樂清灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)初期發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的思考

一、樂清灣港區(qū)概況:

樂清市位于浙江東南沿海，是著名的溫州經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)源地，也是中國股份合作制經(jīng)濟的發(fā)祥地之一。樂清灣港區(qū)位于寧波港至福州港1000公里黃金海岸線的中段和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)域，是全國25個樞紐港之——溫州港口建設(shè)的重中之重，交通運輸部和浙江省人民政府批準實施的《溫州港總體規(guī)劃》明確指出:樂清灣港區(qū)是溫州港最具發(fā)展?jié)摿Φ母蹍^(qū)。

目前樂清灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)正處起步階段，正在實施的樂清灣港區(qū)一期開發(fā)岸線16.6公里，規(guī)劃區(qū)域60.8平方公里，功能布局分為碼頭作業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)和船舶制造基地等4塊，岸線自北至南布置泊位43個(其中5萬噸級以上泊位18個)，設(shè)計吞吐能力8200萬噸，集裝箱595萬標箱。根據(jù)交通部規(guī)劃設(shè)計研究院的測算，樂清灣港區(qū)一期全部建成后，總產(chǎn)值將達1500個億以上，相當于再建一個樂清的經(jīng)濟總量。

二、樂清灣港區(qū)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢:

1、發(fā)展機遇

經(jīng)濟全球化進程加快，國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的轉(zhuǎn)移加快，國際投資高速增長，跨國并購空前活躍，國外投資者普遍看好并紛紛進入中國，臺灣企業(yè)加速向大陸轉(zhuǎn)移，發(fā)展重心也由珠江三角洲向長江三角洲轉(zhuǎn)移，而隨著寧波一杭州灣跨海大橋的建設(shè)，溫州與上海之間的聯(lián)系將更加緊密，所在這些都有利于溫州在更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟的分工與合作，充分利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素，加快開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)新的跨越。

2、優(yōu)勢條件分析

(1)區(qū)內(nèi)腹地資源充裕

港區(qū)后方用地資源豐富，除了已有的大片土地外，灘涂資源十分豐富，海涂的圍墾不僅節(jié)約了大量寶貴的耕地資源，而且為樂清市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供充足的發(fā)展空間。這為港區(qū)本身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套都提供了良好的用地條件。

(2)集疏運功能發(fā)達

樂清灣港區(qū)現(xiàn)狀已經(jīng)具有鄰近高速公路出入口的交通優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在規(guī)劃中又將得到進一步的加強。規(guī)劃利用甬臺溫高速公路建設(shè)復(fù)線的機會，改善高速公路出入口的通行能力，區(qū)內(nèi)交通可直接便利的進入高速公路系統(tǒng)。甬臺溫鐵路的樂清貨站距離港區(qū)也比較近，可非常方便的引鐵路支線進入港區(qū)作業(yè)區(qū)，實現(xiàn)水鐵聯(lián)運。

(3)水深條件優(yōu)越

樂清灣三面環(huán)山，灣口有眾多島嶼為屏障，是天然避風(fēng)港，有著良好的深水岸線資源，建設(shè)港口具有得天獨厚的天然優(yōu)勢。

航道基本水澡10.8米(不漲潮)，經(jīng)疏浚后達到15米，且保持長期不淤，可通過10萬噸級的船舶。

(4)城市依托功能完善

樂清灣港區(qū)廣闊平坦的陸域，城市依托好，距離中心城市樂成和主要城鎮(zhèn)虹橋都比較近。樂清灣港區(qū)距可直接依托的樂清市虹橋鎮(zhèn)6km，處在溫州市區(qū)(37km)和臺州市(40km)的中間位置，城市依托良好t港區(qū)所在的虹橋地區(qū)又是浙南地區(qū)綜合運輸走廊的重要節(jié)點。

(5)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

國外以及國內(nèi)的滬、港、臺等發(fā)達地區(qū)都傾向于將技術(shù)和資本密集性的項目向樂清灣港區(qū)這樣有港口和用地條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且樂清本身具有電器電子產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)優(yōu)勢，有利于樂清灣港區(qū)吸收、消化先進技術(shù)。樂清是個民營經(jīng)濟發(fā)展良好的地區(qū)，民間投資潛力很大。在有用地條件的保證下，只要在項目選擇上予以引導(dǎo)?？傮w上資金供給充裕，有利于發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)。

