城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)城市化發(fā)展道路的選擇

　　摘要：中國(guó)的城市化道路究竟怎么走？對(duì)比東亞韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、印度和拉美等發(fā)展模式，中國(guó)過(guò)去30年的城市化有很大的風(fēng)險(xiǎn)。城市化過(guò)程中，是發(fā)展大城市，發(fā)展中等城市，還是發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)方面，決定于創(chuàng)業(yè)及勞動(dòng)者發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平、進(jìn)入城市成本和在城市中生活的成本等因素。都市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)怎么布局，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，政府只能是加以引導(dǎo)。
　　關(guān)鍵詞：城市化；發(fā)展道路；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2011）03-0003-06
　　收稿日期：2010-12-26
　　作者簡(jiǎn)介：周天勇（1958-），男，青海民和人，博士，教授，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)主義理論、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的研究。E-mail:dxzhouty@yahoo.com.cn
　　
　　一、城市化發(fā)展道路的內(nèi)涵
　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的發(fā)展是從農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市社會(huì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，其標(biāo)志是：發(fā)展水平上，生產(chǎn)力進(jìn)步，人均GDP不斷地增加；二元結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村人口不斷地向城市轉(zhuǎn)移，人口城市化率不斷上升，服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)的比率也不斷上升；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量不斷改善，比如人口文化素質(zhì)不斷提高，人均壽命延長(zhǎng)；勞動(dòng)者得到充分的就業(yè)，人民生活富裕而安定；國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為世界強(qiáng)國(guó)，等等。發(fā)展道路，就是達(dá)到這樣一些目標(biāo)的過(guò)程和方式。
　　以往學(xué)術(shù)界對(duì)城市化道路的理解，主要是走不走城市化道路，是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村，還是重點(diǎn)發(fā)展城市？如果走城市化道路，也主要是在發(fā)展特大城市，大城市，發(fā)展中等城市，還是發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)這樣一些問(wèn)題上爭(zhēng)論。一個(gè)國(guó)家的人口，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，向農(nóng)村流動(dòng)，還是向城市流動(dòng)？從區(qū)域分布上，是從哪些地區(qū)流出向哪些地區(qū)流動(dòng)和集中？從城市規(guī)模上，是向多大規(guī)模的城市和城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中？
　　本文講的城市化道路，是從國(guó)際比較而言，是指用什么樣的方式，讓農(nóng)村人口進(jìn)入到城市中來(lái)。農(nóng)村人口涌入城市雖然受到人的規(guī)劃意志、交通建設(shè)等方面的影響，但是，起基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的仍然是市場(chǎng)機(jī)制：人的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)、可以預(yù)期的能夠獲得的收入水平、生活成本和創(chuàng)業(yè)及找工作的難度（包括居住成本、日常生活費(fèi)用、教育醫(yī)療養(yǎng)老等成本、找工作的難度）。