機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素與策略選擇

　　〔摘要〕 隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題提上了議事日程。為此，國(guó)家要求各省、市進(jìn)行試點(diǎn)，并出臺(tái)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》。但目前仍存在著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)非同步推進(jìn)導(dǎo)致事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒，對(duì)差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡期，沒(méi)有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制等制約因素。為此，必須繼續(xù)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式推進(jìn)改革，允許以檔案工資作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，劃清財(cái)政部門與社會(huì)保險(xiǎn)部門在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，測(cè)算和合理分解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)財(cái)政增加的壓力，建立有別于企業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度等。
　　〔關(guān)鍵詞〕 機(jī)關(guān)事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，職業(yè)年金，社保中人
　　〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）05-0087-04
　　我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。上世紀(jì)90年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工實(shí)行基本相同的退休制度，之后，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，到1997年7月建立了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。于是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題隨之提到了議事日程，國(guó)家提出要建立多層次的社會(huì)保障體系，要求各省、市進(jìn)行試點(diǎn)。2008年之前，大多數(shù)省市不同程度地開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的辦法。2008年3月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)?？墒沁@項(xiàng)改革在實(shí)踐中已經(jīng)受挫，其制約因素是什么，應(yīng)進(jìn)一步采取怎樣的對(duì)策，是本文重點(diǎn)研究的問(wèn)題。
　　一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素
　　2008年以前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)存在各地繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，養(yǎng)老待遇與個(gè)人繳費(fèi)不掛鉤等問(wèn)題。1997年7月16日國(guó)家頒布文件規(guī)定要統(tǒng)一全國(guó)各地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，之前各地進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革確定的繳費(fèi)比例不一樣屬于改革探索期的問(wèn)題。1997年7月16日以后各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例不一樣是設(shè)置了過(guò)渡期。至于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金待遇沒(méi)有與繳費(fèi)掛鉤，是由多種原因造成的。第一，有些離退休職工在改革試點(diǎn)之前就已經(jīng)退休了；第二，繳費(fèi)比例不規(guī)范，有些離退休職工繳費(fèi)時(shí)間短，繳費(fèi)記錄不好作為計(jì)發(fā)待遇的依據(jù)；第三，中央政府沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革方案，各地政府只好就高標(biāo)準(zhǔn)政策，不會(huì)選擇低標(biāo)準(zhǔn)政策。概言之，2008年以前各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革艱難且進(jìn)展不一。但是，2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)明確繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)的確定方法，明確了事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)模式，也提出了建立職業(yè)年金配套制度，那么為何五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)竟然受挫？筆者認(rèn)為，主要是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的非同步推進(jìn)導(dǎo)致事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒、財(cái)政責(zé)任不清導(dǎo)致管理體制不順等制約因素造成的，具體如下：
　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。如果事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直沿用20世紀(jì)50年代建立起來(lái)的制度，從沒(méi)有實(shí)行過(guò)改革，2008年選擇五省市事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，那是一種進(jìn)步，是一種創(chuàng)新。問(wèn)題是2008年之前我國(guó)絕大部分省市已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，這種改革是機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位同時(shí)推進(jìn)的。而國(guó)務(wù)院2008年選擇五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就等于讓公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革停滯下來(lái)，因此，五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)從某種意義上說(shuō)是一種倒退。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中人的視同繳費(fèi)年限得不到職業(yè)年金補(bǔ)償?shù)脑?，那么與工齡相同且資歷相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員相比，事業(yè)單位在崗職工的未來(lái)月退休金必然會(huì)少很多。正因?yàn)槿绱耍母锓桨敢惶岢鼍图て鹆耸聵I(yè)單位在崗職工患不均的情緒，這種不滿情緒通過(guò)媒體發(fā)聲影響到政府改革的決心。此外，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)，也增加了改革的復(fù)雜性。
　?。ǘ?duì)差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡期?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)也是基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的基數(shù)，甚至還是住房公積金的繳費(fèi)基數(shù)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)比例是20%，個(gè)人繳費(fèi)比例是8%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)比例為6%，個(gè)人繳費(fèi)比例為2%；失業(yè)保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)比例為2%，個(gè)人繳費(fèi)比例為1%。這三項(xiàng)繳費(fèi)比例之和為39%。假設(shè)財(cái)政給某地區(qū)大學(xué)講師發(fā)的工資為3000元，學(xué)校自籌工資為4000元，如果以3000元作為繳費(fèi)基數(shù)，則每月要繳納三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1170元，如果以7000元作為繳費(fèi)基數(shù)，則每月要繳納三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2730元，兩者相差1560元。如果加上工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，每個(gè)月增加的費(fèi)用支出就超過(guò)2000元了。若沒(méi)有設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)的過(guò)渡期，改革對(duì)差額撥款的事業(yè)單位及其職工造成的費(fèi)用負(fù)擔(dān)陡然加重，這種陡然增加的費(fèi)用支出壓力容易轉(zhuǎn)變成改革的阻力。
