論我國(guó)分稅制改革的背景及發(fā)展完善途徑

引 言

從改革開(kāi)放之初的放權(quán)放利到“分稅制”的提出，我國(guó)的財(cái)政政策開(kāi)始有了根本性的轉(zhuǎn)變，但這轉(zhuǎn)變牽扯到的卻是整個(gè)行政系統(tǒng)的變革。分稅制勢(shì)在必行，問(wèn)題是我們要在抓住中國(guó)當(dāng)前阻礙其發(fā)展的矛盾來(lái)努力提出建設(shè)性意見(jiàn)，使分稅制真正能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

正 文

一、我國(guó)分稅制改革的背景

黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出建立分稅制改革的方向，這也是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵而實(shí)質(zhì)性的一環(huán)。從80年代的分權(quán)放權(quán)到90年度的分稅制改革，這期間就蘊(yùn)含著其產(chǎn)生的深刻背景。

(一)加強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力的手段

稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控的一種手段，能夠通過(guò)其來(lái)實(shí)現(xiàn)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的把握，發(fā)揮其杠桿作用的途徑就是加強(qiáng)對(duì)稅收體系的管理。同時(shí)，國(guó)家取得各種財(cái)政收入，所憑借的不是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，就是政治權(quán)力，兩者必居其一。而國(guó)家征收捐稅，所憑借的就是政治權(quán)力。不是財(cái)產(chǎn)權(quán)力。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求進(jìn)行分稅制改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有失靈的情況，從而要求進(jìn)行政府的宏觀調(diào)控，但這種調(diào)控必須轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控手段，從對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的直接管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控。適應(yīng)這種要求，必須轉(zhuǎn)化并創(chuàng)新財(cái)政體制。因此，分稅制是影響到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理體制的關(guān)鍵一環(huán)。

(三)實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系分配的必要之堪

消除政府間財(cái)政分配的隨意性，可以增加中央政府調(diào)控籌碼，既能保證中央政府收入正常增長(zhǎng)和開(kāi)支的需要，又能保證地方政府在其既得利益不受損失的基礎(chǔ)上增加收入，比較好地解決中央政府與地方政府在財(cái)政分配關(guān)系上的矛盾。

二、我國(guó)分稅制改革存在的運(yùn)行問(wèn)題

雖然我國(guó)現(xiàn)行的分稅制是在結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情基礎(chǔ)之上建立的，但由于整個(gè)制度環(huán)境的欠缺完善和自身配套體系建立的缺失，使整個(gè)分稅制改革還有很多不完善的地方。

(一)制度安排指導(dǎo)思想定位的宏觀地位過(guò)強(qiáng)，缺乏變通性

分稅制運(yùn)行十幾年來(lái)，中央財(cái)政雖然通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入分配均等化，但由于制度安排指導(dǎo)思想定位的剛性，中央與落后地方在財(cái)政收入的初次分配關(guān)系上并沒(méi)有發(fā)生根本變化，中央級(jí)收入仍占絕對(duì)比重，省以下尤其是縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入規(guī)模很小。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，是整個(gè)制度運(yùn)行欠缺合理。

(二)中央與地方在系統(tǒng)分配中沒(méi)有清晰導(dǎo)致分稅上也是財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離

由于我國(guó)行政體制改革的滯后，整個(gè)政治系統(tǒng)的發(fā)展都處在探索階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們無(wú)法清晰的斷定什么樣的調(diào)控措施能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，怎樣去合理地分配資源能夠形成中央和地方的權(quán)益平衡，伴生的便是財(cái)政職能改革方向仍不確定。

(三)行政環(huán)境的復(fù)雜性也使分稅制的實(shí)施環(huán)境過(guò)于復(fù)雜，阻礙其作用的有效發(fā)揮

財(cái)政體制改革以簡(jiǎn)約明晰的行政體制為前提。我國(guó)分稅制改革，是在五級(jí)政府的行政管理體制環(huán)境下實(shí)施的，以致于在全國(guó)實(shí)行分稅制多年后的今天，一些鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政仍然實(shí)行的是以往的包干體制。

(四)財(cái)權(quán)上移卻沒(méi)有帶來(lái)分配的規(guī)范化

由于現(xiàn)行分稅制在中央與地方收入劃分上沒(méi)有根本性的變化，有指定用途而且分配透明度不高的專(zhuān)項(xiàng)撥款有增無(wú)減，其根源在于，中央轉(zhuǎn)移支付的分配不夠透明，這樣沒(méi)有規(guī)范性的分配體系會(huì)造成資源的無(wú)效利用等問(wèn)題。

三、我國(guó)分稅制發(fā)展和完善的途徑

我國(guó)的分稅制是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的制度，它的推行是勢(shì)在必行的，然而要想使其作用真正發(fā)揮好，就需要我們采取相應(yīng)的措施和方法去完善和發(fā)展其積極作用，消除其負(fù)面影響。

(一)中央和地方權(quán)責(zé)分明是關(guān)鍵，其細(xì)化和規(guī)范化是分稅制改革的要害

分稅制的重要基礎(chǔ)和前提是各級(jí)政府事權(quán)的明確劃分，這種劃分應(yīng)以法律形式加以規(guī)定。西方實(shí)行分稅制的實(shí)踐表明，各級(jí)政府間的事權(quán)劃分得越清楚，政府間的收支矛盾就越少。權(quán)責(zé)不分，財(cái)政仍然存在著包攬事務(wù)太多“包打天下”的問(wèn)題，同時(shí)又存在該管的沒(méi)有管好。

(二)合理規(guī)劃稅種，使我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)更趨合理

現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)多在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之中，且納稅能力也較強(qiáng)。要努力節(jié)約開(kāi)支，把“開(kāi)源”和“節(jié)流”結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)合理的稅收體系是一個(gè)關(guān)鍵性的前提條件，對(duì)整個(gè)分稅制系統(tǒng)的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。

(三)中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式和內(nèi)容要規(guī)范化，法制化

中央通過(guò)分稅制集中了大量的資金，但如果沒(méi)有制定出一套科學(xué)的分配體系勢(shì)必會(huì)使整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控系統(tǒng)陷于混亂的狀態(tài)。要盡快用法律規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，減少和淡化人治因素，取得地方的理解和支持，促進(jìn)分稅制改革的健康發(fā)展。

(四)分稅制在全國(guó)的推行應(yīng)采取漸進(jìn)式模式

從目前來(lái)看，首先，必須進(jìn)一步劃清中央與地方政府之間的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)配制稅源。改革目前中央與地方政府在事權(quán)上交叉重疊，以及中央政府包攬過(guò)多或“中央辦事，地方出錢(qián)”的不合理狀況。采取試點(diǎn)和推行并舉，現(xiàn)易后難的方法，不斷地總結(jié)和歸納經(jīng)驗(yàn)，才能使分稅制改革收到應(yīng)有的效果。

結(jié) 論

制度環(huán)境對(duì)一項(xiàng)制度的順利進(jìn)行是外因，我國(guó)在建立分稅制的過(guò)程中應(yīng)大力完善配套的行政體制改革。此外，分稅制努力實(shí)現(xiàn)稅種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展、制定科學(xué)的稅制結(jié)構(gòu)都是應(yīng)該重視的方面。整個(gè)制度運(yùn)行的構(gòu)因應(yīng)都在一個(gè)規(guī)范而法制化的系統(tǒng)中展開(kāi)，分稅制的展開(kāi)最需要處理的便是中央在細(xì)節(jié)過(guò)程中的合法、合情、合理。