西部利用外商直接投資的現(xiàn)狀及發(fā)展策略

　　〔摘要〕 西部經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，需大量引進(jìn)外商直接投資來(lái)彌補(bǔ)資金缺口，以獲得發(fā)展的持久動(dòng)力。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，西部通過(guò)利用外商直接投資，引進(jìn)了具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)、設(shè)備和管理，加快了企業(yè)的技術(shù)革新和改造，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但是與其他地區(qū)相比，西部利用外商直接投資還存在規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)效益低、方式單一等問(wèn)題。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化帶來(lái)的機(jī)遇，西部應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，不斷提升城市化水平，開(kāi)發(fā)旅游資源，建立和完善政策法規(guī)，以便更有效地吸引外商直接投資。
　　〔關(guān)鍵詞〕 西部，外商直接投資，投資策略
　　〔中圖分類號(hào)〕F830.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）05-0079-04
　　
　　在我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策以來(lái)，西部利用外商直接投資的數(shù)量和質(zhì)量有了較大提高，彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于西部利用外商直接投資的效率普遍低于我國(guó)其他地區(qū)，因此加劇了西部與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。特別是近幾年來(lái)，國(guó)家提出加大西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的力度，西部利用外商直接投資隨之發(fā)展到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，深入研究西部利用外商直接投資問(wèn)題，探討影響西部利用外商直接投資效率的因素，可以為今后國(guó)家制定引資政策提供借鑒，提高利用外商直接投資的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，也有助于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，消除由于外商直接投資利用效率差異引起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。同時(shí)，還有助于吸引更多高質(zhì)量的外商來(lái)西部進(jìn)行投資。
　　一、西部利用外商直接投資的現(xiàn)狀
　　西部的外商直接投資以港澳臺(tái)中小投資者居多，來(lái)自歐美、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的大型財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司較少。2009年，全國(guó)實(shí)際利用外商直接投資的平均值為28.13億美元/?。▍^(qū)、市），而西部實(shí)際利用外商直接投資的平均值僅為6.05億美元/?。▍^(qū)、市）。①總體上看，西部外商直接投資企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多以中小型項(xiàng)目為主，投資規(guī)模小，平均單項(xiàng)外商直接投資額水平和外商投資項(xiàng)目的技術(shù)、資金集約程度大大低于全國(guó)平均水平。
　　在我國(guó)西部，第一產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用外商直接投資的比例很小，能源、交通、通訊等基礎(chǔ)性項(xiàng)目利用外商直接投資的比例更小。外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，但投資領(lǐng)域主要是一些勞動(dòng)密集型和能源開(kāi)發(fā)型的高耗能的原材料加工、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等中小型簡(jiǎn)單加工和能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)入農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)、金融、房地產(chǎn)等投資高附加值的高新技術(shù)和服務(wù)項(xiàng)目較少。第三產(chǎn)業(yè)投入比重也較少，主要是飲食服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，金融保險(xiǎn)、技術(shù)性和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)比例微不足道，并且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利用外商直接投資結(jié)構(gòu)也不合理。在西部，具有高科技含量企業(yè)和出口導(dǎo)向型企業(yè)較少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年西部85%左右的外商直接投資集中在工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；在作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的1%；在發(fā)展?jié)摿薮蟮穆糜螛I(yè)，外商直接投資企業(yè)投資更少。
　　二、西部利用外商直接投資存在的主要問(wèn)題