發(fā)展及就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，是一個(gè)地區(qū)和城市吸引人口向其流動(dòng)和集中的機(jī)制，而生活成本和創(chuàng)業(yè)及找工作的難度是一個(gè)地區(qū)和城市向外排斥人口的機(jī)制。發(fā)展和工作機(jī)會(huì)及其收益大于生活成本，吸引人口向內(nèi)流入，反之，則排斥人口向外流出。因此，人口往哪里流動(dòng)，在什么地區(qū)發(fā)展什么樣規(guī)模的城市和城鎮(zhèn)合適，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制內(nèi)在調(diào)節(jié)決定的，并且現(xiàn)代交通、電力、通信、互聯(lián)網(wǎng)、管道等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使城市間的交流加快，交易成本下降，克服了傳統(tǒng)的小城市規(guī)模（假設(shè)傳統(tǒng)交通、電力、通信、管道技術(shù)和裝備條件不變下）收益較低的狀況。所以，國(guó)家和各級(jí)政府，不能斷然地在戰(zhàn)略上決定重點(diǎn)發(fā)展某一規(guī)模的城市或者城鎮(zhèn)。而且，對(duì)于工資水平、水、天然氣、電、住宅等這樣一些物品的價(jià)格，盡可能地讓市場(chǎng)供求定價(jià)，避免發(fā)生價(jià)格扭曲，使價(jià)格等機(jī)制發(fā)揮人口吸引、或者阻礙人口流入以及向外排斥人口的作用，使都市、特大、大、中小城市和城鎮(zhèn)在區(qū)域上合理分布。
　　二、國(guó)際上幾種重要的城市化道路
　?。ㄒ唬〇|亞體面的城市化道路
　　東亞二戰(zhàn)后土地制度改革較為徹底，耕地平均化，后來(lái)韓、臺(tái)都進(jìn)行了農(nóng)村土地集中的改革和調(diào)整。雖然今天其農(nóng)村人口的比例已經(jīng)下降到5%，但是，比起拉美、美國(guó)和歐洲，其家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模平均也就在2公頃左右。放開(kāi)人口流動(dòng)，農(nóng)村土地私有比較均勻，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民在大量的小企業(yè)和服務(wù)業(yè)中得到了就業(yè)，加上農(nóng)村的土地和住宅可以變現(xiàn)，再加上政府對(duì)土地和房?jī)r(jià)的控制，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的人口在城鎮(zhèn)中有購(gòu)買(mǎi)住宅的能力。中國(guó)臺(tái)灣在土地和房?jī)r(jià)沒(méi)有上漲前，1980年時(shí)城市化水平達(dá)到65%，并且城市中85%的居民有了自己所有的住宅。韓國(guó)政府建造了250套住宅，解決了1/4人口的住房問(wèn)題。東亞這些國(guó)家和地區(qū)，在人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移初時(shí)，也有一些貧民窟存在，后來(lái)隨著政府財(cái)力的增加，人民收入的提高，逐步地進(jìn)行了改造，使人民都有了體面的居住。
　?。ǘ┯《群屠馈柏毭窨摺睘橹鞯某鞘谢缆?br/>　　印度和拉美人口自由流動(dòng)，轉(zhuǎn)移人口的形式主要是貧民窟方式。拉美土地集中度非常高，大量的農(nóng)場(chǎng)為公司式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)面積比美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積都要大，農(nóng)村無(wú)地的農(nóng)民涌向城市；而印度的土地改革很不徹底，農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)本來(lái)平均規(guī)模就很小，但是也存在著大量的無(wú)地農(nóng)民，農(nóng)村的農(nóng)民也涌向城市。無(wú)地，以及從事農(nóng)業(yè)比較收益低，使得拉美和印度的農(nóng)民大量涌向城市，而城鎮(zhèn)中政府又沒(méi)有注意促進(jìn)能大量容納就業(yè)的小企業(yè)的發(fā)展，城市中存在著大量的就業(yè)不足，甚至無(wú)業(yè)的農(nóng)村人口，導(dǎo)致進(jìn)入城市人口的收入較低。加上一些無(wú)地農(nóng)民在農(nóng)村沒(méi)有資產(chǎn)可變現(xiàn)，在城市中沒(méi)有增長(zhǎng)較快的收入，政府財(cái)力又對(duì)低收入人群的住宅供給沒(méi)有支持，結(jié)果只能使他們?cè)谪毭窨咧邪采?。印度目前城市人口約占總?cè)丝诘?0%，而城市人口中約35%居住在貧民窟中。拉美各國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)貧民窟也進(jìn)行了改造，并對(duì)其也納入提供公共服務(wù)的范圍?！柏毭窨摺爆F(xiàn)象可以說(shuō)是“拉美陷阱”的基本表現(xiàn)。