農(nóng)村環(huán)境污染問題經(jīng)濟(jì)影響淺析及其治理經(jīng)濟(jì)政策選擇

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但同時也要看到，農(nóng)村環(huán)境污染問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了巨大反差，已經(jīng)成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明，又要改善環(huán)境，建設(shè)環(huán)境文明。這可以說，三位一體，相互促進(jìn)，不可或缺。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要進(jìn)一步提高對農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴(yán)重性、建設(shè)農(nóng)村優(yōu)良環(huán)境重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)政策驅(qū)動，加大利益引導(dǎo)，全面提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量與水平。

一、充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境面臨的嚴(yán)峻問陋

國家環(huán)保局副局長吳曉青曾經(jīng)指出，農(nóng)村環(huán)境污染是“點源污染與面源污染共存，生活污染與工作污染疊加，各種新舊污染相互交織，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。70年代淘米洗萊、80年代可以灌溉、90年代垃圾覆蓋，可謂是生動寫照。現(xiàn)在的情況則更加嚴(yán)重?？傮w上說，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)農(nóng)藥和化肥污染

近年來全國農(nóng)藥每年使用量130萬噸，化肥每年使用量4600多萬噸。這些投入農(nóng)田的農(nóng)藥化肥，農(nóng)作物只能吸收其中的三分之一左右，絕大部分進(jìn)入了土壤、水系和殘留農(nóng)產(chǎn)品之中。據(jù)專家統(tǒng)計，我國目前受到農(nóng)藥污染的耕地在1300萬-1600萬hm2之間，大部分耕地質(zhì)量退化。另據(jù)農(nóng)業(yè)部組織的抽樣調(diào)查，糧食中的農(nóng)藥檢出率高達(dá)60.1%，農(nóng)藥殘留的超標(biāo)率也高達(dá)1.12%。而農(nóng)藥殘留和土壤中的農(nóng)藥轉(zhuǎn)移，在蔬菜中的污染更為嚴(yán)重。陜西省近年因農(nóng)藥和化肥的大量使用，使地面平均殘留率由11.1%上升到18.3%。四川省犍為縣2008年使用化肥3.75萬噸，使用強(qiáng)度達(dá)到750kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家規(guī)定的280kg/hm2的標(biāo)準(zhǔn)。有害物質(zhì)流入河流污染水質(zhì)，產(chǎn)生大量富營養(yǎng)，蔬菜的有機(jī)磷農(nóng)藥、亞硝酸鹽、重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，全國食物集體中毒事件時有發(fā)生。

(二)生活和養(yǎng)殖垃圾污染

這包括生活用水、人畜家禽糞便、塑料薄膜白色污染等。許多農(nóng)民群眾生活垃圾隨處排放，蚊蠅滋生，氣味難聞。據(jù)保守粗算，以村民小組為單位，假如該村民小組有250個人口，那么每年的不含水分的生活垃圾排出量就有300噸左右。加上各類家禽、牲畜和其他動物，一個村民小組每年生活垃圾排出量要達(dá)到35011電至45011屯左右。浙江省寧海縣，僅畜禽養(yǎng)殖排放cOD每年達(dá)到4683.5噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染比例達(dá)到63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)污染的排放量。全國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)每年產(chǎn)生生活污水2500萬噸，幾乎直接排入河中，造成水源污染不斷擴(kuò)大，直接影響農(nóng)村灌溉質(zhì)量，我國污灌面積1978年只有4000km2，2003年達(dá)到了30000km2。白色的農(nóng)用薄膜污染，據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查，我國每公頃農(nóng)田耕地農(nóng)用薄膜使用量平均150kg，殘片量一般在0.6kg-0.9kg，最高可達(dá)1.65kg，而且隨著使用時閫的推移，殘片量將逐年增加。

