單位，不管大小，一律享受處級(jí)待遇。集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制成為有限責(zé)任公司后，集團(tuán)公司作為母公司，對(duì)各子公司行使出資人權(quán)利，依法考核子公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；各出版單位作為子公司，定位為經(jīng)營(yíng)中心、利潤(rùn)中心和成本中心，對(duì)母公司投入的國(guó)有資本承擔(dān)保值增值的責(zé)任。這種統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，旨在有效促使集團(tuán)成員單位迅速實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”，形成集團(tuán)整體合力。然而，即使是轉(zhuǎn)企后的集團(tuán)公司，多數(shù)依然沿用層級(jí)式管理模式，所屬單位的行政級(jí)別色彩和觀念仍舊濃厚。由于受級(jí)別管理的限制，績(jī)效考核作用得不到有效發(fā)揮，如A、B兩個(gè)出版社，A出版社每年盈利百萬以上，而B出版社則連年虧損，資不抵債，然而由于級(jí)別相同，兩個(gè)單位的直接責(zé)任人和員工所享受的福利待遇及各項(xiàng)優(yōu)惠政策并無差異。這種以行政級(jí)別為杠桿的管理機(jī)制，極易形成各所屬單位的直接責(zé)任人爭(zhēng)當(dāng)社長(zhǎng)、總經(jīng)理等官本意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，存在著較之于經(jīng)營(yíng)效益，更看重單位行政層級(jí)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致集團(tuán)的各種激勵(lì)制度流于形式。這樣的后果是，優(yōu)秀出版單位的積極性、創(chuàng)造性受到挫傷，而落后的出版單位則享受著政策的優(yōu)惠，小步慢跑，最終掣肘整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展。
　　2　平衡分配機(jī)制導(dǎo)致的資源浪費(fèi)在集團(tuán)化管理中，如何整合與平衡所屬單位的資源分配，一直是集團(tuán)管理的難點(diǎn)問題。目前，多數(shù)集團(tuán)均實(shí)施績(jī)效考核管理辦法，但對(duì)于集團(tuán)所確立的考核目標(biāo)，所屬單位往往從本企業(yè)利益出發(fā)，對(duì)集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，多數(shù)以資源分配的傾斜為條件。但集團(tuán)的資源畢竟有限，權(quán)利也不可能無限制下放，不可能滿足所有所屬企業(yè)的要求。與此同時(shí)，由于平衡管理的影響，行政級(jí)別相同的所屬企業(yè)，相互攀比，要求享受相同的待遇及占有等量的資源。在這種情況下，如果集團(tuán)資源分配一旦失衡，將勢(shì)必造成集團(tuán)內(nèi)部矛盾滋生、集團(tuán)控制力度相應(yīng)失重的局面。然而，長(zhǎng)期的平衡分配機(jī)制帶來的后果是，發(fā)展良好的出版單位享受不到更多更好的資源，難以持續(xù)深入發(fā)展，無法做大做強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)不善的出版單位難以利用好手中的資源促進(jìn)發(fā)展，導(dǎo)致寶貴資源的浪費(fèi)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)的1萬余家出版社，都時(shí)刻處在生生死死的滾動(dòng)發(fā)展之中，幾乎每天都有出版社被兼并或倒閉，又有新的出版社注冊(cè)。正是在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，新成立的出版社不斷為出版業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
　　在集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐中，我們深切感到，集團(tuán)與所屬企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間，存在著諸多復(fù)雜的利益關(guān)系，集團(tuán)化運(yùn)作的成效，取決于集團(tuán)對(duì)這些利益關(guān)系的宏觀把握。當(dāng)前，出版體制改革進(jìn)入后改制階段，如果說前期的改革，我們重點(diǎn)完成了出版單位的企業(yè)注冊(cè)、建立董事會(huì)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、人員身份轉(zhuǎn)換等體制改革任務(wù)，那么后期，我們應(yīng)將改革的重心轉(zhuǎn)移到與體制相配套的內(nèi)部管理機(jī)制的創(chuàng)建上來。2010年，山西出版集團(tuán)借鑒行之有效的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，徹底取消所屬單位的行政級(jí)別，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行分類管理，在內(nèi)部機(jī)制改革上邁開了探索的步伐。
　　
　　二　分類管理的基本內(nèi)容
　　
　　所謂分類管理，是指集團(tuán)通過建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以投入產(chǎn)出分析為基本方法，對(duì)所屬企業(yè)(子公司)特定經(jīng)營(yíng)期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)以及管理狀況等進(jìn)行綜合評(píng)判，以評(píng)判結(jié)果為依據(jù)，將企業(yè)納入不同的類別，并按照不同類別的相應(yīng)管理辦法，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施管理的企業(yè)監(jiān)管制度。