巴西的“貧民窟”聞名于世，里約熱內(nèi)盧的“貧民窟”大多集中覆蓋在50—100米的山中央，比較密集，基本上都是外墻裸露的磚體結(jié)構(gòu)房子，相對(duì)簡(jiǎn)陋，但都是一戶(hù)一房，并且通電通水，生活垃圾也納入城市收集處理系統(tǒng)。雖然外觀(guān)差些，但居住面積較大，巴西人把它們稱(chēng)作是“違章建筑”，因?yàn)檫@些房子并非政府提供，而是由貧窮人口自己建造的。但政府并不會(huì)去拆除，因?yàn)橐鸬暨@些房子，就需要為他們提供住處，所以政府是默認(rèn)他們存在的。生活在“貧民窟”的人，白天在城里工作，收入總體不高，但同樣享受?chē)?guó)家提供的基本公共教育、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)等福利保障，并且接受城市的管理。由此看來(lái)，巴西“貧民窟”的人口已經(jīng)融入城市，已經(jīng)成為收入較低，但相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)階層和人口群體。［1］
　?。ㄈ└母镩_(kāi)放以來(lái)中國(guó)給未來(lái)積累巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的城市化道路
　　1.人口的戶(hù)籍沒(méi)有放開(kāi)，采取了轉(zhuǎn)移人口臨時(shí)居住證的制度，由此轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的農(nóng)民人口得不到城市教育、衛(wèi)生、社保、低保等各方面的政府提供的公共服務(wù)，而且在正式單位就業(yè)、購(gòu)置車(chē)輛等諸多方面，受到限制。
　　2.貧民窟不允許存在，而城鎮(zhèn)合法房的價(jià)格奇高，農(nóng)民農(nóng)村中的宅地不能從資產(chǎn)意義上變現(xiàn)退出，城市中勞動(dòng)力供大于需又使工資收入增長(zhǎng)緩慢，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)房屋的能力，結(jié)果使轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)，而永久留不下。
　　3.在城鄉(xiāng)間形成大規(guī)模的流動(dòng)人口，在城市內(nèi)形成大規(guī)模工作不固定和居無(wú)定所的飄移（蟻?zhàn)澹┤巳?，城中村、蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等低成本居住方式也會(huì)大量出現(xiàn)，特別是從農(nóng)村進(jìn)城的80后、90后，以及未來(lái)的21世紀(jì)后，想讓他們從城市中回到農(nóng)村的一畝三分地上去，可能性越來(lái)越小，將會(huì)在城市中形成低收入生活艱難、有一定文化而無(wú)信仰、財(cái)富不公（特別是居住不公）使心理極不平衡等這樣的大規(guī)模的導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)人群。
　　4.由于農(nóng)村青年源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，老年人不能隨同轉(zhuǎn)移，并且一部分農(nóng)民工中老年后又返回農(nóng)村，使得農(nóng)村的老齡化實(shí)際上要快于城市，特別是未來(lái)20—30年中，大部分村莊將會(huì)成為老年人為主的沒(méi)有活力和蕭條衰敗的地方。從比較的角度看，中國(guó)過(guò)去30年這樣的一種城市化道路，并不比拉美和印度貧民窟方式為主的城市化道路優(yōu)越多少。而且，目前的這條中國(guó)城市道路如果不進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持走下去，結(jié)果無(wú)疑將會(huì)暴發(fā)和造成諸多的社會(huì)動(dòng)蕩和災(zāi)難。
　　
　　5.改革開(kāi)放30年來(lái)，在一些關(guān)鍵的戰(zhàn)略、體制和政策上，實(shí)際沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致地研究和規(guī)劃。改革開(kāi)放以后的近10年中，我們對(duì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，仍然實(shí)行的是限制的政策。20世紀(jì)90年代，才開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的重要性，但是，仍然怕農(nóng)民進(jìn)城后，會(huì)引起一系列的社會(huì)問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)的10年，才逐步地清理了農(nóng)民進(jìn)城的種種限制，然而，到現(xiàn)在還是不徹底。
　　三、中國(guó)未來(lái)城市化道路的設(shè)計(jì)
　　