　　西部通過(guò)利用外商直接投資，引進(jìn)了具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)、設(shè)備和管理，加快了企業(yè)的技術(shù)革新和改造，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但是與其他地區(qū)相比，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度上依然存在較大差距。
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域內(nèi)部外商直接投資發(fā)展不平衡。從整體來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)吸引外商直接投資數(shù)量呈明顯的上升趨勢(shì)，然而外商直接投資在我國(guó)的地區(qū)分布卻呈現(xiàn)出顯著的差異和失衡。從西部來(lái)看，12個(gè)?。▍^(qū)、市）利用外商直接投資的數(shù)量占全國(guó)的1/3，但主要集中在四川、陜西、重慶、云南，占整個(gè)西部的88.36%，寧夏、貴州、甘肅、青海等省區(qū)利用外商直接投資較少，西藏則基本上為空白?？梢?jiàn)，省區(qū)之間外商直接投資規(guī)模差距較大。
　　1. 從總體規(guī)模來(lái)看，西部利用外商直接投資數(shù)量少，增長(zhǎng)緩慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)實(shí)際吸收外商直接投資900億美元，而西部12?。▍^(qū)、市）實(shí)際利用外商直接投資72.63億美元，只占全國(guó)的8.07%（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，西部利用外商直接投資仍處于低水平起步狀態(tài)，總體規(guī)模明顯偏小。
　　2. 相對(duì)規(guī)模與東部差異大。在全國(guó)累計(jì)外商直接投資中地位最重要的?。▍^(qū)、市）幾乎全部集中在東部沿海地區(qū)，西部的地位微不足道。2007年，東部實(shí)際使用外商直接投資占全國(guó)總量的85.5%，中部占7.8%，西部?jī)H占6.7%。三大地區(qū)相比較，東部仍然占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，西部最少（詳見(jiàn)圖1和圖2）。
　　以上分析反映出我國(guó)外商直接投資在三大地區(qū)的分布差異是十分顯著的，這不僅表現(xiàn)在外商直接投資規(guī)模的絕對(duì)差距上，同時(shí)也表現(xiàn)在增長(zhǎng)速度等方面。從各個(gè)方面來(lái)看，西部都較為落后，與東部差距較大。西部利用外商直接投資不僅規(guī)模小、增長(zhǎng)緩慢，而且檔次低、質(zhì)量差，外商直接投資不僅沒(méi)有有效彌補(bǔ)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，反而進(jìn)一步拉大了與東部的差距，加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展失衡。
　?。ǘ├猛馍讨苯油顿Y的質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理。由于西部吸收外商直接投資的規(guī)模和比例都較小，所以在招商引資中出現(xiàn)了“重量不重質(zhì)”的傾向，西部利用外商直接投資的質(zhì)量遠(yuǎn)低于全國(guó)整體水平，明顯比東部和中部差。這主要表現(xiàn)在：
　　第一，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)生層次和技術(shù)水平偏低。由于在自身產(chǎn)業(yè)、技術(shù)水平以及投資環(huán)境等因素方面有缺陷，西部在吸收消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高模仿能力和創(chuàng)新能力等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部。引進(jìn)的外商直接投資只能以港澳臺(tái)中小企業(yè)為主，勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)品項(xiàng)目多，跨國(guó)公司設(shè)立的高新技術(shù)項(xiàng)目少、資源消耗型企業(yè)多，對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，產(chǎn)生不利影響的企業(yè)比例大。
　　第二，投資結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)及外貿(mào)的帶動(dòng)作用小。外商在西部的投資主要是一些高耗能的原材料加工和農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等中小型簡(jiǎn)單加工和能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，高附加值的高新技術(shù)和服務(wù)項(xiàng)目較少。外商在西部投資的企業(yè)主要集中在兩類：一類是與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行合作能夠迅速占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，以制造業(yè)為代表。2008年外商在制造業(yè)投資42760萬(wàn)美元，約占其當(dāng)年西部總投資的37.30%。另一類是原材料粗加工、房地產(chǎn)、建筑、化工等勞動(dòng)密集型及高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。2008年外商投資西部房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)牧漁林業(yè)三項(xiàng)合計(jì)34160萬(wàn)美元，約占總投資的30.67%，以上兩類投資共占67.97%，超過(guò)總投資的1/2。