工程設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響

建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資“無底洞，工期馬拉松”的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計(jì)階段通過限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算、預(yù)算超概算、決算超概算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理制度的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制。通過造價(jià)咨詢部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過工程設(shè)計(jì)來有效控制投資，目前尚未得到廣泛重視。

一、設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響

1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資

工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)市場(chǎng)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程總投資的2.5%-4%左右，但正是這很少的設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有重大影響。如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式:進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%-10%，甚至可達(dá)10%-20%。如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析計(jì)算決定采用柱下條基，這樣既節(jié)約砼用量，并可降低基礎(chǔ)埋深減少土方開挖，二者相比可節(jié)約投資20多萬元;某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元。真可謂是筆下一條線，關(guān)系數(shù)萬千。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏精心設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用。有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象。有的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，造成質(zhì)量缺陷和安壘隱患，給投資方和使用者帶來重大損失，造成投資的很大浪費(fèi)。

3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用。如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過精心設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、工程設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化的困難

1.業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)重視不夠

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因:一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)。投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)。施工單位要讓利等。殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約，二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但業(yè)主留給設(shè)計(jì)單位的時(shí)間非常緊張，導(dǎo)致設(shè)計(jì)達(dá)不到編制深度的要求，很難來綜合評(píng)定，三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的局限，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義。四是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化。

2.工程設(shè)計(jì)優(yōu)化的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)。所以設(shè)計(jì)單位的工作重點(diǎn)不在技術(shù)水平的提高上，而是托人找關(guān)系。至于設(shè)計(jì)，只要不出大的質(zhì)量問題就行，對(duì)于方案的好壞、造價(jià)的高低，則往往重視不夠。從而使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)算是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣不掛鉤，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)分析不認(rèn)真，一味追求新、奇、怪，追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了(因?yàn)榘丛靸r(jià)比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi))，從而挫傷了設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

三、搞好設(shè)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)[2000]41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、

規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求。所以，建議建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備，加強(qiáng)審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為設(shè)計(jì)工作的正常進(jìn)行提供良好服務(wù)。

2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，僅靠政府監(jiān)管還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)。但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)。即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善、評(píng)標(biāo)方法不健壘，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性。因此，應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo);第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件，第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的審查，第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和合理的評(píng)標(biāo)辦法。以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、

《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，但這些法律、法規(guī)都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)進(jìn)行約束，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)。如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。

5.注意設(shè)計(jì)工作的綜合性

通過設(shè)計(jì)控制投資是一個(gè)帶有綜合性的問題。不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一這一對(duì)矛盾。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視規(guī)范及技術(shù)上的合理要求，又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以滿足功能為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果這個(gè)目的。