　　城市人口比例比同樣發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū)滯后15—20個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村剩余人口還很多，到80%—90%的城市化比率時(shí)，還需要從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移5—6億人口；2010年后，由于農(nóng)村教育的發(fā)展和農(nóng)村青年一代文化水平的提高，他們追求新的生活方式和較高的工作收益，90后和未來(lái)21世紀(jì)后從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度將加快；中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，奉行收入和財(cái)富公平及其共同富裕的準(zhǔn)則，不能形成兩極分化是我們社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的底線(xiàn)；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口眾多和土地資源短缺，可利用的有效土地面積在云南騰沖到東北黑河一線(xiàn)從騰沖到黑河一線(xiàn)，西部國(guó)土面積為64%，居住人口為5%；東部國(guó)土面積為36%，其中還有相當(dāng)多的面積為山地，居住人口為95%。的東部，除去山地，比例很小。據(jù)此，我們可以設(shè)計(jì)這樣一種符合中國(guó)國(guó)情的城市化道路。
　　
　?。ㄒ唬└母飸?hù)籍和人口管理制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由居住和遷移
　　從人口管制方面，取消農(nóng)村戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口的管制制度，居民在城鄉(xiāng)間和不同地區(qū)遷移，是公民的自由權(quán)利；人口管理，從目前的農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩類(lèi)戶(hù)籍管理加臨時(shí)居住證制度，改革為人口和戶(hù)籍按照中華人民共和國(guó)居民身份證加固定居住（在一個(gè)地區(qū)居住法定長(zhǎng)的時(shí)間）制；對(duì)于居民的城鄉(xiāng)和地區(qū)間遷移，實(shí)行自由登記和備案管理；中華人民共和國(guó)居民身份證、教育學(xué)歷、社會(huì)保障、納稅、駕照、護(hù)照、住所、就業(yè)、信用等信息整合，建立居民個(gè)人信息管理系統(tǒng)。
　　要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人口流動(dòng)是勞動(dòng)力資源和人力資本由市場(chǎng)配置和再配置的一種方式。勞動(dòng)力和人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，要在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間最優(yōu)配置。收入差距和就業(yè)機(jī)會(huì)是調(diào)節(jié)利用率低地區(qū)的勞動(dòng)力和人力資本向利用率高地區(qū)流動(dòng)的機(jī)制，而人口流動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人力資本最優(yōu)配置的最基本方式。是限制人口流動(dòng)，在農(nóng)村和落后地區(qū)分散投資，吸收勞動(dòng)力就業(yè)，還是鼓勵(lì)人口流動(dòng)，將有限的資金投到城市，投到效益好的地區(qū)，吸收勞動(dòng)力較充分就業(yè)?這是兩種發(fā)展觀(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析看，收入差距，就業(yè)機(jī)會(huì)差異，人口流動(dòng)，最后使勞動(dòng)力和人力資本資源利用的效率盡可能最大化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的機(jī)制和內(nèi)容。
　　人口流動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距，特別是縮小居民之間收入差距的重要途徑。過(guò)去，人們總是想通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)投資的方式縮小差距，忽視人口流動(dòng)，甚至限制人口流動(dòng)。其實(shí)解決城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題除了投資發(fā)展鄉(xiāng)村和落后地區(qū)外，最重要的辦法是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向較發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。