　　（三）沒(méi)有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工雇主的政府要承擔(dān)單位繳費(fèi)部分，作為承擔(dān)公共管理責(zé)任的政府還要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行費(fèi)用（社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的薪酬福利及辦公設(shè)施的購(gòu)置費(fèi)用等）。既然有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，那么財(cái)政部門就會(huì)把政府作為用人單位的繳費(fèi)部分和代扣繳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)交到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定：“事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?！边@一條款含混不清，沒(méi)有界定社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到底歸社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)征收，還是歸財(cái)政部門征收？已經(jīng)辦理了離退休手續(xù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金到底是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，還是財(cái)政部門發(fā)放？這些問(wèn)題在《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》中沒(méi)有給予明確規(guī)定，很可能導(dǎo)致財(cái)政部門與社會(huì)保險(xiǎn)部門在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中互相扯皮，影響改革進(jìn)程。
　?。ㄋ模](méi)有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。如果把事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制之前就已經(jīng)辦理了離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)留在財(cái)政部門，而把事業(yè)單位在崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，則作為事業(yè)單位職工雇主的政府則面臨兩頭付費(fèi)問(wèn)題，既要為事業(yè)單位在崗職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，又要支付離退休人員的養(yǎng)老金，財(cái)政支付壓力陡增，導(dǎo)致有些地區(qū)不堪重負(fù)。筆者曾根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》中的數(shù)據(jù)測(cè)算，這會(huì)導(dǎo)致每年增加全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)892.7億元。2004年末全國(guó)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)人員年人均退休金分別為652.6元、1220.3元、1327.7元①；而“2009年調(diào)整后的企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金為1200元，不及2008年全國(guó)公務(wù)員退休金的一半?！边@說(shuō)明，2009年企業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工退休金分別是2004年末的近兩倍。因此可以大致推斷的是：目前進(jìn)行改革很可能導(dǎo)致增加全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)大約1800億元。巧婦難為無(wú)米之炊，實(shí)踐中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遇到的最大阻力來(lái)自財(cái)政壓力，這也是財(cái)政部門不愿意支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的根本原因。
　　
　　如果把事業(yè)單位在崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳權(quán)和離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)都留在財(cái)政部門，則財(cái)政部門仍然承擔(dān)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理權(quán)，這顯然不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。如果把事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員和在崗職工全部納入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，由于事業(yè)單位離退休人員人均月養(yǎng)老金具有剛性，而且大約是企業(yè)職工離退休人員的兩倍，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力增大，擠占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，各地政府仍需要對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革給予財(cái)政支持。如果財(cái)政部門不為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，則由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工的養(yǎng)老金待遇水平不能降低，相當(dāng)于擠占了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。而且由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)老人（轉(zhuǎn)制前就已經(jīng)辦理了離退休手續(xù)的人員）一向是由財(cái)政部門發(fā)放養(yǎng)老金，一些社保老人不愿意由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。因此，政府既要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，又要給予機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助，財(cái)政壓力較大。這無(wú)疑是改革受挫的又一因素。
　?。ㄎ澹?008年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案雖然提到建立職業(yè)年金制度，但沒(méi)有考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)制前工齡的職業(yè)年金補(bǔ)償問(wèn)題。如果目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人均月養(yǎng)老金水平與企業(yè)職工人均養(yǎng)老金水平相當(dāng)，則不存在視同繳費(fèi)年限的職業(yè)年金補(bǔ)償問(wèn)題，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中人按照新制度可以獲得過(guò)渡性養(yǎng)老金?？墒牵壳拔覈?guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均月養(yǎng)老金水平是企業(yè)職工的兩倍左右，相差懸殊。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，與企業(yè)職工相比，可視同為機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人享受了豐厚的補(bǔ)充養(yǎng)老金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保新人有足夠時(shí)間可能參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中人即使參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其時(shí)間也短?？梢?jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)其社保中人不利，尤其是對(duì)工齡長(zhǎng)的社保中人最不利。
　　二、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略選擇
　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并非一帆風(fēng)順，不僅需要各級(jí)財(cái)政的大力支持，還要講究改革的策略和技巧。當(dāng)前，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略選擇是：
　　（一）繼續(xù)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要同時(shí)推進(jìn)，改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模、統(tǒng)籌賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法等方面要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一致。
　　（二）允許以檔案工資作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。為了減少改革阻力，應(yīng)允許改革初期以檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，但必須在所在統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)范圍之內(nèi)，待改革成功后再逐步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。
　?。ㄈ﹦澢遑?cái)政部門與社會(huì)保險(xiǎn)部門在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，理順管理體制。明確只有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)享有機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳權(quán)，原則上也只有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擁有基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工退休后基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)全部歸社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；對(duì)轉(zhuǎn)制前就已經(jīng)辦理離退休手續(xù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)作特殊處理，可以歸社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也可以繼續(xù)留在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，但是同一統(tǒng)籌地區(qū)只能選擇一種方式。
