淺析施工階段的工程造價管理

施工階段的造價管理，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。造價管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟命脈，但在實際應(yīng)用中，施工階段的工程造價管理仍存在許多不足。本文結(jié)合我國施工階段工程造價管理存在的問題及相應(yīng)的解決措施，作以簡要探討。

一、現(xiàn)行工程造價管理存在的主要問題

1、工程造價管理體制不健全，易產(chǎn)生摩擦

根據(jù)主編單位和管理權(quán)限劃分，工程定額可分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，省定額站編制頒發(fā)地區(qū)省定額，并在壘省統(tǒng)一執(zhí)行，市級政府頒發(fā)市政定額，兩部門對定額的要求和掌握尺度由于不同，因此，在執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)摩擦，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

2、計價方式落后，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展

社會在進步，技術(shù)在發(fā)展，然而我國的工程造價計算模式仍采用以定額計價為主，由于定額計價在時間上會出現(xiàn)滯后性，在內(nèi)容上比較呆板，因此，會使人在使用定額時會感覺進退兩難。另外，我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門按社會平均水平編制工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格，這就使以此為依據(jù)的工程造價基本屬于社會平均價格，但這種社會平均價格對于企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平不能充分體現(xiàn)，且在一定程度上還限制了企業(yè)的公平競爭。

3、工程造價管理落后，監(jiān)控不利

由于工程造價管理落后，致使市場交易出現(xiàn)圍標、串標等不正當競爭現(xiàn)象，除了相互盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價外，還存在墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象，從而造成很多項目出現(xiàn)工期長、質(zhì)量差、超預(yù)算、效益低、浪費人、財、力等問題，有些施工單位或個人存在嚴重的牟取私利現(xiàn)象，他們內(nèi)外勾結(jié)，加大工程造價，從中獲得利益，以中飽私囊·設(shè)計人員經(jīng)常人為變更設(shè)計、抬高標準，監(jiān)理“監(jiān)而不理”，合謀串通，蓄意追加簽證。業(yè)主由于盲目追求低價招標，而忽視審查投標施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)，從而使轉(zhuǎn)包行為出現(xiàn)，而承包商采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞與監(jiān)控不力來賺錢。

4、“三超現(xiàn)象”嚴重

有些業(yè)主為了能使項目盡早順利通過，采用壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，追加投資的“化整為零”的方法，來提高建設(shè)標準，最終導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，出現(xiàn)嚴重的“三超現(xiàn)象”。

二、加強工程造價管理的措施

1、建立健壘工程造價管理體系

首先要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化其管理職能，加強其宏觀調(diào)控能力，并制定相應(yīng)的管理制度和法規(guī)，依法治理。其次，要理順各主管部門的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，以便更好地銜接、配套工程造價管理的標準和指標。再次，設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢機構(gòu)，對政府投資和非政府投資實行分開管理，宏觀調(diào)控。

2、采用工程量清單計價方式

工程量清單計價有利于合理定價，全面引人競爭機制，從而保證工程造價的合理確定和有效控制。它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。編制工程量清單的做法是依據(jù)工程所在地現(xiàn)行的預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額的定額子目來劃分項目，并根據(jù)現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方案和施工機械來壘面合理的確定。

3、加強工程造價的全程管理

3.1 控制設(shè)計階段的造價管理

堅持公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。設(shè)計單位一經(jīng)確定，要求其對施工圖進行限額設(shè)計，并將設(shè)計重點放在工程量的控制上，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。在這一限額之內(nèi)，設(shè)計人員要熟悉掌握工程預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，肩負優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩大任務(wù)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，設(shè)計一個造價低、效益高，經(jīng)濟合理，功能好，并按項目投資估算和初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算的設(shè)計方案，同時，其他各專業(yè)，在保證功能及技術(shù)指標的前提下，要將施工圖的設(shè)計和施工圖預(yù)算緊密結(jié)合，將技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合，合理分解和使用投資限額，嚴格控制設(shè)計變更，從而有效控制工程造價。

3.2 加強工程招投標管理，合理確定工程造價。

推行和完善招投標制，利用市場競爭合理確定工程造價。首先，要堅持公平、公正、公開的原則，監(jiān)督投標過程。其次，要確定一套行之有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，監(jiān)控標底價及成本價等相關(guān)造價指標。再次，對招標項目的資金落實情況要認真審查，施工企業(yè)要謹慎擇標。最后，建設(shè)主管部門嚴把審查關(guān)，認真審查標底和合同價，對交易各方的市場競爭不干預(yù)，但要保證合法、合理的進行價格競爭。

3.3 控制預(yù)算、決算階段的造價監(jiān)督管理

在這一階段，為了避免工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)混亂，首先，要加強對編審從業(yè)人員的工作管理。其次，組織執(zhí)法監(jiān)察組檢查工程預(yù)決算。最后，將工程結(jié)算產(chǎn)交審計部門審查。以實現(xiàn)多方監(jiān)督。

4、重視工程前期階段的造價管理

三超現(xiàn)象屢禁不止，其根源就在于前期投資估算的偏差。因此，要真正有效的控制工程造價，就必須重視項目工程前期階段的造價管理，在這一階段，施工單位要嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，有效地控制工程造價，嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更，擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容，實行“分級控制、限額簽證”的制度，如果必須發(fā)生設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)，另外，還需加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，細致做好投資估算，確定投資的最高限額，以免出現(xiàn)三超現(xiàn)象。

總之，工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，我們應(yīng)勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價業(yè)的發(fā)展，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。