淺談施工組織設(shè)計在項(xiàng)目管理中的作用

施工組織設(shè)計是項(xiàng)目建設(shè)和指導(dǎo)工程施工的重要文件，是建筑施工企業(yè)單位能以高質(zhì)量、高速度、低成本、少消耗完成工程項(xiàng)目建筑的有力保證措施，也是加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是很正確處理施工中人員、機(jī)器、原料、方法，環(huán)境及工藝與設(shè)備，土建與安裝協(xié)作，消耗與供應(yīng)，管理與生產(chǎn)等各種各樣的矛盾，科學(xué)合理地、計劃而有序地、均衡地組織項(xiàng)目施工生產(chǎn)的重要保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求越來越高，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、施工組織者方面提出較高的要求，而且工程’經(jīng)濟(jì)管理工作中有關(guān)工程預(yù)結(jié)算也面臨新的挑戰(zhàn)。嚴(yán)謹(jǐn)建筑市場形勢下，有些施工企業(yè)沒有積極采取應(yīng)對措施，對員工的專業(yè)技術(shù)沒有更新、培訓(xùn)，科學(xué)技術(shù)管理水平相當(dāng)落后，加上對編制審核施工組織設(shè)計沒有引起足夠的重視，因此就會出現(xiàn)以下幾種常見的情況:

(1)開工前沒有編制審核施工緞織設(shè)計:不搞施工平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運(yùn)出運(yùn)進(jìn)，機(jī)械設(shè)備、勞動力需求無計劃，工程質(zhì)量、安全施工無保證措施，造成窩工浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理水平較低。

(2)是否是專業(yè)人員編制施工組織設(shè)計:為應(yīng)付上級部門及監(jiān)理單位、甲方檢查而給施工員或資料員代編施工組織設(shè)計，因?yàn)橘Y料根本對現(xiàn)在的施工管理不了解而又是領(lǐng)導(dǎo)最近安排的，不得不胡亂編造。應(yīng)付了事。

(3)施工組織設(shè)計編制水平低:有的施工單位，不明白施工組織在施工過程中的重要性，寫一寫各分項(xiàng)施工工藝、畫張平面布置圖、工程進(jìn)度計劃表，便認(rèn)為是施工組織設(shè)計了。

(4)要技術(shù)弈經(jīng)濟(jì):相當(dāng)多的施工企業(yè)單位在編制施工組織設(shè)計時，只重視施工組織當(dāng)中的備分項(xiàng)工程的技術(shù)措施，沒有考慮分項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面內(nèi)容，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算時糾紛不斷，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

[例1]哈爾濱市某小區(qū)某宿舍樓進(jìn)行分戶供暖改造工程，但由于宿舍樓是八十年代建成的，已經(jīng)有二十幾年了，業(yè)主擅自在樓與樓之間的自家雜物用房擠占了公用正常的通道，導(dǎo)致兩樓之間通道過于狹窄，通車?yán)щy，所以造成了施工材料需要人力搬運(yùn)到施工地點(diǎn)，施工單位則以材料未進(jìn)入場地而要求增加材料的二次搬運(yùn)費(fèi)，甲方不予簽認(rèn)，造成了經(jīng)濟(jì)損失。如果施工單位在開工前進(jìn)行現(xiàn)場勘測，認(rèn)真編制審核施工組織設(shè)計并在工程承包合同中附注加以說明，則可減少不必要的麻煩。

[例2]某住宅樓工程的基坑開挖，施工現(xiàn)場并不寬敞，施工單位施工時有施工組織設(shè)計，但是無土方調(diào)查方案，沒有開挖的放坡系數(shù)，也未進(jìn)行施工前土方堆積計算，原本上勾機(jī)在坑上開挖就可以了，就因?yàn)槭┕そM織設(shè)計中沒有對地下調(diào)查，導(dǎo)致挖破了附近居民樓的給水管，致使成本增加。對放坡要示也沒有明確要求，結(jié)果造成了機(jī)械臺班增加，土方拉走多了，回填時又要拉回回填，造成施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上白白受到經(jīng)濟(jì)損失。