三、加快樂清灣港區(qū)支撐體系的建設(shè)，充分發(fā)揮保障作用

樂清灣港區(qū)發(fā)展優(yōu)勢在樂清市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中極具重要地位，但目前還是一個“待字閨中的少女”，還要加快支撐體系的建設(shè)，支撐體系主要包括:基礎(chǔ)設(shè)施配套和綜合服務(wù)功能依托兩方面。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施配套

1、綜合交通設(shè)施

加快構(gòu)建公、鐵、水等多種運輸方式相互銜接、互為配套、陸海聯(lián)動的現(xiàn)代化綜合交通體系，為港區(qū)建設(shè)提供有力支撐。對外交通方面，主要通過疏港公路和甬臺溫高速公路，聯(lián)系樂清中心城市和高速交通系統(tǒng)，內(nèi)部交通方面，通過區(qū)內(nèi)主干道，形成內(nèi)部道路骨架。

2、能源供應(yīng)體系

依托楠溪江引水工程，保障區(qū)內(nèi)用水需求，不足部分由虹橋孝順橋水廣提供。根據(jù)區(qū)域地形條件和污水收集系統(tǒng)布置情況，完善污水接管收集、集中處理和達標排放系統(tǒng)，布置污水處理廠。

逐步構(gòu)筑以500kV、220kv為骨干網(wǎng)架的區(qū)域輸配電網(wǎng)，電廠500kV高壓出線利用虹蒲大道走線，220kV高壓線利用臨港大道走線，110kV高壓線利用各主要道路走線，規(guī)劃建設(shè)2座110kV變電所

3、土地資源要素

借鑒經(jīng)驗，做好論證，切實加快海域資源轉(zhuǎn)化為土地資源的步伐，為港口建設(shè)提供要素資源的支撐。

4、生態(tài)環(huán)境設(shè)施

依托山體、海洋，綠地等生態(tài)資源，構(gòu)建濱海特色現(xiàn)代化綠色生態(tài)區(qū)，并建設(shè)污染源監(jiān)控信息系統(tǒng)、環(huán)境信息管理系統(tǒng)和空氣、水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對重大工業(yè)項目認真進行環(huán)境評估，優(yōu)先發(fā)展高科技、高投入、低污染的項目;推進垃圾無害化處理，妥善處置或利用危險固體廢棄物;采用國際先進的環(huán)保工藝和技術(shù)，嚴格控制沿海近岸的工業(yè)污染。

(二)服務(wù)功能依托

依托樂清中心城市和蒲岐、南岳兩鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)功能，為港區(qū)建設(shè)提供綜合服務(wù)支撐。

1、投資環(huán)境支撐體系:

除了加大對投資硬環(huán)境建設(shè)外，還要下大決心、花大力氣進行投資軟環(huán)境的建設(shè)。當?shù)卣I造一個風(fēng)正氣順、心齊勁足，安心、放心、舒心溫馨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一心一意謀發(fā)展。

2、投融資支撐體系

建立多渠道投融資機制，探索港區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資機制，鼓勵外資和民資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取BT、BOT等方式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托港區(qū)或獨立組建開發(fā)建設(shè)投資公司，形成政府主導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的開發(fā)建設(shè)機制;拓寬企業(yè)融資渠道，完善針對科技型中小企業(yè)的風(fēng)險投資和貸款擔(dān)保機制-鼓業(yè)勵企業(yè)通過上市等渠道，在資本市場直接融資，獲取風(fēng)險投資基金支持。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，提高企業(yè)融資效率。

3、信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系

強化技術(shù)創(chuàng)新體系，加強科技硬件設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，加大研發(fā)投入，通過培養(yǎng)“本土人才”和“借用外腦”等多種途徑，提高科技支撐能力和研發(fā)能力。按照信息化港區(qū)的要求，建立為企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強環(huán)境信息資源的開發(fā)和建設(shè)。加快港區(qū)技術(shù)咨詢服務(wù)平臺建設(shè)，大力扶持行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心等中介機構(gòu)發(fā)展，培育發(fā)展企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

4、人力資源支撐體系

牢固樹立人才資源是第一資源和人人都可以成才的觀念，根據(jù)臨港工業(yè)發(fā)展需要，加快建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。在拓寬人才引進渠道、完善人才激勵機制、健全人才培訓(xùn)體系、優(yōu)化人才政策環(huán)境等方面，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供壘方位智力及人力支撐。