　　分類管理有如下幾個(gè)特征：
　　1　差異化。集團(tuán)根據(jù)對(duì)成員單位的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，設(shè)置A、B、C三個(gè)管理類別，對(duì)成員單位進(jìn)行分類，并對(duì)成員單位的管理類別予以公開。針對(duì)適用不同管理類別的成員單位，制定相應(yīng)的差別管理措施，其中A類成員單位適用相應(yīng)的便利措施，B類成員單位適用常規(guī)管理措施，c類成員單位適用嚴(yán)密監(jiān)管措施。
　　2　動(dòng)態(tài)化。企業(yè)類別的認(rèn)定不是一成不變的，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r作出相應(yīng)的調(diào)整，與績(jī)效考核的頻率相對(duì)應(yīng)，集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)級(jí)別的調(diào)整年限為一年。期限屆滿，集團(tuán)對(duì)各成員單位的類別進(jìn)行重新審核。
　　3　相對(duì)穩(wěn)定化。集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)管理模式在特定階段呈相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，這樣做的目的是有利于所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路和發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期推行和及時(shí)完善，有利于集團(tuán)整體上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　三　分類管理的目的
　　
　　1　業(yè)績(jī)考量——去行政化
　　分類管理的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是改變了所屬企業(yè)的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不再以人事部門的界定，而代之以盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展?jié)摿σ约肮芾頎顩r等企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)。這使所屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不再比政治待遇，不再?gòu)膫€(gè)人晉升通道出發(fā)，去考慮企業(yè)發(fā)展的各種問題，而更加關(guān)注企業(yè)的發(fā)展前景和成長(zhǎng)空間，更加關(guān)注市場(chǎng)的變化和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的跟進(jìn)。山西出版集團(tuán)分類管理試行一年以來，所屬企業(yè)干部的思想觀念活了，能夠正確地對(duì)待職務(wù)的浮沉、崗位的變化和收入的增減，理解、支持并積極參與集團(tuán)的各項(xiàng)改革，進(jìn)發(fā)出強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)激情。
　　
　　2　扶優(yōu)促劣——去均等化
　　分類管理的一個(gè)重要舉措，就是對(duì)平均分配出版資源的現(xiàn)象徹底革新，不再以所屬企業(yè)的行政級(jí)別，而代之以企業(yè)所對(duì)應(yīng)的等級(jí)，進(jìn)行差異化分配，并對(duì)不同類別的企業(yè)提供不同的戰(zhàn)略指導(dǎo)。比如，在通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整做強(qiáng)出版主業(yè)的戰(zhàn)略背景下，集團(tuán)支持并鼓勵(lì)A(yù)類成員單位通過跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“主業(yè)強(qiáng)勁、輔業(yè)發(fā)達(dá)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；B類成員單位堅(jiān)持走專業(yè)化、特色化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展道路，使自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、規(guī)模和效益不斷邁上新臺(tái)階；c類成員單位堅(jiān)持走改革、創(chuàng)新、自立、自強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展道路，不斷提高市場(chǎng)產(chǎn)品的開發(fā)質(zhì)量，提高市場(chǎng)銷售規(guī)模與收益，使自己發(fā)展成為有一定創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的市場(chǎng)主體。在資源分配和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)上，也鮮明體現(xiàn)出差異化原則。比如對(duì)于A級(jí)成員企業(yè)，集團(tuán)在年度預(yù)算、資金信貸、職工待遇、辦公設(shè)施的配置等各個(gè)方面給予優(yōu)惠及政策傾斜。同時(shí)，根據(jù)成員企業(yè)的分類管理排序，由c至A逐步加大優(yōu)先或優(yōu)惠力度。分配與獎(jiǎng)勵(lì)的差異化，使所屬企業(yè)固有的慣性或惰性體制被打破，企業(yè)的直接負(fù)責(zé)人，不再?gòu)乃饕Y源出發(fā)去對(duì)待集團(tuán)的考核指標(biāo)，而更加注重如何依靠自身的力量去挖掘資源和有效利用資源，這無疑又為新的經(jīng)營(yíng)管理思想的誕生及實(shí)踐打開了通道。
