PPP模式與我國“兩型社會”建設(shè)

　　摘要：本文首先從我國投融資體制改革的現(xiàn)狀入手，提出了PPP模式是我國“兩型社會”建設(shè)的必然選擇這一論題，其次從PPP模式的內(nèi)涵出發(fā)分析了其推動“兩型社會”建設(shè)的作用機理，最后提出了積極整合資源，推動“兩型”項目建設(shè)；加快改革步伐，跟進(jìn)PPP模式配套機制；構(gòu)建公共投資平臺，引領(lǐng)兩型社會蓬勃發(fā)展；改進(jìn)投資管理，防范金融風(fēng)險等措施進(jìn)一步優(yōu)化我國兩型社會建設(shè)的融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)PPP模式發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：“兩型社會”； PPP模式；目標(biāo)層次
　　中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1000-176X(2011)03-0059-05
　　收稿日期：2010-12-03
　　基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（09BTJY099）；湖南省科技計劃項目（2009ZK3028）
　　作者簡介：文春暉（1981-），男，湖南安化人，講師，主要從事資本運營研究。E-mail:wch0207@sina.com
　　李明賢（1968-），女，陜西大荔人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村金融研究。
　　
　　一、PPP模式——“兩型社會”建設(shè)的必然選擇
　　改革開放以來，我國對投融資體制改革進(jìn)行了積極探索，1985年“撥改貸”到1992年的“抓大放小”政策，打破了財政融資的單一局面，再由1997年“債轉(zhuǎn)股”到當(dāng)前按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求鼓勵建立市場型融資模式，再次引入金融創(chuàng)新要素，創(chuàng)新融資工具，取得了可喜的成效。多元化、多渠道籌集建設(shè)資金的格局逐步形成，私人投資和外商投資的迅速進(jìn)入為國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長提供了持續(xù)發(fā)展活力。
　　2005年10月，首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)。2007年12月，國家發(fā)展與改革委員會正式發(fā)文，批準(zhǔn)武漢城市圈與長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。此后，中央頻繁出臺一系列相關(guān)的政策、措施加快“兩型社會”的建設(shè)步伐，同時，各省市也響應(yīng)中央號召，大力開展相關(guān)建設(shè)工作，產(chǎn)生了巨額的資金需求。2007年開始的金融危機，中國經(jīng)濟(jì)沒能幸免，為了應(yīng)對，我國政府實施了擴大內(nèi)需保增長的做法，收到了一定的成效。2008年開始實施了一攬子保增長的政策，首先是通過鼓勵國有企業(yè)保投資高增長，國家啟動了4萬億元投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興計劃與地方刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策；其次是通過持續(xù)極度寬松的貨幣政策保房市，全年新增信貸資金達(dá)10萬億元；再次是通過大規(guī)模的財政補貼刺激家電和汽車兩大消費市場。為此，2009年全國財政預(yù)算赤字將達(dá)到9 500億元，2010年擴增為10 500億元，債務(wù)的余額占GDP的20%左右，這給政府財政造成了很大的負(fù)擔(dān)，再次依靠財政投資刺激經(jīng)濟(jì)增長只成為理論上的可能，在“兩型社會”建設(shè)的巨額資金需求面前，政府急需尋求解決“兩型社會”巨額的資金缺口難題。
　　2010年２月２４日，國務(wù)院頒布了關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”，這是繼2005年“舊36條”又一鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持力度成為鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施。