軍隊工程建設項目招投標規(guī)范化探討

當前，工程項目招投標在我軍工程建設實踐過程中已得到廣泛應用。招投標制度的實施，在規(guī)范軍隊工程建設秩序，保證基本建設項目質量，提高軍費投資效益等諸多方面都發(fā)揮了極其重要的作用。

然而，我們也必須清醒地看到，因基本建設項目招投標不夠規(guī)范而引起的一系列問題日益突出:工程招投標中“違規(guī)操作”已經漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，使招投標程序形同虛設，鑒于工作中出現(xiàn)的上述錯綜復雜的問題，為了更好地實現(xiàn)工程建設投資效益，軍隊工程建設項目招投標規(guī)范化勢在必行。針對招投標工作實踐所暴露出來的各個不足之處，提出如下幾點規(guī)范化途徑:

一、加快立法和普法，規(guī)范執(zhí)法

一要進一步建立和完善招投標法規(guī)制度和操作規(guī)程，加速立法，嚴格執(zhí)法，真正使招投標工作在法規(guī)的基礎上運行。

二要加大對違紀違法行為和案件的查處力度。無論是工程量清單計價辦法還是無標底招標法，辦法本身應該說是科學的、合理的，但如果搞弄虛作假、違規(guī)操作，再好的制度也將會失效。因此，對不按規(guī)定招投標，搞“明招暗定”，利用工程發(fā)包營私舞弊、收受賄賂、串通投標、弄虛作假等行為應依法查處。做到有法必依、違法必究，不斷校正工程建設項目中畸形的招投標運行機制，規(guī)范招投標活動秩序。

三要實行招標負責人終身責任制。招標負責人應對項目招投標行為終身負責，如果工程在招標活動中有舞弊尋租行為，或因招標不當違規(guī)暗定劣質施工隊中標，出現(xiàn)嚴重質量問題應追究其法律責任。通過加大對招投標活動的檢查、監(jiān)督及執(zhí)法力度，依法規(guī)范招投標行為，減少工程中的腐敗現(xiàn)象，杜絕“豆腐渣”工程。

二、提高認識，規(guī)范預審環(huán)節(jié)

資格預審作為公開招投標程序中的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其重要性應該引起建設單位的足夠重視，并采取有效措施加以嚴格監(jiān)控。資格預審工作的好壞會直接影響到招投標活動過程的公正性和結果的合理性。因此在招標階段一定要重視資格預審工作，決不能流于形式。同時須委托具有相應資質的中介機構代理招標，確保招標工作既合法，又便于日后的工程管理。對承包商進行嚴格的考查，主要包括:①是否具備接受該工程施工的資格;②是否具有施工必需的機具設備;③審查其承包商的思想、技術素質和應有的工程技術人員，④審查其是否具備必要的流動資金。

三、推行工程量清單計價，推進項且招投標市場化

工程量清單計價是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，依據《計價規(guī)范》、招標文件要求和設計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量的明細清單;投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的措施方案、施工組織設計，按企業(yè)定額或建設行政主管部門發(fā)布的消耗定額及市場價格，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。

工程量清單計價辦法形成了建設單位與施工企業(yè)對建設項目共擔風險的機制。施工企業(yè)在承攬工程項目時，必須考慮自身的技術、管理、裝備、成本水平及材材料采購渠道，評估建設項目風險水平及自身承受能力，憑實力去競爭項目，根據自身的能力、特點去選擇或舍棄項目。這樣有利于對項目公開、公平、公正的競爭，有利于施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于工程項目招投標市場的規(guī)范運作。

另外，對于暫時沒有條件和能力實行工程量清單計價辦法的建設單位，可以采用無標底評標法進行招標。具體辦法是在各有效標書最終報價中去掉最高和最低價后與標底的算術平均數作為標底。必要時也可采用加權平均法確定標底，分別對投標報價平均值、招標人委托咨詢機構編制的工程造價確定權數進行加權計算平均值。采用無標底招標即動態(tài)標底招標增大了招標活動的透明度，更能體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭。實行此種辦法后，在招投標活動中找關系沒有用，就是知道了標底也不一定能中標。因此，拄標人不用再去拉關系套標底，招標人不用擔心標底被泄露，建設單位領導也可以免去受人之托的煩惱。當然采用無標底法要謹防投標人含伙哄抬標底，損害招標人利益。其彌補的辦法:一是嚴格考察施工隊伍，選擇綜合實力強、信譽好的施工單位，防止有關聯(lián)及其他非正當關系的施工隊參與投標，二是招標文件中明確投標報價上限，對造價加以合理限制;三是適當增大招標人編制造價所占權數。

四、加強招標投標檔案的管理

招標是一項技術性很強的經濟活動。在招標工程中產生了大量的文件資料，這些文件資料是招標過程的歷史見證。是為解決可能出現(xiàn)的產品質量、技術參數，逾期交貨以及中止合同等問題的經濟糾紛、法律訴訟的原始佐證，是全面反映整個招標活動并且具有一定考察、查詢和使用價值的資料。所以應加強對招投標資料的收集、整理。其收集，整理的主要內容有:招標委托書;招標公告(或投標邀請函);招標文件;標書出售記錄及投標方聯(lián)系的往來書信、傳真-招標標的物的技術參數和要求，產生的變更，補充等書面材料;評標委員會和評標領導小組名單;公證書，會議記錄(開標報價匯總表、評委會向投標人發(fā)出的澄清函及其回復、專家意見記錄);中標通知書及招標結果通知書;評標報告、坪委評標意見;招標結束后的項目總結;錄有招標有關數據資料的磁盤，產生糾紛情況及處理結果，這些檔案資料的整理、存檔，對整個工程資料的完整性是非常重要的。