　?。ㄋ模y(cè)算和合理分解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)財(cái)政的壓力。（1）如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)制前就已經(jīng)辦理了離退休手續(xù)，那么其養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)繼續(xù)留在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。假設(shè)：R=機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人年養(yǎng)老金總額，W=機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人人數(shù)×企業(yè)離退休人員年平均養(yǎng)老金，則當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年必須按照W撥付給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，用于發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已經(jīng)辦理了離退休人員的養(yǎng)老金，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。C=年補(bǔ)助機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老金的財(cái)政資金，則C=R-W。這種做法符合代際贍養(yǎng)的原則，可以大大減輕政府多頭付費(fèi)的壓力。（2）如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人的養(yǎng)老金全部由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位為其在崗職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分（繳費(fèi)工資的20%）總額不足以支付其社保老人的養(yǎng)老金，但加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工個(gè)人繳費(fèi)部分（繳費(fèi)工資8%）則超過(guò)其社保老人的養(yǎng)老金。筆者根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》中的數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位總體人口年齡結(jié)構(gòu)屬于這種類型。假設(shè)：R=機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人年養(yǎng)老金總額，W=機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人人數(shù)×企業(yè)離退休人員年平均養(yǎng)老金，C=年補(bǔ)助機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老金的財(cái)政資金，則C=R-W。在理論上，無(wú)論機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)留在財(cái)政部門還是歸屬社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)都一樣。但在實(shí)踐中兩者是否一樣，就很難說(shuō)，這取決于政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助意義的理解、對(duì)改革的態(tài)度是否一樣。政府給予機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)際上是在償還其作為用人單位所欠下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保老人和社保中人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)。
　?。ㄎ澹┙⒂袆e于企業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中人參加常規(guī)的職業(yè)年金時(shí)間太短。鑒于此，職業(yè)年金應(yīng)該分為兩部分：一部分作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中人的過(guò)渡性調(diào)節(jié)金，這部分調(diào)節(jié)金與視同繳費(fèi)年限掛鉤；另一部分，則與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工轉(zhuǎn)制后的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例相聯(lián)系。為了防止各地濫用財(cái)政資金，國(guó)家必須建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的框架，且規(guī)定各地不得突破這個(gè)框架。
　　（六）重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的動(dòng)員工作。改革總體上在建立更加公平的制度，在實(shí)現(xiàn)公平正義，雖然短期內(nèi)會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言卻能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，各級(jí)政府要以大局為重，積極履行用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，積極做好財(cái)政資金安排。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工也要正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌問(wèn)題，以建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的大局為重，堅(jiān)決擁護(hù)改革。在改革方案實(shí)施之前，一批到了法定退休年齡正在享受柔性延期退休政策的人員可能會(huì)突擊辦理退休手續(xù)，這是可以理解的正?，F(xiàn)象，但我們不能因此就誤認(rèn)為改革出了大問(wèn)題。我國(guó)每年培養(yǎng)大批的碩士、博士和博士后，后備的人力資源豐富，完全可以填補(bǔ)突擊退休人員留下的崗位空缺。對(duì)此，輿論界要加以正確引導(dǎo)。
　　三、結(jié)語(yǔ)
　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革首先要明確各地的管理體制，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳權(quán)及其退休后養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)一律歸社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，原則上機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)老人的養(yǎng)老金由財(cái)政部門發(fā)放，但當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每月按照所在地區(qū)企業(yè)離退休人員月平均養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)的乘積撥款給財(cái)政部門。財(cái)政部門還要負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工的職業(yè)年金和視同繳費(fèi)工齡的職業(yè)年金補(bǔ)償費(fèi)用。如果把機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳權(quán)和離退休職工基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)都?xì)w屬于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，只要厘清財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，也是可以的。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在較低的統(tǒng)籌層次上進(jìn)行的，如果繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，則不需要改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)重要的政治決策，需要國(guó)家堅(jiān)定推行改革的政治勇氣；其更是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)決策，相關(guān)部門必須做好改革的可行性分析和改革前后財(cái)政負(fù)擔(dān)變化的預(yù)測(cè)。
　　注 釋：
　?、龠@三個(gè)數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2004年末的數(shù)據(jù)計(jì)算而得的。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　〔2〕臧 宏.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的路徑與對(duì)策〔J〕. 東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（6）.
　　〔3〕成 歡，蒲曉紅.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的爭(zhēng)議及思考〔J〕.經(jīng)濟(jì)體制改革，2009，（5）.
　　責(zé)任編輯 于曉媛
　　
　　〔收稿日期〕 2011-07-12
　　 〔作者簡(jiǎn)介〕 盧馳文（1968-），男，江西余干人，上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。