一是遷移到城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的這部分勞動(dòng)力和人力資本得以充分利用，其收入水平提高；二是遷移勞動(dòng)力抑制了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)工資過(guò)快增長(zhǎng)，使其經(jīng)濟(jì)保持低工資成本競(jìng)爭(zhēng)力；三是鄉(xiāng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后土地逐步規(guī)?；?jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。因此，人口流動(dòng)是城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)都獲利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、保護(hù)和規(guī)范，而不應(yīng)限制。阻礙人口流動(dòng)的結(jié)果，必定是使城鄉(xiāng)、地區(qū)、居民之間的發(fā)展和收入差距越來(lái)越大［2］。
　?。ǘ┏鞘兄泄ぷ骱途幼》ǘ〞r(shí)間的所有人口，都有享受同一城市均等和公平的公共服務(wù)，并且不得有原居民與新居民不同身份的制度性歧視
　　1.就業(yè)和工作機(jī)會(huì)完全平等。比如，公務(wù)員的考試和錄取，不能以畢業(yè)學(xué)校的本地生源和外地生源，或者本地大學(xué)畢業(yè)和外地大學(xué)畢業(yè)為由，對(duì)學(xué)生報(bào)名、考試和錄取設(shè)置障礙。
　　2.接受教育的機(jī)會(huì)完全平等。義務(wù)教育不僅要服務(wù)于原居民，還要對(duì)長(zhǎng)住的新移民，包括新進(jìn)的勞動(dòng)人口的子女平等開(kāi)放，減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，使中國(guó)青少年，不論出身，都能接受平等和良好的教育。
　　3.基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平等。我們現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生制度明顯地分為二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中是剛剛建立起來(lái)的新農(nóng)村合作醫(yī)保和醫(yī)療制度，城市中又分為行政公務(wù)醫(yī)療保障、事業(yè)和企業(yè)交醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療保障，城鎮(zhèn)其他如學(xué)生、無(wú)業(yè)等人員的醫(yī)療保障，而進(jìn)入城市的農(nóng)民工參保率很低。因此，這方面需要改革的，一是政府要考慮大量的農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城市這個(gè)現(xiàn)實(shí)，加大對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，并建立恢復(fù)一些醫(yī)療服務(wù)的公益性質(zhì)；如社區(qū)衛(wèi)生所和醫(yī)院，孕婦分娩，計(jì)劃生育，疫苗接種，等等。二是醫(yī)保強(qiáng)制征儲(chǔ)，在能隨人口遷移在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步由中央統(tǒng)籌管理；三是財(cái)政對(duì)由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移而形成的醫(yī)療保障金缺口，要有一個(gè)預(yù)測(cè)，需要撥款進(jìn)行彌補(bǔ)。
　　4.基本社會(huì)保障平等。對(duì)于轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的新移民，工作和居住夠法定時(shí)間的，社會(huì)保障費(fèi)改稅，由稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)制征儲(chǔ)，養(yǎng)老等保障在異地能轉(zhuǎn)移接續(xù)的基礎(chǔ)上，也需要逐步實(shí)現(xiàn)由中央統(tǒng)籌管理，預(yù)測(cè)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障缺口的彌補(bǔ)，并且將所有達(dá)到法定工作和居住時(shí)間的居民，均納入居民生活最低保障的范圍。
　　5.其他公共服務(wù)平等。包括交通出行、水電氣服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、生活物價(jià)等方面的服務(wù)、補(bǔ)貼等等，達(dá)到法定工作和居住時(shí)間的新進(jìn)城市人口，都有平等享受的權(quán)利。
