關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)運行的思考

近年來頻發(fā)的惡性水污染事件、大范圍的大霧天氣。以及觸目驚心的兒童血鉛超標等案例，讓無數(shù)國人感到難過甚至憤怒。在這些環(huán)境和健康受損的現(xiàn)象背后，是大量企業(yè)在生產(chǎn)過程中的超標違規(guī)操作。因此，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)察迫在眉睫。

一、企業(yè)生產(chǎn)活動中存在的主要環(huán)境問題

一般來說，我們這里所談的企業(yè)指的是那些主體生產(chǎn)工序中不產(chǎn)生工業(yè)廢水或工業(yè)廢氣的企業(yè)，如電子裝配、包裝，五金制造等，它們的共性環(huán)境問題一般有以下幾類:

(一)員工集體食堂和宿舍排放的生活廢水

這部分生活廢水據(jù)抽樣檢驗，CODer和動植物油類指標濃度平均值分別達到250mg/l和30mg/l，已超過城市生活污水集中處理設(shè)施所接納的三級排放標準。

(二)員工食堂廚房廢氣

據(jù)調(diào)查，廣東地區(qū)大多數(shù)企業(yè)廚房均是以柴油作燃料，并且廚房廢氣未經(jīng)處理直排出去，造成的大氣污染問題已引起了不少環(huán)境糾紛，尤其是在一些居民商住工廠混雜區(qū)。

(三)生產(chǎn)車間工業(yè)噪聲問題

如塑料廠的注塑機噪聲、制衣廠的機床噪聲、五金廠的沖床噪聲等等，這類噪聲問題若產(chǎn)生在一個規(guī)范工業(yè)區(qū)的規(guī)范廠房中，也許不成為問題，但在目前大部分地區(qū)，特別是村鎮(zhèn)一級地區(qū)的工業(yè)區(qū)建設(shè)中，私人住宅樓與工廠混雜鄰居的現(xiàn)象相當普遍，噪聲擾民情況頻繁發(fā)生。

(四)工業(yè)鍋爐廢氣污染問題

這類污染問題常見于制衣、紙品加工、發(fā)泡膠及其它主體生產(chǎn)需要供氣的行業(yè)。目前這類工業(yè)鍋爐主要是以柴油(重油)、煤、木糠為主要燃料，由于近幾年國際油價及煤價不斷攀升，越來越多中小型企業(yè)改用木糠作燃料。

(五)其它輔助性生產(chǎn)設(shè)備的環(huán)境影響問題

如空氣壓縮機的噪聲，工人宿舍供熱小型鍋爐的廢氣問題，備用發(fā)電機噪聲防治問題等等。

二、關(guān)于環(huán)境監(jiān)察的幾點設(shè)想及建議

(一)堅持預(yù)防為主原則，對于新建項目，必須重在規(guī)劃。

隨著環(huán)保形勢的發(fā)展要求，在很多地區(qū)，各類大中小型企業(yè)新項目均要求通過環(huán)評審批才能正式投產(chǎn)，環(huán)保部門應(yīng)在企業(yè)投產(chǎn)前提出明確的規(guī)劃要求:

1.生活污水必須納入市政生活管道，為統(tǒng)一納入城市生活污水集中處理設(shè)施運作做準備。

2.根據(jù)所處功能區(qū)要求，分別對廚房和鍋爐廢氣排放做出凈化處理要求，推廣使用清潔能源。

3.根據(jù)廠區(qū)周圍環(huán)境情況合理擺設(shè)生產(chǎn)設(shè)備，盡量利用廠區(qū)空間使生產(chǎn)噪聲自然衰減，減輕噪聲影響。對于距居民住宅較近，廠區(qū)環(huán)境空間有限的企業(yè)必須在項目投產(chǎn)前做好噪聲整治工作。

4.對于各類生產(chǎn)輔助設(shè)備，如備用發(fā)電機，根據(jù)使用頻率，可通過合理擺設(shè)或單獨設(shè)立隔音房避免擾民問題。

(二)年審卡關(guān)，重視日常監(jiān)督檢查。

在對中小企業(yè)《排污許可證》管理上，我們不必按照重污染企業(yè)的管理程序依葫蘆畫瓢，但卻應(yīng)充分利用年審規(guī)定去卡“環(huán)保關(guān)”。具體做法是:我們先規(guī)范中小企業(yè)的年審時間周期為一年或二年，在這一年審時間段內(nèi)，可采取四個方面的管理措施:

