交通工程造價(jià)監(jiān)督管理模式的研究

一、工程造價(jià)管理的意義

工程造價(jià)主要有兩個(gè)方面重點(diǎn)管理，首先是工程投資的費(fèi)用管理，其次就是工程價(jià)格管理。工程投資的費(fèi)用管理也就是投資管理，要對(duì)整個(gè)投資管理做出一個(gè)有計(jì)劃有組織的監(jiān)控操作，要對(duì)投資費(fèi)用做一個(gè)先前預(yù)測(cè)，以這個(gè)費(fèi)用為依據(jù)，發(fā)揮出工程最佳的效果t而工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理又分為:微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和竟價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。宏觀層次上的政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體行為的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目壘過程造價(jià)咨詢服務(wù)是指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目法人(建設(shè)單位或其他投資人)的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期(立項(xiàng)、可行性研究)、實(shí)施(設(shè)計(jì)、施工)到竣工結(jié)算(決算)各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全過程程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中的投資估算、設(shè)計(jì)階段的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算以及實(shí)施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價(jià)、施工過程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算中的造價(jià)審核等。

二、我國交通工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

公路項(xiàng)目的增加是隨著中國經(jīng)濟(jì)的高飛而迅速發(fā)展的。公路建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，投資也就隨之增大。交通造價(jià)的管理工作是為了可以使投入的資金有效的發(fā)揮作用。我國也開始越來越重視這項(xiàng)管理工作的實(shí)施，很多省市都開始成立專門的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，而且伴隨公路建設(shè)的高潮日益壯大起來，所有造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)公路建設(shè)的投資進(jìn)行審核，核減了許多不合理的費(fèi)用，節(jié)省了大量的國家資金，從而以更少的資金建設(shè)更多的項(xiàng)目。為公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出巨大的賃獻(xiàn)。

然而由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，國家的經(jīng)濟(jì)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，舊有的交通造價(jià)管理方式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)市經(jīng)濟(jì)的需求，比如造價(jià)行政主管部門多是采取政府定價(jià)，這樣就映乏了其競(jìng)爭(zhēng)性。如果不能緊跟交通遣價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)，那么現(xiàn)有的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)就有可能在木來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去競(jìng)爭(zhēng)能力。所以，我國的造價(jià)管理應(yīng)該把重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段，充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。

三、交通工程造價(jià)監(jiān)督管理的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，交通造價(jià)的管哩部門應(yīng)該借鑒國際規(guī)則，使交通工程造價(jià)體系趨于完善。通過我們對(duì)造價(jià)管理的改革和創(chuàng)新理念，讓整個(gè)交通建設(shè)市場(chǎng)與國際接軌，提高整個(gè)設(shè)計(jì)施工、管理以及服務(wù)的水平。

1、實(shí)行量?jī)r(jià)分離。一般市場(chǎng)形成的價(jià)格部是遵循政府的指導(dǎo)量。包括針對(duì)工程的規(guī)模以及工程的方案，都是由政府來進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)范的，通過政府的審查之后確定實(shí)施。所以這其中的計(jì)價(jià)方式和方法都要與國際接軌?？梢园讯▋r(jià)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓或者以一種下放的形式分配到企業(yè)當(dāng)中，讓企業(yè)根據(jù)自身的成本控制水準(zhǔn)以及市場(chǎng)的供求來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的造價(jià)，政府則是起到一個(gè)監(jiān)督的作用，利用法律和法規(guī)進(jìn)行實(shí)施指導(dǎo)。

2、完善造價(jià)管理的規(guī)則依據(jù)。早期為了迎合世界貿(mào)易組織的要求，我國已經(jīng)大幅度的修改過相關(guān)的法律法規(guī)。在造價(jià)管理以及定額方面都進(jìn)行過修改，明確了不同投資方法的匯率變動(dòng)費(fèi)用，包括靜態(tài)和動(dòng)態(tài)投資等。另外也針對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等四個(gè)方面進(jìn)行明確的定額費(fèi)用，其目的是為了市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。