　　農(nóng)村人口的城市化，實(shí)際是城市公共資源的一種再分配。要將過(guò)去只有城市居民人口享受的公共資源，擴(kuò)大到向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民人口。因此，人口轉(zhuǎn)入的地區(qū)和城鎮(zhèn)，只要是在本城市合法工作和居住的人口，無(wú)論是原居民，還是新移民，政府都應(yīng)當(dāng)提供平等的公共服務(wù)。
　?。ㄈ└母锿恋?、地方財(cái)稅和住房制度，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的人口有體面的家庭和能夠團(tuán)聚的安居住房
　　許多學(xué)者在研究中國(guó)的城市化時(shí)，注意力集中在戶(hù)籍管制方面，似乎只要戶(hù)籍制度改革了，人口就可以自由遷移了，這種討論很不全面。實(shí)際上在臨時(shí)身份證制度實(shí)行和企業(yè)自主招工后，人口的居住和就業(yè)，也即進(jìn)入城市，雖然在事業(yè)單位、行政單位招工方面還有一些不平等，但是其他形勢(shì)的用工和就業(yè)已經(jīng)沒(méi)有太大的障礙。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，農(nóng)村遷移人口進(jìn)得城來(lái)，卻因固定永久居住不能解決而留不下。我們不能再走印度和拉美以“貧民窟”方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)的城市化，我們也不能再沿著前面所述的過(guò)去30年走過(guò)的農(nóng)村人口城市化的道路走下去，我們需要學(xué)習(xí)的是東亞模式中一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化道路的遷移和居住方式。
　　需要我們考慮的是，農(nóng)村人口向城市遷移，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，有進(jìn)入的制度、文化、技能等等障礙，特別是進(jìn)入的居住成本障礙，也有從農(nóng)村退出的代價(jià)，即存在著退出障礙。這就是人口在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間遷移的成本和收益，包括門(mén)檻和障礙分析法。如果我們順著這樣一種思維方式去思考解決問(wèn)題的出路，那么，中國(guó)未來(lái)城市化道路在進(jìn)城人口“留得下”的方面就應(yīng)為：
　　1.在城鎮(zhèn)中不斷地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小企業(yè)，擴(kuò)張服務(wù)業(yè)，使進(jìn)入城市的人口中，中等收入人口增多，因失業(yè)而貧困人口較少，并且因勞動(dòng)力需求量大而勞動(dòng)報(bào)酬持續(xù)上升，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的大部分人口有支付長(zhǎng)期租用和購(gòu)買(mǎi)基本和較為體面住宅的支付能力。
　　2.政府要調(diào)控土地和住宅的價(jià)格水平，使其上漲的速度低于進(jìn)城農(nóng)民工收入的增長(zhǎng)速度，從而使進(jìn)入城鎮(zhèn)人口日益高增長(zhǎng)的收入為基礎(chǔ)的支付能力與在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)期長(zhǎng)期穩(wěn)定低增長(zhǎng)的住宅價(jià)格水平相適應(yīng)。
　　
　　3.進(jìn)入城市的農(nóng)村人口，對(duì)于農(nóng)村的資產(chǎn)，包括承包耕地、林地、草場(chǎng)和宅基地等，應(yīng)當(dāng)有保護(hù)農(nóng)民利益的退出機(jī)制。一是在交通水利、獨(dú)立工礦、城鎮(zhèn)等建設(shè)的城郊和農(nóng)村等地域，農(nóng)民的耕地和宅基地等，應(yīng)當(dāng)給以合理的補(bǔ)償；一些基本農(nóng)田中的宅基地，可以采取復(fù)墾大面積農(nóng)田中宅地與發(fā)生建設(shè)區(qū)占地相關(guān)聯(lián)的辦法，進(jìn)行調(diào)換，給以合理補(bǔ)償。二是一些與建設(shè)無(wú)關(guān)的農(nóng)村，允許其耕地等流轉(zhuǎn)，特別是地方和中央政府，應(yīng)當(dāng)建立村莊整備基金，對(duì)其復(fù)墾的宅地，給以收購(gòu)補(bǔ)償，鼓勵(lì)其退出農(nóng)村。這樣，既使進(jìn)入城市的農(nóng)民有了一定的資產(chǎn)變現(xiàn)收入，成為在城鎮(zhèn)中購(gòu)房的一部分，甚至是全部支付能力，也使農(nóng)村中的土地得以順利退出，減少中國(guó)居民未來(lái)城鄉(xiāng)兩棲居住和村莊不能被整理帶來(lái)的土地浪費(fèi)。
