我國林木種苗發(fā)展中存在的問題及解決對策

林木種苗是林業(yè)建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設和林業(yè)建設的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會進步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。因此，必須高度重視和加強種菌工作，在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗。要賦予種苗建設以重要的基礎地位。

50多年來，特別是改革開放以來，我國林木種苗事業(yè)在行業(yè)管理、法規(guī)標準、質(zhì)量監(jiān)督、良種和技術推廣、生產(chǎn)供應等方面形成了較為完備的體系，為林業(yè)和生態(tài)建設奠定了良好基礎。

一、我國林術種苗的發(fā)展特點

1、林木種苗生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。近年來，國家為保障林業(yè)重點工程的實施，加大了林木種苗投入力度，建設了一批林木種苗工程項目，使林木種苗生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平得到進一步提高。同時，隨著林木種苗生產(chǎn)日趨社會化，壘社會各行各業(yè)廣泛參與林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營，從事林木種苗生產(chǎn)的熱情空前高漲，形成國家、集體、個人共同發(fā)展的新格局。

2、林木種苗工程建設穩(wěn)步推進。近2年來，林木種苗生產(chǎn)條件得到改善，科技含量進一步提高。生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷增強，林木種苗工程建設初見成效。

3、林木種苗供應與需求趨向多元化。林業(yè)六大工程全面啟動，城市綠化美化加速推進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對林木種苗生產(chǎn)提出了多元化需求。林木種苗生產(chǎn)由以荒山造林樹種為主，向多品種、多規(guī)格、多色調(diào)、多品味的多元化發(fā)展，抗逆性強的生態(tài)型苗木、材質(zhì)好的速生用材林苗木以及綠化大苗、花卉、草坪、盆景、各類名特優(yōu)新經(jīng)濟林種苗等門類齊全，豐富多彩，極大地豐富了林木種苗供需市場，有效地滿足了城鄉(xiāng)綠化需要。

4、林木種苗開始向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，壘國林木種苗年總產(chǎn)值360億元。江蘇、浙江、廣東、福建、山西、河南等省把林木種苗作為重要產(chǎn)業(yè)，開始走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

5、林術種苗管理逐步步入法制化、規(guī)范化軌道。2000年12月1日《種子法》正式施行，標志著我國林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營步入規(guī)范化、法制化軌道。為加大執(zhí)法力度，規(guī)范種苗市場，依法保護生產(chǎn)、經(jīng)營及使用者的合法權(quán)益，國家林業(yè)局組織制定了一系列配套法規(guī)。

二、我國林木種苗發(fā)展中存在問題

1、林木種苗總體質(zhì)量低。目前，基地供種率和良種使用率分別只有30%和20%，大多數(shù)林木種子靠群眾漫山遍野采集，質(zhì)量難以保證，與林業(yè)發(fā)達國家80%的良種化水平相比有較大差距。而且現(xiàn)有良種基地中遺傳增益和高世代種子園比重小，良種選育重速生樹種輕抗逆性樹種，不適應生態(tài)建設需要。據(jù)2001年國家級林木種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，抽查的8省區(qū)17個樹種種子和22個樹種苗木質(zhì)量平均合格率分別為76%、83%，有些省區(qū)種批和苗批合格率為0，對造林成效造成嚴重影響。

2、林木種苗市場混亂。法規(guī)不健壘、不完善，社會化服務體系不健全，質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，對過熱的社會育苗現(xiàn)象，缺乏信息引導和有效管理。無證生產(chǎn)經(jīng)營，隨意命名品種和品種炒作，假種苗、劣質(zhì)種苗，以次宄好、虛假宣傳等問題擾亂市場秩序，嚴重損害了林農(nóng)的合法權(quán)益，影響了造林質(zhì)量和效益。

3、林木種苗機制不活，產(chǎn)業(yè)化尚未形成。國有種苗基地尚未擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛，市場意識差，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，面對日趨激烈的市場競爭難以發(fā)揮龍頭和骨干作用。推進社會林木種苗發(fā)展的宏觀政策尚不完善。

4、宏觀管理力度不夠。目前全國林木種苗管理機構(gòu)均為事業(yè)單位，而且1/3實行自收自支和差額補貼。不得不從事經(jīng)營創(chuàng)收，彌補人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費不足。這樣，考慮行業(yè)自身、微觀業(yè)務管理多，面向壘社會、加強宏觀管理力度不夠，嚴重影響了種苗執(zhí)法、技術監(jiān)督、信息引導等工作，林木種苗行業(yè)管理的行政職能未能充分履行。

三、林木種苗發(fā)對策

1、加強領導。落實政策，創(chuàng)造良好的種苗生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。林木種苗是造林綠化的基礎，要充分認識加快林木種苗發(fā)展對實施六大林業(yè)重點工程及至整個生態(tài)建設的重要性和緊迫性。把種苗建設作為六大林業(yè)重點工程建設最重要的基礎保障來抓，作為“科技興林”的關鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關規(guī)定設立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護、引種馴化，品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護、種子貯備等工作，特別是要落實好種苗貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設、種苗基礎設施建設的投資納入壘縣林業(yè)建設計劃，并予以優(yōu)先安排，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

2、依靠科技進步，進一步提高種苗的科技含量。利用報紙、電臺、電視臺、科技講座等多種形式，大力開展種苗技術培訓，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)的管理能力。加強種苗應用技術研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關。根據(jù)林業(yè)六大工程建設及綠化需要，制定良種引進、示范、繁育、推廣規(guī)劃，開展抗逆性強的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)的先進實用技術，提高林木種苗的科技含量。

3、強化行政職能，切實加強對林木種苗基地的建設與管理。要進一步加強對林木種苗管理隊伍的建設，提高種苗管理隊伍的服務能力的執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊伍在種苗行政許可證發(fā)放、種質(zhì)資源保護、種苗執(zhí)法、良種推廣，信息引導等公共服務方面的職能作用，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務”上來。同時以種苗生產(chǎn)基地為主體，充分發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用，形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應體系。建設起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

4、創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機制，增強林木種苗發(fā)展活力。進一步深化國有林木種苗基地體制改革，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，大力推進機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高質(zhì)量效益。鼓勵各種社會主體跨所有制，跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員，私營企業(yè)主、外地投資者、企事業(yè)單位的職工等，都可依法單獨或合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。

同時，改進對非公有制種苗企業(yè)服務和監(jiān)管工作，加強對非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培訓，提高整體素質(zhì)，增強種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念，促進我縣種苗生產(chǎn)經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。