(三)污泥和雜草污染

農(nóng)村河道污泥長期無人采集和疏浚，昔日水豐魚躍，如今到處死水，昔日寬闊河流，如今舉步可越，六、七十年代造福群眾的大量水渠河道，如今成了污泥累積、污染滋生的溫床。特別是累積的污泥與化肥產(chǎn)生的富營養(yǎng)、遺棄的雜草共同作用，使農(nóng)村河道和道路村莊污染變得觸目驚心。一些地方群眾反映，由于年久無人清理，許多河流污泥厚度達(dá)虱50-100cm左右，有的地方甚至超過一個人的高度。一條一公里長的河道，如果其寬度為3m，那么就有2000多噸的污泥需要清除。通常每個村民小組的河道要達(dá)到5000m左右。還有雜草樹葉。由于利用不暢，可以說是鋪天蓋也。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的秸桿，到處焚燒或遺棄田間地頭，全國有60%以上的農(nóng)作物秸稈彩被有效利用。許多地方農(nóng)村.每到夏秋季節(jié)，燃燒秸桿煙霧四起，遮天蔽日，不僅造成大氣污染，而且影響農(nóng)民群眾自身的生產(chǎn)生活安全。近年來雖有改觀，但進(jìn)展不大，成效不大，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。

(四)鄉(xiāng)村工業(yè)污染

鄉(xiāng)村工業(yè)在發(fā)展、致富，繁榮“三農(nóng)”拘同時，卻在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村環(huán)境，小化工、小農(nóng)藥、小造紙、小水泥等，雖然給當(dāng)?shù)貛砹艘恍┭矍袄?，但?yán)重?fù)p害農(nóng)村土壤、空氣、水源等環(huán)境。尤其是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了追求政績和增加財政收入，盲目引進(jìn)不符合環(huán)保規(guī)定的工業(yè)項目，在自以為干出攻績的同時，卻在嚴(yán)重?fù)p害著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拈L遠(yuǎn)利益。一些地方環(huán)境保護(hù)部門受制于上級左右，放任工業(yè)項目的盲目引進(jìn)，造成空氣污染、土壤污染和水源污染。目前，我國農(nóng)村中小企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放量的50%以上，污染物處理率顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

二、深刻分析農(nóng)村環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)影響

農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。良好的農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，污染的環(huán)境則會影響和遲滯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合起來講，農(nóng)村環(huán)境的經(jīng)濟(jì)影響可概括為以下幾個方面:

(一)農(nóng)村環(huán)境自身價值

與整個環(huán)境一樣，農(nóng)村環(huán)境也具有資源作用，具有使用價值和非使用價值。也可以說具有物質(zhì)性的商品價值和舒適性的服務(wù)價值。從使用價值和非使用價值來講，主要是指其中的直接使用價值、間接使用價值和存在價值。印度一位教授曾經(jīng)對一棵樹算了兩筆不同的賬:一棵正常生長50年的樹，按市場上的木材價值計算，最多值300多美元，但是如果按照它的生態(tài)效益來粗略測算，每年可以生產(chǎn)31250美元的氧氣和價值2500美元的蛋白質(zhì)，同時可以減輕大氣污染價值62500美元、涵養(yǎng)水源價值31250美元等，由此可見，一棵樹的價值不是300美元，而是20萬美元。農(nóng)村土地是國土面積和耕地的組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稀缺資源。美麗的山川，靜靜的小河，綠色的農(nóng)田，清潔的空氣，既是人們生存的資源，它為人們提供了賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料，又是人們生活的想往和追求，可供旅游和休閑，可以陶冶情操。天下第一村的江蘇華西，聞名遐邇，但實地考察后感到，環(huán)境文明仍有潛力，華西應(yīng)該是有城有鄉(xiāng)、有工有農(nóng)、干凈清潔，現(xiàn)代物質(zhì)文明、精神文明和環(huán)境文明相交融。如果這樣，華西村將更加美麗，必將帶來更大的環(huán)境增值。

(二)農(nóng)村環(huán)境的凈化作用

良好的生態(tài)環(huán)境，具有擴(kuò)散、貯存、同化廢棄物的機(jī)能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不可避免地排放廢棄物，環(huán)境對這些廢棄物可以凈化，如空氣、水源、土壤等，對農(nóng)村化肥、農(nóng)藥殘留，對人畜家禽糞便，都有凈化作用，而農(nóng)村的秸桿、雜草等的凈化，則需要較長的時間或周期。當(dāng)然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果超過農(nóng)村環(huán)境的再生能力和承載消化能力，環(huán)境污染就會加劇，消弱環(huán)境的再生和承載凈化能力，并反過來最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。此外，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美和村客整潔，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容;農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美也是人們千事創(chuàng)業(yè)、陶冶情操的必然要求;農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村精神文明密切相關(guān)，良好的環(huán)境可以可以培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成良好的習(xí)慣。