目前，樂清灣港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面鋪開:(1)一期南區(qū)圍海涂工程建設(shè)已竣工驗收，(2)北部區(qū)域圍填海項目，于2010年7月開工建設(shè)，2011年竣工;(3)2個5萬噸級多用途泊位項目，將于2010年下半年開工建設(shè)，2012年6月前投入使用;(4)疏港公路建設(shè)項目，預(yù)計2011年6月份將開工建設(shè);(5)鐵路專用線工程項目，預(yù)計2010年底前完成審批工作，2011年開工建設(shè)，(6)船舶制造基地建設(shè)，已全面啟動。其中，澳力船業(yè)和中歐船業(yè)項目已開工建設(shè)。

五、有序開發(fā)，突破慣性思維看待樂清灣港醫(yī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展:

以大港口、大交通，大配套、大產(chǎn)業(yè)、大腹地的超前眼光來開發(fā)樂清灣港區(qū)港口資源，使之成為培育新的經(jīng)濟增長點、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要承載地。

理順和創(chuàng)新體制機制，用較長的歷史跨度中去考慮樂清灣港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

隨著新型工業(yè)化和新型城市化進程的加速。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展法方式轉(zhuǎn)變已成為客觀趨勢，十二五期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由過多地依賴制造業(yè)，向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變;需求結(jié)構(gòu)由過多地依賴投資、出口，向以內(nèi)需拉動為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，要素結(jié)構(gòu)由過多地依靠物質(zhì)性投入，向科技、人才、管理驅(qū)動為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。因此在港區(qū)開發(fā)建設(shè)的初期，我們的思維和目光要有前瞻性和預(yù)見性。

樂清灣港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能脫離樂清已有的輕工制造業(yè)的基礎(chǔ)。樂清的輕工制造業(yè)發(fā)展至今夭，已形成多個產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建了多個國家制造基地。其產(chǎn)品在壘國甚至世界都有很大的市場占有率。因此要將“港區(qū)”、“輕工基礎(chǔ)”和“產(chǎn)業(yè)升級”三者結(jié)合在一起，發(fā)展樂清灣港區(qū)是一個很好的方向。

(二)有效形成共識與合力，避免區(qū)域發(fā)展落人傳統(tǒng)工業(yè)化的“高水平陷阱”。

臨港產(chǎn)業(yè)是依托大型深水港，以企業(yè)集群、成片開發(fā)為基礎(chǔ)，以大型化和大進大出為典型特征的一種高投入、大運量、大產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)組織體系，是工業(yè)化加速期典型的經(jīng)濟組織形態(tài)。我們的港區(qū)應(yīng)是經(jīng)濟集聚區(qū)而非工業(yè)集聚區(qū)，其產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化并非傳統(tǒng)產(chǎn)中小企業(yè)的“老鼠搬家”。

我們要改變盲目追求經(jīng)濟增長速度，用上項目、鋪攤子的辦法追求短期效益的思路。不僅要看近期地方經(jīng)濟的發(fā)展速度，還要看經(jīng)濟噌長的質(zhì)量和可持續(xù)性;通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育、先進制造業(yè)集聚和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套來建立觀代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新平臺，使一批產(chǎn)業(yè)在空間上相對集聚、地理上相對連續(xù)，并依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，集中打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群，形成的具有內(nèi)在聯(lián)系的、呈帶狀的經(jīng)濟聚集區(qū)。

(三)招商引資要主動應(yīng)對，適度超前，有序發(fā)展

招商引資應(yīng)做好項目包裝，主動創(chuàng)造項目，減少招商的盲目性。鼓勵與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相符合的企業(yè)入駐，禁止高污染、高能耗、高水耗、低產(chǎn)出項目落地。堅持以大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目以及高稅源項目為重點，抓緊策劃、篩選一批交通、碼頭、產(chǎn)業(yè)、城建等重大項目，大力發(fā)展港口物流。

充分利用各項優(yōu)惠政策，引進和促成一批“中”字頭、“國”字號的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)落戶港區(qū);做好樂清籍在外大企業(yè)的回歸對接工作，使土地資源和岸線資源得到更好的開發(fā)利用和發(fā)展;推動民外合璧，鼓勵具有較大規(guī)模、較強實力、較高創(chuàng)新能力的民營企業(yè)，通過共同出資、股份換技術(shù)、合并、并購等多種形式，與國外同類公司建立合作關(guān)系，充分利用國外公司的技術(shù)、人才、營銷網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)企業(yè)自身不斷壯大;對概念性、意向性的項目也加大跟蹤力度，落實項目生成條件，促進項目盡快報批、落地，以形成“投產(chǎn)一批、開工一批、申報及策劃一批”的滾動發(fā)展格局。