　　4.中央政府除了對(duì)地價(jià)和房?jī)r(jià)進(jìn)行控制外，對(duì)于進(jìn)入城市中的少部分購(gòu)買(mǎi)不起住宅的人群，需要財(cái)政投入，建設(shè)廉租房，供他們居??；對(duì)于廉租房和安置房等小區(qū)，要科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)督建筑質(zhì)量，形成較好的社區(qū)環(huán)境；并且對(duì)廉租房小區(qū)，包括政府宅地和承包地?fù)Q住宅而建設(shè)的小區(qū)，要提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù)，避免其成為建筑“非貧民窟”，但衛(wèi)生、治安等管理和公共及物業(yè)服務(wù)“貧民窟”化的社區(qū)。
　　5.各級(jí)政府可以對(duì)退出宅地，并在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)房屋的農(nóng)民，除了收購(gòu)其宅基地外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其買(mǎi)房給以補(bǔ)貼，一方面，避免其有一定錢(qián)時(shí)，再到自然村中占地蓋房，另一方面，鼓勵(lì)其集中到城鎮(zhèn)中來(lái)集中居住，節(jié)約土地。
　　如果不準(zhǔn)備用貧民窟的方式解決農(nóng)村人口進(jìn)城后留得下的問(wèn)題，那么進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，其收入增長(zhǎng)速度、房?jī)r(jià)上漲指數(shù)、農(nóng)村資產(chǎn)的退出變現(xiàn)、政府對(duì)少部分人群提供住宅等，是解決農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。需要指出的是，假如出現(xiàn)這樣的情況，一方面，房?jī)r(jià)比居民收入增長(zhǎng)快，特別是如2009年房屋總價(jià)與城鎮(zhèn)居民收入比高達(dá)8以上，2010年如果不進(jìn)行控制，達(dá)到10，超過(guò)可承受能力6的上限，實(shí)際上進(jìn)入城市的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)中需要住房的90%的人，根本不會(huì)有能力購(gòu)買(mǎi)房屋。農(nóng)民退出農(nóng)村的資產(chǎn)不能變現(xiàn)，對(duì)少部分極低收入的農(nóng)民政府不提供住宅，另一方面，政府又不允許形成貧民窟，則中國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)后解決其擁有住宅和避免兩極分化，根本不可能有解。
　　四、未來(lái)中國(guó)的城市化格局
　?。ㄒ唬?040年時(shí)，城市化水平將達(dá)到90%
　　未來(lái)30年GDP總量分別按照5%、6%、7%、8%的速度增長(zhǎng)預(yù)計(jì)，2009年中國(guó)的GDP總量是49 100億美元，人口為15.5億，2040時(shí)，人均GDP分別的可能為14 375美元、19 285美元、26 661美元和34 426美元。也就是說(shuō)，即使未來(lái)不考慮人民幣升值因素，GDP按照最低5%的速度增長(zhǎng)，2040年時(shí)，我們的人均GDP也會(huì)達(dá)到14 375美元，即目前的韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的發(fā)展的水平。它們目前的城市化水平已經(jīng)為95%左右。
　?。ǘ┪磥?lái)30年是城市化加速的30年，每年城市化水平將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右
　　中國(guó)1978年時(shí)，城市化水平為17.92%，2008年為45.68%，每年城市化水平上升0.93個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)30年中國(guó)城市化加速的主要?jiǎng)右驗(yàn)椋阂皇墙逃陌l(fā)展，初中和高中教育的普及，加快人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移；二是年輕和有文化人口對(duì)城市就業(yè)和生活的向往，80后，90后，特別是未來(lái)10年后的21世紀(jì)后，在農(nóng)村安心生活，或者出來(lái)務(wù)工再回農(nóng)村的可能性越來(lái)越小；三是老年人口新陳代謝，農(nóng)村老齡化水平可能上升，但是農(nóng)村老年人口到2040年規(guī)?？赡芟陆?；四是中國(guó)到了韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣發(fā)展階段相似的城市化加速期，韓國(guó)和臺(tái)灣在2009年人均分別在GDP 17 000和接近20 000美元時(shí)，城市化水平在93%和95%，我們不可能人均GDP水平很高，而城市化水平很低，發(fā)生很大的偏差；五是有一部分老年人口將隨著城市化，包括隨子女進(jìn)城撫養(yǎng)。
　?。ㄈ?040年中國(guó)將會(huì)有6 500—7 500個(gè)城市，數(shù)量是目前城市的10倍以上