(三)農(nóng)村環(huán)境污染的直接經(jīng)濟(jì)影響

湖南省桃源縣興隆街鄉(xiāng)竹園村，原本如陶淵明筆下一樣，山清水秀，景色宜人。然而前不久由于引進(jìn)一家化工廠，該村千余畝竹林受到不同程度的污染，更嚴(yán)重的是被污染的竹子在市場上的價格被壓得很低，從過去的論根而售，到后來論重而售，有時甚至論噸而售。竹子的工業(yè)污染尚且如此，農(nóng)藥和化肥的污染則更為可怕。農(nóng)藥的污染前面已經(jīng)提及，化肥污染影響同樣不可小視，其中以氮肥最大。氮肥的過量使用。在使禾木科作物籽粒含氮量及蛋白質(zhì)含量增加的同時，也將導(dǎo)致氨基酸含量比例發(fā)生變化，損害其營養(yǎng)聚集;過量使用磷肥，對蔬菜，水果中的有機(jī)酸、維生素c等成分的含量及果實的大小、形狀、著色、香味等帶來一系列影響，并且磷肥中的副產(chǎn)品還可能對農(nóng)產(chǎn)品帶來污染。有專家認(rèn)為，改革開放以來農(nóng)民人均收人5%至8%左右的增長，將因為農(nóng)村環(huán)境問題不能得到有效解決而被全面抵消。

(四)農(nóng)村環(huán)境污染影響生命健康增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)藥通過食物鏈的作用，在人體內(nèi)蓄積，致使人體慢性中毒，它破壞人體的生物酶，引起人的神經(jīng)系統(tǒng)功能失調(diào)，使人的身體產(chǎn)生病變。殺蟲劑類的化學(xué)農(nóng)藥污染，具有“致癌、致畸、致遺傳突變”的危害，是廣大農(nóng)村近十幾年來患病率增高尤其是疑難雜癥等。怪病”多發(fā)的最主要的原因?；释ㄟ^食物對人體產(chǎn)生危害，并形成重金屬污染。同時，農(nóng)用薄膜的遺棄和燃燒、秸桿雜草的遺棄和燃燒，生活污水和人畜禽糞便不當(dāng)處理等，都會對農(nóng)民群眾的生體健康產(chǎn)生危害。這些污染不僅自身影響農(nóng)民群眾健康，還通過空氣、水源等“害人”，全國城鄉(xiāng)患病的88%、死亡的33%，都與用水不潔有著直接的關(guān)系。農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1998年的O.0952‰上升到2000年的0.1126%。環(huán)境與健康的關(guān)聯(lián)度目前尚無法確定，但環(huán)境污染損害健康的共識肯定是一致的。改革開放以來，GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年年公布，而涉及農(nóng)民群眾發(fā)病率、癌癥發(fā)病率、污染程度、污染與發(fā)病的關(guān)系等，公布的不多，研究的不夠深入。加強(qiáng)新農(nóng)村新環(huán)境建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染與各種疾病關(guān)系的分析研究，不能因為農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)民群眾健康關(guān)聯(lián)度不清而麻木不仁，或者采用污染的方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

三、治理農(nóng)村環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)政策選擇

環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，環(huán)境惡化與人均GDP呈正向變化關(guān)系，當(dāng)人均GDP達(dá)到一定水平后，二者表現(xiàn)為反向變化關(guān)系。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的關(guān)系總體上說應(yīng)該處于正向變化關(guān)系，但這決不意味著在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境污染無所作為。我們要堅持以經(jīng)濟(jì)政策為主導(dǎo)，以市場機(jī)制為方向，針對農(nóng)民群眾的特點，針對農(nóng)村環(huán)境污染面廣量大的實際，針對解決環(huán)境污染可能遇到的實際困難，多措并舉，多管齊下，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投身到農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中去。

(一)實行農(nóng)村環(huán)境建設(shè)激勵政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)

