我們黨對(duì)民主集中制的新貢獻(xiàn)

　　〔摘要〕 十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的民主集中制的發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)主要是：保障黨員主體地位和民主權(quán)利，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主強(qiáng)化民主集中制的基礎(chǔ)；維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，以增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中；堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，以集體領(lǐng)導(dǎo)保障民主集中制的實(shí)現(xiàn)。
　　〔關(guān)鍵詞〕 民主集中制，黨員主體地位，集中統(tǒng)一，集體領(lǐng)導(dǎo)制度
　　〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）05-0048-04
　　
　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境，理論創(chuàng)新永無(wú)止境?！?〔1 〕十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體承前啟后、繼往開來(lái)，對(duì)黨的民主集中制的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
　　一、保障黨員主體地位和民主權(quán)利，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主強(qiáng)化民主集中制的基礎(chǔ)
　　民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，民主是集中的基礎(chǔ)，因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是堅(jiān)持民主集中制題中應(yīng)有之義。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，積極推進(jìn)發(fā)展黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新。
　?。ㄒ唬┟鞔_黨員民主權(quán)利的地位。十六大政治報(bào)告提出要建立健全“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)” 〔2 〕 （P39 ）的黨內(nèi)民主制度。十七大首次將“保障黨員民主權(quán)利”寫入黨章，并且明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。十七屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“以保障黨員民主權(quán)利為根本”“切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主” 〔3 〕 （P15 ）。
　　雖然保障黨員民主權(quán)利早已在全黨范圍達(dá)成了共識(shí)，但是，對(duì)于黨員民主權(quán)利的地位，十七大以來(lái)的認(rèn)識(shí)更為深刻，這表現(xiàn)在不僅以黨章的形式確認(rèn)對(duì)黨員民主權(quán)利的保障，而且指出了保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本，明確了黨員民主權(quán)利的根本性地位。十七大以來(lái)對(duì)黨員民主權(quán)利認(rèn)識(shí)的深化有利于更加有效地保障黨員的民主權(quán)利，更加充分地發(fā)展黨內(nèi)民主，更加堅(jiān)定地貫徹民主集中制。而且更為重要的是，十七大政治報(bào)告創(chuàng)造性地提出了黨員主體地位的概念。尊重黨員的主體地位也就是承認(rèn)黨員在黨組織中的主人翁地位，只有這樣，才能使黨員充分行使自己的權(quán)利、自覺(jué)履行自己的義務(wù)，營(yíng)造良好的黨內(nèi)民主氛圍，更好地堅(jiān)持民主集中制。
　?。ǘ┟鞔_黨員民主權(quán)利的核心內(nèi)容。十六大黨章以歷次黨代表大會(huì)通過(guò)的黨章關(guān)于黨員民主權(quán)利具體內(nèi)容的規(guī)定為基礎(chǔ)，較為明確和完整地規(guī)定了黨員享有的各項(xiàng)民主權(quán)利，十七屆四中全會(huì)的決定將各項(xiàng)黨員民主權(quán)利進(jìn)行了歸納，概括為黨員的四大民主權(quán)利：“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！?〔4 〕 （P16-17 ）。
　　根據(jù)十七屆四中全會(huì)的決定，黨員最主要的民主權(quán)利有四項(xiàng)：知情權(quán)，即黨員有權(quán)知悉和了解黨的路線、方針、政策、決定以及與黨員自身利益密切相關(guān)的各種信息和重大決策；參與權(quán)，即黨員有權(quán)參與黨組織日常管理工作、重要事項(xiàng)決策過(guò)程、重要人事任免等與黨員有直接或間接利害關(guān)系的組織活動(dòng)；選舉權(quán)，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，即黨員有權(quán)按照自己的意愿選舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或者被選舉為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；監(jiān)督權(quán)，即黨員有權(quán)監(jiān)督黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他黨員的行為，有權(quán)批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告其違法違紀(jì)行為，有權(quán)要求罷免和撤換違法違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持民主集中制原則的必然要求，十七屆四中全會(huì)決定明確規(guī)定黨員民主權(quán)利保障的內(nèi)容則有利于更有針對(duì)性地保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利。
　?。ㄈ┙?gòu)保障黨員主體地位和民主權(quán)利的制度框架。黨的十六大報(bào)告總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等黨內(nèi)民主制度給予了重視。2003年12月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》構(gòu)建了包括集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、民主生活會(huì)制度、信訪處理制度、輿論監(jiān)督制度等十一項(xiàng)制度在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，從監(jiān)督檢查的角度保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。2004年10月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是黨員民主權(quán)利保障方面的第一部正式法規(guī)，從黨員權(quán)利、保障措施、責(zé)任追究等方面對(duì)黨員民主權(quán)利保障做了規(guī)定。十七屆四中全會(huì)的決定主要針對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等四項(xiàng)權(quán)利作出了相應(yīng)的制度安排，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利。通過(guò)建立、健全和完善黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和黨委新聞發(fā)言人制度等，保障黨員的知情權(quán)；通過(guò)建立、健全和完善黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度和重大決策征求意見制度等，保障黨員的參與權(quán)；通過(guò)建立、健全和完善民主推薦制度、民主測(cè)評(píng)制度、差額考察制度、任前公示制度、公開選拔制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度以及投票表決制度等，保障黨員的選舉權(quán)；通過(guò)建立、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、誡勉談話制度、函詢質(zhì)詢制度、罷免或撤換制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制以及巡視制度等，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。
　　由黨員知情權(quán)保障制度、參與權(quán)保障制度、選舉權(quán)保障制度和監(jiān)督權(quán)保障制度合力構(gòu)建的黨員民主權(quán)利保障制度體系在保障黨員民主權(quán)利方面發(fā)揮著極為重要的作用。從量的角度來(lái)看，體系化的黨員民主權(quán)利保障制度能夠最大范圍地保障黨員的民主權(quán)利；從質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，制度化的黨員民主權(quán)利保障體系能夠強(qiáng)制性地保障黨員的民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利保障制度體系是民主集中制的重要組成部分，建立健全黨員民主權(quán)利保障制度體系是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持民主集中制的關(guān)鍵內(nèi)容。
　　二、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，以增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中
　　如果將民主集中制比作一輛推車，那么民主和集中就是車的兩個(gè)輪子，缺少了其中任何一個(gè)，民主集中制都將寸步難行?！包h和國(guó)家的集中統(tǒng)一，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及重大原則問(wèn)題上，全黨全國(guó)必須保持高度一致” 〔2 〕 （P40 ）。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、切實(shí)保證政令暢通的必然要求，是全黨“行動(dòng)一致”、“黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行” 〔5 〕 （P219 ）的必要手段，是增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要途徑，是貫徹落實(shí)民主集中制的內(nèi)在要求。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體旗幟鮮明地將“保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一” 〔5 〕 （P219 ）寫入黨章，從各個(gè)方面創(chuàng)新了黨的集中統(tǒng)一理論。
　?。ㄒ唬┮浴叭h服從中央”維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，這是