(四)發(fā)揮港口優(yōu)勢，突出重點發(fā)展港城一體

充分借鑒和吸納國內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，最大限度發(fā)揮港口優(yōu)勢，合理利用臨港資源，將港口與陸域作為一個整體進行推進。既要培育臨港產(chǎn)業(yè)體系推進臨港工業(yè)集聚，又要特色分明、重點突出，且要產(chǎn)業(yè)布局實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，提高本區(qū)域在國內(nèi)外市場上整體的綜合競爭能力和在國內(nèi)外經(jīng)濟體系中的地位。

充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，以園區(qū)為載體，加快發(fā)展石化、新能源、機械等臨港工業(yè)集中區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把重大項目作為臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重中之重，以港口吸引大項目，通過大項目帶動大工業(yè)，以大工業(yè)形成大物流，大物流壯大城市發(fā)展，發(fā)展以海促陸、海陸共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

六、樂清灣港醫(yī)開發(fā)建設(shè)初期發(fā)展陸港產(chǎn)止的目標

1、做強兩大臨港工業(yè)。首先是發(fā)揮沿海深水岸線優(yōu)勢，推進船舶工業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)品升級和優(yōu)化，其次是推進浙能樂清電廠建設(shè)，積極延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展可再生清潔能源，建成溫州重要的能源基地，積極推廣使用太陽能，潮汐能、海洋風(fēng)能等可再生清潔型能源。

2、培育六大臨港新興產(chǎn)業(yè)。一是依托公鐵水綜合交通的成本優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外大型建材企業(yè)，重點推進環(huán)保型、無污染。綠色建材”發(fā)展，建成溫州地區(qū)重要的新型建材基地，二是抓住國家加大環(huán)境治理，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，積極培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);三是充分依托長三角石化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮臨海區(qū)位優(yōu)勢，以低污染、高性能、高附如值、環(huán)保型精細化工為發(fā)展方向，適度發(fā)展特色精細化工及有機化學(xué)新材料產(chǎn)品，四是重點扶持水能，風(fēng)能、太陽能、生物能、海洋能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備研發(fā)制造，加快開發(fā)太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電及其他太陽能產(chǎn)品，五是積極發(fā)展服裝機械、制鞋機械，食品機械，化工機械、工程機械等專用設(shè)備制造業(yè)。六是引進汽摩配制造企業(yè)，適度發(fā)展汽車、摩托車零部件和電子控制系統(tǒng)產(chǎn)品。

3、拓展市域三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是拓展中高壓電器設(shè)備領(lǐng)域，重點開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能型、節(jié)能型，多功能低壓電器和中高壓電器與成套設(shè)備，二是延伸拓展船用電器、風(fēng)力發(fā)電、汽車電子等專業(yè)配套領(lǐng)域，發(fā)展以電力電子設(shè)備和智能化電器設(shè)備制造。培育電工電器國際性產(chǎn)業(yè)集群;三是積極拓展電予信息產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固通訊，廣播插件等電子元器件、機電零配件等方面優(yōu)勢，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上游的電子材料及信息功能材料制造，以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的電子數(shù)碼家電、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備制造業(yè)等。

4、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是加快集裝箱、原油和煤炭等專業(yè)泊位以及通用泊位規(guī)劃建設(shè)，提高港口吞吐能力，形成港口物流的主體運作平臺;二是圍繞臨港產(chǎn)業(yè)培育和電工電器、電子信息產(chǎn)業(yè)改造升級，推進科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與院校、大院合作，鼓勵科研單位、重點企業(yè)集團，行業(yè)骨干企業(yè)建立研究所、中試基地、博士后流動站等研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)功能完善、配置齊壘、省內(nèi)一流的綜合性科技孵化基地，建設(shè)主要服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)基地。

我們將通過3-5年的努力，一批關(guān)聯(lián)度強、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)集聚明顯的臨港產(chǎn)業(yè)雛形在樂清灣港區(qū)形成，并逐步成為對周邊區(qū)域具有帶動作用的發(fā)展極、增長極、集聚極和輻射極。