解決農(nóng)村環(huán)境問題，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立壘面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境建設(shè)對于保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性，堅持以經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段為推力，以市場手段為結(jié)合點，動員全體農(nóng)民群眾，打一場農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的翻身仗，在高起點、高水平上推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

1.全面清理疏浚河道

緊密結(jié)合水利建設(shè)規(guī)劃，制定農(nóng)村河道疏浚計劃，明確總體任務(wù)，采取可行措施，逐步抓好落實。將疏浚河道作為水利建設(shè)的重要任務(wù)，組織農(nóng)民群眾利用冬春季節(jié)，進(jìn)行疏浚清理，并實行科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，防止走過場和流于形式。支持和鼓勵將疏浚河道與發(fā)展農(nóng)村建材結(jié)合起來，用疏浚河道取出的污泥制作磚瓦等農(nóng)村建材，供農(nóng)村建橋鋪路或者建造房屋使用。適應(yīng)現(xiàn)有水系和農(nóng)田灌溉要求，完善農(nóng)村河道布局規(guī)劃，如疏浚成本大于新開挖成本，可以以開新河填舊河的辦法，將污泥沉積的河道作廢。對于經(jīng)過疏浚和新開挖的河道，要從頭抓起，從嚴(yán)管理，按照誰維護(hù)、誰負(fù)責(zé)、誰受益的原則，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，明確區(qū)劃，分解任務(wù)，落實責(zé)任，形成農(nóng)村河道環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。

2.全面清理秸桿雜草

對于當(dāng)前農(nóng)村河道中的蘆葦、水草，道路兩旁，田埂地頭的雜草樹葉，以及春秋農(nóng)作物秸桿，采取三種方式分流處理:一是造肥，主要是河中水草、毒夏季蘆葦、道路和田埂地頭的雜草樹葉等，要按照就近耕地和方便施肥的要求，與責(zé)任田、承包地、自留地、十便地承包數(shù)量掛鉤，由承包群眾承包清理，并與疏浚河道挖出的污泥攪拌發(fā)酵，漚制自然肥。二是對秸桿進(jìn)行加工還田。對秸桿進(jìn)行人工粉碎處理，深埋地下，或者與水草、糞便等攪和漚制堆肥，從而減少腐熟期。三是發(fā)電，政府有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對秸桿發(fā)電技術(shù)的支持和政策扶持，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，暢通上網(wǎng)銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保節(jié)能發(fā)電技術(shù)的快速發(fā)展。此外，還可以利用秸桿培育蘑菇，對秸桿進(jìn)行工業(yè)提煉加工，努力變廢為寶。

3.全面清理生活垃圾

在六、七十年代，化學(xué)肥料用量很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用肥料，基本上靠積造自然肥，主要是人畜禽糞便做成的農(nóng)家肥，產(chǎn)量雖說低了些，但作物質(zhì)量好。那時候，不僅農(nóng)村的人畜禽糞便被用于農(nóng)作物施肥。就是縣城甚至地市一級城市產(chǎn)生人畜禽糞便，也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“搶手貨”?，F(xiàn)在，農(nóng)村以至城鎮(zhèn)、城市的人畜禽糞便無人問津，幾成包袱。就目前而言，處理農(nóng)村人畜禽糞便，一方面，要進(jìn)一步發(fā)展沼氣技術(shù)，將沼氣技術(shù)的推廣應(yīng)用與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)村入戶，鼓勵和獎勵使用。另一方面，逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)，將其納入新農(nóng)村建設(shè)之中，并教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。再一方面.要加強(qiáng)塑料薄膜易解的研究和開發(fā)，加快現(xiàn)有農(nóng)村塑料薄膜的替代更新，遏制白色污染勢頭。鑒于生活垃圾形成的特點和原因，在清理生括垃圾中，要實行強(qiáng)力推動，緊緊依靠群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾積極性，同時還要提供資金支持，群策群力解決農(nóng)村生活垃圾問題。

4.全面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)