[例3]某商品住宅樓施工企業(yè)在建過程中，開工時編制施工組織很簡單，連模板分項(xiàng)工程計算書都沒有，在施工中的安裝地下室模板時模板安裝高度為5m，梁最大為600×1200，板厚為150，在搭設(shè)時由工人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自己搭設(shè)，結(jié)果監(jiān)理驗(yàn)收時無法驗(yàn)收，又重驗(yàn)算，結(jié)果立桿沒有滿足模板支撐強(qiáng)度要求，進(jìn)行全面返工。返工造成的經(jīng)濟(jì)損失可想而知。

比如現(xiàn)在較多的是討論鋼筋接頭形勢，投標(biāo)清單沒有說采用套筒還是焊接，那你在施工組織里說用焊接，那么施工用套筒就可以商量簽證了，土方及臨時設(shè)施在施組里只要超過定額規(guī)則計算部分設(shè)下伏筆是可以索賠的。問題是現(xiàn)在這份文件被孤立了，施工不用、造價不用，因?yàn)樗鼪]有針對性。

以上三個例子充分表明，施工組織設(shè)計在施工壘過程乃至工程預(yù)結(jié)算中占有重要地位，組織設(shè)計不僅僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的作用，在客觀上已成為經(jīng)濟(jì)管理工作中不可忽視的非常重要的組成部分。

在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中，工程建設(shè)項(xiàng)目的價格確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制，施工承包合同價款的確定，工程結(jié)算價和工程決算價的確定等過程。其中施工組織設(shè)計是影響工程造價的主要因素，因此，工程造價的管理，必須把施工組織設(shè)計作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應(yīng)處理好以下兩個方面的關(guān)系。

建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)際施工過程每個分部分項(xiàng)工程每一構(gòu)件的勞動力、材料、機(jī)械臺班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是確定和控制建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)，是對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)，是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析的依據(jù)。是編制標(biāo)底、投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ);也是施工圖預(yù)算、工程承包合同、工程預(yù)算和工程決算價格計算的重要依據(jù)，而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工單位機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎(chǔ)編制的每一分部分項(xiàng)工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有許多特殊的情況，即分部分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的一模一樣，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“依據(jù)施工組織設(shè)計確定”等內(nèi)容。例如《黑龍江省建筑工程消耗量定額》中，關(guān)于人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定;挖溝槽、土方需放坡時，以《施工組織設(shè)計》規(guī)定計算，《施工組織設(shè)計》無明確規(guī)定時，放坡系數(shù)按定額規(guī)定比例執(zhí)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計基本的內(nèi)容有:工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計劃、施工總平面圖。還有經(jīng)濟(jì)分析和施工準(zhǔn)備工作計劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要，如:施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程預(yù)算價格的變化。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項(xiàng)目造價的重要措施和手段。

施工組織設(shè)計不僅是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要文件，也是編制施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。因此，施工單位領(lǐng)導(dǎo)在單位工程開工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟(jì)計劃、工程造價等人員認(rèn)真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施。工程造價人員參與施工組織設(shè)計的編制直接關(guān)系以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)?，在工程造價管理和執(zhí)行預(yù)算定額規(guī)定中，造價人員起著主管業(yè)務(wù)經(jīng)理的參謀作用，在投標(biāo)和工程承包合同中，造價人員受企業(yè)法人委托。可作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人所授予的職權(quán);在施工和預(yù)算工作中，起著經(jīng)濟(jì)監(jiān)理作用。因此，在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮造價人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專長和作用，是編好施工組織設(shè)計和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面，也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的合理有效途徑。

最后，施工組織這個文件非常重要，它是技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在項(xiàng)目的施工中，一定要對施工組織設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計流于形式。施工組織設(shè)計是工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的保障有力措施。