　　過(guò)去我們總是限制城市數(shù)量的發(fā)展，這與農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移極不相適應(yīng)。未來(lái)，可以將一些城鎮(zhèn)建成人口規(guī)模10萬(wàn)以上，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政有一定規(guī)模的鎮(zhèn)升級(jí)為城市；一些已經(jīng)是城市的縣所在鎮(zhèn)加快改市的步伐；并且，發(fā)展十幾個(gè)千萬(wàn)人口級(jí)和數(shù)十個(gè)500—1 000萬(wàn)人口級(jí)的大都市和大城市。以滿(mǎn)足未來(lái)中國(guó)城市化加速的需要。城市數(shù)量的增加，主要來(lái)源于目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升市，城市人口的增加，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)升市外，還在于現(xiàn)有城市規(guī)模的擴(kuò)大。
　　另外，城鎮(zhèn)中95%有勞動(dòng)要求的勞動(dòng)者，都能得到就業(yè)，實(shí)際失業(yè)率在5%以下；政府對(duì)每一個(gè)城鎮(zhèn)人口平等和均等地提供教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)，絕大部分城鎮(zhèn)人口納入醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障之中，社會(huì)保障的覆蓋率達(dá)到100%；在城鎮(zhèn)生活的家庭中，80%的居民有自己體面的住宅，避免80%的居民無(wú)房屋資產(chǎn)的人口去租住20%的有多套房屋資產(chǎn)的住宅的兩極分化格局出現(xiàn)；城中村、蝸居、鴿籠、工棚、膠囊、集裝箱式的居住方式逐步得以改造和消除，避免在城市中出現(xiàn)大面積的貧民窟；住宅社區(qū)中，物業(yè)管理完善，政府公共服務(wù)到位，居住和出行安全，環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)美，鄰里和諧；人口不斷減少的農(nóng)村村莊，不斷地被整治，土地得到復(fù)墾和集約利用，國(guó)家的耕地總面積從長(zhǎng)期看得到擴(kuò)大。我們的目標(biāo)是，人民工作和居住方面安居樂(lè)業(yè)，生活方面安全舒適，環(huán)境方面衛(wèi)生優(yōu)美。
　　2040年城鎮(zhèn)居民達(dá)到每人平均40平方米；至少90%的人口生活在城鎮(zhèn)中，需要600億平方米的住宅；按照每萬(wàn)人需要一平方公里城建區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，需要14萬(wàn)平方公里土地，即20 000萬(wàn)畝土地。如果中國(guó)居民每個(gè)家庭有兩套甚至多套以上住宅，在城鄉(xiāng)兩棲居住，或者別墅居住的比率很大，或者每人平均達(dá)到80平方米居住面積，2040年時(shí)住宅及其城建配套需要土地將達(dá)到3.5億畝左右，加上農(nóng)村的27 000萬(wàn)畝宅地不能退出并繼續(xù)擴(kuò)大，全部村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)用地將用去60 000—70 000萬(wàn)畝土地！因此，政府調(diào)控住宅市場(chǎng)和管理住宅及其土地資源分配的原則為：（1）住宅只能作為居住消費(fèi)物，而不能作為投資品和投機(jī)品，不能像黃金等物品，作為家庭財(cái)富的積累；（2）如果按照3的容積率，平均住宅面積只能限定在每人40平方米左右，絕大部分家庭只能有一套住宅，而不能有兩套甚至多套，而且應(yīng)當(dāng)選擇多層和高層住宅建設(shè)和居住模式；（3）為了避免兩極分化，應(yīng)當(dāng)限制多套房資產(chǎn)的家庭，向無(wú)房戶(hù)出租食利，防止80%的無(wú)房家庭向20%的有房產(chǎn)家庭交租的城鎮(zhèn)中兩個(gè)階級(jí)的產(chǎn)生和形成。
　　當(dāng)然，我們?cè)谧哌@樣的中國(guó)城市化的道路時(shí)，要處理好政府調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系，要處理好短期中承認(rèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的二元差別與長(zhǎng)期一定要實(shí)現(xiàn)公民人人社會(huì)福利公平的關(guān)系，要處理好居民日益增長(zhǎng)的需要與政府財(cái)力可能性之間的關(guān)系。但是，要實(shí)現(xiàn)以上三個(gè)格局的城市化，與我們的價(jià)值觀(guān)，以及城市化道路的正確選擇，是密不可分的。
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