大力發(fā)展連圩水產(chǎn)養(yǎng)殖，充分利用農(nóng)村河網(wǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水利部門配合，放養(yǎng)各類魚苗，實行承包養(yǎng)殖，進(jìn)行規(guī)范管理，逐步恢復(fù)農(nóng)村水上生態(tài)。積極保護(hù)農(nóng)村野生動物.對農(nóng)村野生禽類、鳥類、爬行動物等。嚴(yán)格執(zhí)行野生動物保護(hù)法，加大放養(yǎng)力度，加大對非法捕獵的打擊力度，同時，要加強(qiáng)對農(nóng)村野生動物繁殖的支持，尤其要注意繁殖保護(hù)有利于農(nóng)作物保護(hù)的野生動物，營造人與自然和諧相處的良好局面。加大農(nóng)村水利建設(shè)投入，對農(nóng)村河網(wǎng)按照保護(hù)環(huán)境、提高水質(zhì)、有利生產(chǎn)的原則，進(jìn)行金面規(guī)劃設(shè)計，確保水利、環(huán)境、生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村植樹造林，將植樹造林與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、致富農(nóng)民、促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)合起來，提高農(nóng)村綠化覆蓋面。

(二)實行控減農(nóng)藥和化肥使用政策，下決心解決農(nóng)村污染的要害問題

建設(shè)整潔的農(nóng)村環(huán)境，要抓住根本，狠抓源頭。針對與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的化肥、農(nóng)藥的過度使用問題，引進(jìn)配額制度，實行供應(yīng)管理，從源頭上采取措施，限制化肥和農(nóng)藥使用量，緊密配合做好建設(shè)農(nóng)村清潔環(huán)境工作。

1.采取切實措施，限制化肥使用量

一個時期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個最明顯的特點，就是化肥被大量使用，農(nóng)民群眾的肥料成本大幅上升，土地的肥力大幅下降。由于化肥的大量使用，形成對土地的掠奪式經(jīng)營，在糧食高產(chǎn)豐收的同時，肉類、糧食、水果、蔬菜甚至蜜蜂、水產(chǎn)品等營養(yǎng)品質(zhì)下降，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，消費者包括農(nóng)民群眾自身普遍感到農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不如以前。解決的辦法，就是要堅持循序漸進(jìn)，逐步限制對化肥的使用，鼓勵使用自然肥和農(nóng)家肥。首先要把化肥的使用與耕地掛鉤，明確每畝耕地化肥使用量，以鄉(xiāng)為單位進(jìn)行總量調(diào)控，確?；适褂昧吭诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年下降。其次要控制化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，確保化肥生產(chǎn)企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再增加。再次要控制化肥產(chǎn)量，對化肥企業(yè)實行指令性調(diào)控，規(guī)定化肥產(chǎn)量限額并嚴(yán)格執(zhí)行不得突破。最后還要控制進(jìn)口化肥數(shù)量，嚴(yán)防化肥走私。

2.采取切實措施，限制農(nóng)藥使用量

與化肥殘留超標(biāo)并行的一個問題，是農(nóng)藥污染問題。六、七十年代，農(nóng)作物治蟲的一個辦法之一，是在田頭放置水缸，在水缸中架設(shè)煤油燈，引來害蟲飛向燈光聚集，落入水中。當(dāng)然，現(xiàn)代條件下不是要使用這種方法治理病蟲害，而是要借鑒這種思路，減少對農(nóng)藥的過度依賴。要把治理病蟲害，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，立足于早，立足于防，善于運(yùn)用人工的、機(jī)械的、生態(tài)的方法，消滅害蟲。要大力總結(jié)和推廣無農(nóng)藥生產(chǎn)方法，組織廣大農(nóng)民群眾實地學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等，提高治理病蟲害的本領(lǐng)。限制農(nóng)藥的方法，大致的做法與限制化肥使用量的方法差不多，從農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)，到生產(chǎn)產(chǎn)量.到田畝用藥量，總體規(guī)劃，微觀指導(dǎo)，嚴(yán)密組織，全面落實?？偟哪繕?biāo)，農(nóng)藥使用量要在現(xiàn)有水平上逐年下降，其基本前提是保證農(nóng)作物質(zhì)量趕上甚至超過國際標(biāo)準(zhǔn)，通過限制農(nóng)藥使用量，推動我國農(nóng)作物質(zhì)量跨上新的臺階，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民收入的雙豐收。