②而與西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嫁接，生產(chǎn)高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)較少，許多企業(yè)屬于低水平重復(fù)引進(jìn)，與當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)搶原料爭(zhēng)市場(chǎng)；特別是那些以出口資源為主導(dǎo)的生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的外商直接投資企業(yè)，雖可為各地創(chuàng)造階段性、不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易額，但卻是以嚴(yán)重消耗當(dāng)?shù)貙氋F資源為代價(jià)的。與此相比，電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資卻很少，而資本密集型的國(guó)有企業(yè)改制、高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入更少。
　?。ㄈ┩馍讨苯油顿Y企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益偏低。西部外商直接投資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。首先，外商直接投資企業(yè)產(chǎn)出占地方總產(chǎn)出的比重較低，遠(yuǎn)低于全國(guó)同類平均水平和東部同類水平。2008年，外商直接投資企業(yè)占工業(yè)增加值的比重，全國(guó)為28.4%，東部為37.4%，西部?jī)H為6.5%，而在一些沿海省份如福建和廣東，外商直接投資企業(yè)占當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值的比重已經(jīng)超過(guò)50%。②
　　
　　其次，外商直接投資企業(yè)效益相對(duì)低下。在西部已經(jīng)注冊(cè)的“三資”企業(yè)中，存在著經(jīng)營(yíng)效益普遍低于東部的現(xiàn)象。在西部，房地產(chǎn)在利用外商直接投資項(xiàng)目中比重過(guò)大，占外商直接投資投入量的比例約為45.6%，房地產(chǎn)業(yè)在西部是熱門行業(yè)，可是這個(gè)行業(yè)在西部的投資回報(bào)率卻偏低，甚至有些企業(yè)無(wú)法營(yíng)運(yùn)或中途關(guān)停。這對(duì)投資者的打擊很大，不利于今后吸引外商直接投資。
　　再次，西部外商直接投資企業(yè)的出口比例低，對(duì)出口的貢獻(xiàn)率低。西部外商直接投資企業(yè)的出口額占其總產(chǎn)值的比例明顯低于東部。2008年，全國(guó)外商直接投資企業(yè)的出口額占全國(guó)出口總額的比例為54.22%，在東部，外商直接投資企業(yè)出口額占當(dāng)?shù)爻隹诳傤~的比重為61.9%，而在西部?jī)H為10.4%。③由于存在著較低的出口比例，致使西部外商直接投資企業(yè)的出口對(duì)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部。
　　（四）利用外商直接投資的方式單一。西部利用外商直接投資方式單一，主要集中為開(kāi)辦合資和合作企業(yè)，而投資效益高、手段先進(jìn)的獨(dú)資企業(yè)，無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都明顯少于其他地區(qū)，外商投資股份公司等方式在西部也還沒(méi)有展開(kāi)。這些情況表明，外商對(duì)西部的投資環(huán)境仍然缺乏信心，需要借助熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的本地企業(yè)來(lái)處理與政府及相關(guān)部門的關(guān)系。而在東部沿海地區(qū)，已經(jīng)有BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等很多方式，這些方式在西部卻很少。
　　三、西部利用外商直接投資的發(fā)展策略
　　西部面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，積極探索著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放之路，努力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就必須有效地吸引外商投資，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，以便尋找到適合西部發(fā)展的道路。
　　（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。西部自然資源豐富，既具有農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，又具有豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)重要的能源基地，并且各種資源在空間上組合得較為理想，具有建成我國(guó)重要的能源、原材料工業(yè)基地的優(yōu)越條件。再加上西部受長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，消費(fèi)水平和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低，能夠吸引越來(lái)越多的國(guó)外企業(yè)到西部進(jìn)行投資，促使西部承接越來(lái)越多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，西部應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型和資源加工型外商直接投資項(xiàng)目，促使勞動(dòng)密集型和資源加工型企業(yè)從東部沿海向西部?jī)?nèi)地轉(zhuǎn)移。