3、造價(jià)管理體制機(jī)構(gòu)的改革。交通運(yùn)輸會(huì)放開，公路、鐵路、航運(yùn)、水運(yùn)綜合大交通運(yùn)輸格局將與世界接軌，交通的基本建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)某杀镜木C合規(guī)劃、研究及宏觀管理將是一項(xiàng)緊迫而重要的工作，隨著改革的推進(jìn)，建議設(shè)立專職機(jī)構(gòu)做好這項(xiàng)工作以適應(yīng)大交通、大運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

同時(shí)我們需大力培育造價(jià)中介咨詢業(yè)的發(fā)展，協(xié)助拓寬工程造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與國際慣例接軌。政府可委托中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)脑靸r(jià)成本的具體問題進(jìn)行研究、評(píng)估、審查等工作。

4、按照不同的投資主體分別進(jìn)行工程造價(jià)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件影響下，由于投資主體的多元化，各種投資者對(duì)其投資的效益要負(fù)起全面責(zé)任，也就是要具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及享受收益的權(quán)利。因此，造價(jià)管理也要適應(yīng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，本著“誰投資誰負(fù)責(zé)，誰決策誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)享受收益”的原則，通過項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。根據(jù)投資主體的性質(zhì)，分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，區(qū)別對(duì)待，以充分發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感。

對(duì)于政府投資或政府貸款項(xiàng)目，政府在造價(jià)管理從建設(shè)項(xiàng)目可研開始、工程勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工直至工程竣工交付使用進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目管理基本按目前的基本建設(shè)程序執(zhí)行。

對(duì)于非政府投資項(xiàng)目應(yīng)推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。隨著發(fā)展還出現(xiàn)特許權(quán)經(jīng)營等多種投資主體進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)，政府的作用主要是制定市場(chǎng)規(guī)則、進(jìn)行監(jiān)督和提供服務(wù)。

5、造價(jià)管理部門提供社會(huì)服務(wù):首先針對(duì)造價(jià)信息的收集、整理和發(fā)布。建立交通工程造價(jià)信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫，向企業(yè)提供服務(wù)，向政府決策提供服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息共享，將有助于工程造價(jià)管理盡快與國際接軌。其次是公正介人建設(shè)雙方的工程價(jià)格糾紛，促進(jìn)索賠工作的健康發(fā)展。在過去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，工程索賠沒有得到應(yīng)有的重視，由于近幾年外國投資和外國承包商的大旦涌人，工程建設(shè)索賠的問題和重要性也日益突出，國外投資者、承包商和咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)人我國，索賠必將成為他們爭(zhēng)奪利益的一個(gè)重要手段，我們也必須面對(duì)國際工程索賠這一現(xiàn)象的發(fā)生。最后就是要處理好經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)評(píng)估的銜接。

6、造價(jià)人才的培養(yǎng)。對(duì)于世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，主要是反映在人才競(jìng)爭(zhēng)的方面，加強(qiáng)培養(yǎng)懂國際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)、技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神的造價(jià)管理及技術(shù)人員是目前需要解決的問題。只有擁有了這樣的專業(yè)人才，才可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行掌控，降低工程成本，提高經(jīng)擠效益。為此，除常規(guī)繼續(xù)教育、院校學(xué)習(xí)、國內(nèi)外交流等形式外，還要求工程造價(jià)專業(yè)人員了解和掌握與我國就世界貿(mào)易組織達(dá)成雙邊協(xié)議的國家的工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

總結(jié):綜上所述，對(duì)于我國工程造價(jià)比較傳統(tǒng)的管理模式有待調(diào)整和完善，為了迎合國際的發(fā)展時(shí)代，我國對(duì)交通工程造價(jià)的管理必須加快腳步。配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，培養(yǎng)工程造價(jià)管理人才，全方位的掌握工程造價(jià)的管理理念。讓交通工程造價(jià)的監(jiān)督管理真正與世界接軌。