3.采取切實措施，改進(jìn)化肥農(nóng)藥質(zhì)量

我國化肥農(nóng)藥對農(nóng)作物的危害，既是由于使用量過大，同時也是由于其自身質(zhì)量不過關(guān)所致，土話說就是毒性太大太強(qiáng)。限制化肥、農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)作物質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境，還要對化肥、農(nóng)藥的質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)提高，努力生產(chǎn)出高效低毒的化肥和農(nóng)藥。首先，要適當(dāng)加大對優(yōu)質(zhì)化肥農(nóng)藥研究開發(fā)的投入，特別是要鼓勵高校和生產(chǎn)企業(yè)，把優(yōu)質(zhì)化肥農(nóng)藥的研究開發(fā)，作為服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，制定計劃，明確目標(biāo)，建立專題，組織攻關(guān)，并注意成果的及時轉(zhuǎn)化利用。其次，要搞好優(yōu)質(zhì)化肥農(nóng)藥進(jìn)口工作，注意學(xué)習(xí)引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，尤其是在化肥農(nóng)藥的研制、生產(chǎn)和使用方面，搞好引進(jìn)，對優(yōu)質(zhì)化肥和農(nóng)藥搞好進(jìn)口替代，盡快改變我國農(nóng)作物大量使用并且殘留超標(biāo)的問題。再次，黨委、政府要高度重視化肥農(nóng)藥的研究開發(fā)工作，切實擺上位置，認(rèn)認(rèn)真真地抓緊抓好，切實抓出成效。

(三)實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)政策，強(qiáng)化政府農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的責(zé)任

建設(shè)農(nóng)村清潔環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)，是涉及千百萬農(nóng)民群眾切身利益的大事。做好這項艱巨而又意義重大的工作，在緊緊依靠農(nóng)民群眾的同時，必須強(qiáng)化政府責(zé)任。把建設(shè)農(nóng)村清潔環(huán)境，作為政府的一項公共職能，作為一項造福人民群眾的公共事業(yè)，從政策上、技術(shù)上、資金上、機(jī)制上實施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.建立農(nóng)村環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)涉及黨委、政府，以及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)工等機(jī)關(guān)和部門，應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)境專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容局，確定編制，落實人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，以及今后的日常監(jiān)督管理，對農(nóng)村環(huán)境開展執(zhí)法監(jiān)察。制定農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，賦予組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和權(quán)利，明確農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)工作措施，制定農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加大農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)資金支持

一是各級財政要把農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)納入政府的重要工作內(nèi)容，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要事業(yè)，設(shè)立科目，編造預(yù)算，專款專用。中央政府和省級政府財政要加大對農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，市、縣財政要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，唱好主角，環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門共同承擔(dān)、共同興辦，努力保障農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)的資金需求。二是解決好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的“陣痛”問題，對于因限制使用化肥、農(nóng)藥以及改變農(nóng)作物生產(chǎn)方法而降低的產(chǎn)量和增加的成本，給予政府補(bǔ)貼，同時.加強(qiáng)價格引導(dǎo)，進(jìn)行農(nóng)作物產(chǎn)品綠色認(rèn)證，使農(nóng)民群眾在產(chǎn)量出現(xiàn)波動的情況下，力求做到減產(chǎn)不減收。三是農(nóng)民群眾參加清潔環(huán)境建設(shè)，可以與農(nóng)村“兩工”結(jié)合起來，也可以采取以資代勞的辦法，出資由政府統(tǒng)一組織實施。四是拓寬資金渠道，爭取國外援助、捐贈和贊助等，建立農(nóng)村環(huán)境建設(shè)專項資金。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)部署安排

要充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境建設(shè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要地位，自覺站在農(nóng)民致富和健康安全的高度，抓好農(nóng)村清潔環(huán)境建設(shè)。要從逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與城市環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村當(dāng)前環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村長遠(yuǎn)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施、同步推進(jìn)，在環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)農(nóng)民群眾的“國民待遇”。這里，重點要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，探索建立農(nóng)村獨立生活排污系統(tǒng)，垃圾和人畜禽糞便處理轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，秸桿和雜草加工消化系統(tǒng)等，推動農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整個環(huán)境建設(shè)同步，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。