談?wù)剟?chuàng)新基層安全生產(chǎn)監(jiān)管模式

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，即使受金融危機影響，在經(jīng)濟發(fā)展最為困難的2009年也順利實現(xiàn)保八的經(jīng)濟增速要求。然而，基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，安壘生產(chǎn)形勢仍很嚴峻，處于安全事故高發(fā)期。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，09年全國共發(fā)生38萬起事故。平均每天1000起，事故造成的死亡人數(shù)達到83196人，帶來嚴重的生命財產(chǎn)損失。安壘生產(chǎn)事故一次次用血的教訓(xùn)給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。加強基層安全生產(chǎn)管理，杜絕帶血的GDP，成為擺在各地各部門面前的一項重要工作。

當前基層安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因是多方面的，如部分企業(yè)的主體責(zé)任落實不到位，片面追求經(jīng)濟利益而忽視了安全生產(chǎn)的重要性，對重大隱患和重大危險源監(jiān)測排查不夠，有些企業(yè)采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，個別安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任落實不到位，存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的認識與安壘發(fā)展理念不相適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應(yīng)，導(dǎo)致個別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益，綜合監(jiān)管不力，只重視事后處罰，不重視事前監(jiān)督，只重視顯性隱患，不重視隱性隱患。在處理安全事故時相關(guān)政策法規(guī)落實不到位，執(zhí)行不嚴格，安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)有待于進一步提高等等。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，把安全生產(chǎn)納入加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。壘面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式意義重大。而基層是安全監(jiān)管的前沿陣地，加強和改進基層安全生產(chǎn)監(jiān)管模式為全國安全生產(chǎn)提供了有利的保障。

首先、提高安全生產(chǎn)管理認識，增強監(jiān)管意識

始終堅持“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的方針，充分對安全監(jiān)管工作的重要認識提升到黨管安全的高度，明確具體職責(zé)。采取強有力的措施，著力解決部分部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)嚴不起來、落實不下去、管理不到位、部門之間配合不好的老問題。任何時候都要把安全放到第一，把生命視為重如泰山的思想原則抓好安壘生產(chǎn)工作，這樣對待安壘生產(chǎn)工作就不會放棄責(zé)任，不能掉以輕心，不搞形式、走過場。

在后金融危機時代，部分因受金融危機影響生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不足、管理松懈，停產(chǎn)后有機會復(fù)產(chǎn)就會把安全生產(chǎn)拋到一邊。在這樣特殊時期，各級監(jiān)管部門只有高度警惕，落實“包保”責(zé)任，督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投入安全經(jīng)費。開展隱患排查治理，各級監(jiān)管也要投入必要的安壘生產(chǎn)經(jīng)費，全力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴防各類安全事故。

其次、建立健全安全監(jiān)管體制機制。強化安全監(jiān)管職能

進一步強化安監(jiān)、煤炭、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、國土、發(fā)展改革等行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任，形成密切配合，齊抓共管的工作格局。一是要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，對安全監(jiān)管體制進行調(diào)整改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與行業(yè)管理部門的職能定位和職能范圍，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。二是進一步完善安全監(jiān)管制度，規(guī)范責(zé)權(quán)運行機制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的相互依存、相互制約的責(zé)權(quán)運行機制，推進制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。三是強化民營企業(yè)安全監(jiān)管，按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，強化安全投入，落實安全責(zé)任，加強安全管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

第三、進一步落實地方政府和部門安全生產(chǎn)職責(zé)。強化執(zhí)法力度

進一步落實政府及其部門監(jiān)管職責(zé)，進一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管、分級監(jiān)管與屬地監(jiān)管的關(guān)系，依法規(guī)范和強化日常監(jiān)管，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，各行業(yè)管理部門切實履行管理職責(zé)，加強對企業(yè)安壘生產(chǎn)工作的監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政齊抓共管的工作機制;認真落實“包?！必?zé)任制;嚴格考核獎懲和“一票否決”制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，督促企業(yè)加大安全投入，加強對員工的安全培訓(xùn)教育，打牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

強化執(zhí)法監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度，強化責(zé)任過程監(jiān)督，注重事前問責(zé)，減少事后處理。認真落實相關(guān)政策法規(guī)，對安全生產(chǎn)指導(dǎo)控制不好、安全隱患排查治理不力、安全監(jiān)管工作不到位、任務(wù)完成較羞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要進行警示談話，隨時警醒安全生產(chǎn)工作，積極摒索和健全事故預(yù)防體系。嚴肅事故查處和責(zé)任追究，認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，規(guī)范事故報告和查處工作。及時向社會公布事故查處情況，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，嚴肅認真對待事故舉報，做到件件有答復(fù)。

第四、創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，改變安全監(jiān)管模式

積極探索創(chuàng)新安全監(jiān)管思路，改變安壘監(jiān)管模式，對基層安全生產(chǎn)工作可實行“分級抓、分層管、分類查”的安壘監(jiān)管模式;實行安全生產(chǎn)“分級抓”，就是抓好市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體制的建立，實行“分層管”，就是建立完善市、鎮(zhèn)、片、村(社區(qū))的四個層次安全監(jiān)管機制，實行“分類查”，就是將全市所有企業(yè)按照種類、性質(zhì)、規(guī)模等進行分類從而進行監(jiān)察、檢查，及時消除了事故隱患，有效規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，落實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

加強基層安全生產(chǎn)管理，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，確保廣大人民群眾的根本利益，是以人為本的具體體現(xiàn)，也是讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面工作、讓人民生活地更有尊嚴的前提和保障。面對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我們必須用新的眼光審視工作，用新的觀念謀劃思路，在實踐中不斷探索工作的新路子，從而推動基層安全監(jiān)管工作的健康發(fā)展。