　　（二）進(jìn)一步改善投資環(huán)境。經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放的建設(shè)和發(fā)展，西部投資的硬環(huán)境得到了較大改善，西安、成都等城市科技、教育基礎(chǔ)好，技術(shù)力量雄厚，人力資源豐富，能較好地滿足投資商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。但在新形勢(shì)下，投資商對(duì)投資環(huán)境的要求更高。因此，需要繼續(xù)大力加強(qiáng)西部水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變西部在信息技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施上的落后狀況，加強(qiáng)對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以多種途徑解決基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題，除了自籌資金，廣泛利用國(guó)內(nèi)外各種民間資金，還可以采用BOT融資方式，引導(dǎo)外商直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在生活環(huán)境方面要建立國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院等，吸引外商直接投資者長(zhǎng)期留在西部。
　　（三）著力提升城市化水平。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放與發(fā)展，城市化率達(dá)到45%的水平，其中浙江省城市化率已達(dá)59%。我國(guó)的城市化率雖然低于世界城市化的平均水平（約47%），但其速度與規(guī)模是人類發(fā)展史上前所未有的。城市化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展是相互影響、相互促進(jìn)的，城市化為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了需求，而服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)力和輻射力。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，則這個(gè)城市就越有吸引力；城市的功能及競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，則這個(gè)城市的發(fā)展就越快，對(duì)外商直接投資就越有吸引力。因此，推進(jìn)城市化水平可以形成集中的市場(chǎng)規(guī)模和巨大的市場(chǎng)需求，形成資本和技術(shù)相對(duì)密集的產(chǎn)GN2mqGc5PtfKkjlELzBdhQ==業(yè)帶和工業(yè)區(qū)，以便吸引更多的外商直接投資，加快當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
　?。ㄋ模┮M(jìn)外商直接投資開(kāi)發(fā)旅游資源。西部的旅游資源得天獨(dú)厚，具有豐富、獨(dú)特和高品位的特點(diǎn)，資源總量約占全國(guó)的40%。目前西部旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，旅游總收入年均增長(zhǎng)超過(guò)了20%，普遍高于同期西部12個(gè)省區(qū)市的GDP增長(zhǎng)率；西部旅游業(yè)發(fā)展也帶動(dòng)了西部三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)增加就業(yè)、傳承文化、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等方面的作用非常明顯。西部要把發(fā)展旅游業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，加大旅游資源的對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、重點(diǎn)旅游區(qū)域規(guī)劃和旅游線路規(guī)劃，鼓勵(lì)和吸引外商直接投資于旅游資源的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ㄎ澹┙⒑屯晟葡嚓P(guān)的政策法規(guī)。西部要加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，建立良好的社會(huì)秩序。目前國(guó)家將外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款向西部?jī)A斜，這對(duì)外商直接投資更好地了解西部，為西部引進(jìn)外商直接投資提供了契機(jī)。西部各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，參照國(guó)際慣例和我國(guó)的法律法規(guī)，切實(shí)制定相關(guān)的地方性政策法規(guī)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，為外商直接投資企業(yè)提供投資過(guò)程中的各項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“引商、留商、富商”的目標(biāo)，加大引進(jìn)外商直接投資的力度。
　　
　　注 釋：
　　①數(shù)據(jù)根據(jù)表1計(jì)算而來(lái)。
　　②數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)投資指南網(wǎng)。
　?、蹟?shù)據(jù)來(lái)源于2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要“中國(guó)2008年各地區(qū)外商投資企業(yè)貨物進(jìn)出口總額統(tǒng)計(jì)”。
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　　責(zé)任編輯 于曉媛
　　〔收稿日期〕 2011-07-05
　　 〔作者簡(jiǎn)介〕 龐加蘭（1972-），女，山西祁縣人，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)商學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)與投資。
　　杜淑玲（1987-），女，陜西長(zhǎng)安人，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)商學(xué)院本科生。