　　
　　3　刺激競(jìng)爭(zhēng)——去靜態(tài)化
　　分類管理的一個(gè)根本目的，就是促進(jìn)所屬企業(yè)自身產(chǎn)生發(fā)展的壓力和動(dòng)力，從而在集團(tuán)內(nèi)部形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。集團(tuán)對(duì)于A類企業(yè)給予物質(zhì)、精神激勵(lì)及各方面的優(yōu)惠，對(duì)于c類及以下企業(yè)加大監(jiān)督及控制的力度，促使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。目前，集團(tuán)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，所屬企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯增加，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)蔚然成風(fēng)。
　　
　　四　實(shí)施分類管理需要把握的兩個(gè)重點(diǎn)問題
　　
　　1　分類標(biāo)準(zhǔn)的確立要充分研究所屬企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
　　分類管理蘊(yùn)藏著集團(tuán)從全局出發(fā)，對(duì)于不同類別企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。從一定程度講，分類管理是集團(tuán)戰(zhàn)略思路得以貫徹執(zhí)行的有力推手，而這一戰(zhàn)略指導(dǎo)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵在于是否把準(zhǔn)了企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)。因此，分類標(biāo)準(zhǔn)確立之前，須對(duì)所屬每個(gè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全方位的分析。不僅對(duì)企業(yè)的資源現(xiàn)狀、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行深入研究，還需重點(diǎn)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、發(fā)展前景及事業(yè)空間、戰(zhàn)略推行可能出現(xiàn)的問題等等，進(jìn)行從宏觀到微觀的細(xì)致把握，使分類標(biāo)準(zhǔn)更加符合所屬企業(yè)的實(shí)際和集團(tuán)整體發(fā)展的要求。
　　
　　2　要確立緊密結(jié)合企業(yè)特性的差異化管理措施
　　集團(tuán)公司面對(duì)著不同資源層次、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平的子公司，合理地設(shè)計(jì)針對(duì)不同企業(yè)的考核目標(biāo)并使之認(rèn)同，是分類管理的難點(diǎn)問題。統(tǒng)一考核指標(biāo)，往往沒有考慮到處于不同發(fā)展階段的企業(yè)個(gè)性，按個(gè)性化考核，又容易導(dǎo)致集團(tuán)管控不力。因此，結(jié)合企業(yè)特性與集團(tuán)關(guān)鍵要求達(dá)成考核平衡，是制定分類管理制度應(yīng)重點(diǎn)把握的問題之一。此外，在集團(tuán)化管理戰(zhàn)略下，對(duì)于不同類別企業(yè)的管理，不能搞“一刀切”，要立足企業(yè)個(gè)性，體現(xiàn)差異化，如對(duì)于發(fā)展較為成熟的子公司即A類企業(yè)，應(yīng)采取以指標(biāo)管理為主的方式，為其提供必要的政策及資源支持，使之具有持續(xù)盈利的可能性；對(duì)于處于成長(zhǎng)或培育階段的子公司即B類企業(yè)應(yīng)以扶持為主，集團(tuán)的管理目標(biāo)不是使其盈利，而是重在使其做強(qiáng)，集團(tuán)通過參與其重大戰(zhàn)略決策、協(xié)助其外部資源的挖潛及經(jīng)營(yíng)管理體系的構(gòu)建，促使其增強(qiáng)自身實(shí)力，扎實(shí)成長(zhǎng)壯大；對(duì)于衰退期或經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)即c類企業(yè)，應(yīng)以監(jiān)控為主，重在監(jiān)控其減少虧損，提高資產(chǎn)價(jià)值。
　　當(dāng)前，出版業(yè)所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，隨著出版企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作程度的日益深化，各出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的順利完成，集團(tuán)內(nèi)部管理機(jī)制的創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的發(fā)展將起到越來越重要的作用。因此，選擇更為合理、科學(xué)、有效的管理方式顯得極為迫切。分類管理作為集團(tuán)公司管理方式的改革創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用，需要我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)探索，在運(yùn)行中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的分類管理制度也是初級(jí)的，尚有不少疏漏和不足需要及時(shí)調(diào)整，有待于在摸索中逐步完善，使之逐漸趨于成