1.通過排污收費促進企業(yè)自覺整改，例如企業(yè)員工廚房使用清潔能源可減免廢氣排污費，增加燃料成本但降低排污費成本，長遠來看，于人于已都有利。

2.利用周圍群眾的信息反饋，增強企業(yè)自覺整改意識。如企業(yè)未經(jīng)環(huán)保審批，私設(shè)產(chǎn)生噪聲過大的生產(chǎn)設(shè)備必遭群眾強烈反對。

3.企業(yè)年審的現(xiàn)場檢查時，無法達到原環(huán)境規(guī)劃要求的，可不予年審。

4.對于距居民區(qū)較近的企業(yè)，應(yīng)派監(jiān)察人員不定期進行巡查暗訪，了解實情。

(三)依靠群眾，重點整改投訴熱點問題。

中小型企業(yè)在宏觀上對大環(huán)境的污染程度并不大，但從微觀上看卻對群眾的日常生活可能帶來不小影響。所以環(huán)保人員可以依靠群眾去靈活開展管理工作，包括設(shè)立群眾監(jiān)督崗，建立暢通的信息反饋渠道，不定時召開企業(yè)和群眾座談會等等，將群眾生存利益問題引入管理機制中，會收到很好成效。不過，這里需要提醒環(huán)保人員必須保持清醒頭腦，公正處理問題，切勿遭到部分想利用環(huán)保糾紛問題來達到自身目的的小人的蒙騙，陷入無休止的“非環(huán)保問題”的利益糾紛中。

(四)與時俱進，分階段解決共性污染問題。

具體來說，這主要針對中小型企業(yè)生活污水和廚房鍋爐廢氣污染統(tǒng)一解決問題。隨著形勢的發(fā)展，城市生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)已在各地緊鑼密鼓的開展起來，這是解決城市居民和大量中小型企業(yè)的生活廢水污染問題的一個有效途徑，我們可以分批將區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生活污水納入集中處理設(shè)施進行處理。同理，隨著大氣環(huán)境形勢的日益嚴峻，我們也可以分批分區(qū)域通過免征廢氣排污費，強制推行清潔能源使用機制，徹底解決中小型企業(yè)員工廚房鍋爐的廢氣問題。

(五)規(guī)范環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法行為

進一步提高依法行政水平，規(guī)范和實施行政處罰自由裁量權(quán)。對有困難的企業(yè)從環(huán)保政策上給予幫扶，對環(huán)境違法情節(jié)較輕的，沒有造成危害后果的。以教育為主，限期整改，對直排、偷排、未批先建等環(huán)境違法行為，依法嚴厲查處，對限期治理整改到位的，及時幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，督促符合條件的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本，促進企業(yè)的發(fā)展，進一步減少污染物的排放。

(六)加大資金支持力度

對環(huán)境效益明顯的企業(yè)在排污收費征收和環(huán)保專項資金使用上給予大力支持。指導(dǎo)企業(yè)積極申報中央，省環(huán)境保護專項資金，爭取更多的環(huán)保投入。

(七)加強宣傳，提高全民的環(huán)境保護意識。

在宣傳對象上，不但要加強對對企業(yè)法人的宣傳，教育他們做到守法經(jīng)營、達標排放，增強他們環(huán)境保護的社會責任意識;而且要加強對政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，牢固樹立。屬地環(huán)境，政府負責”的理念，還要加強對群眾的宣傳，增強全民環(huán)保意識。在宣傳主體上，除了環(huán)保部門要認真履行自身職責，利用有效方法廣泛宣傳外，還要充分發(fā)揮宣傳媒體的優(yōu)勢，對環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保維權(quán)等方面典型事例進行宣傳，努力營造出環(huán)境保護的良好氛圍。

(八)促市區(qū)老企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移

最后一個建議設(shè)想目的是為了盡快解決城市發(fā)展中歷史遺留的環(huán)境問題，也就是城市市區(qū)的中小型老企業(yè)對居民住宅區(qū)的環(huán)境影響問題。相信該類問題在全國大部分城市都會存在，并且都將遲早會引發(fā)較尖銳的社會矛盾一一老企業(yè)與新居民區(qū)的生存利益矛盾。從和諧發(fā)展的眼光看，環(huán)保部門必須向各級政府大力發(fā)動環(huán)保宣傳攻勢，力促政府真正將環(huán)保規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，及時對市區(qū)老企業(yè)做出新規(guī)劃，分批限時遷出市區(qū)，這才是解決歷史遺留的環(huán)保問題的上上策。

三、結(jié)束語

隨著我國改革開放的深入，企業(yè)將越來越多，環(huán)保問題也會越來越多，若想走好可持續(xù)發(fā)展之路，必須提高環(huán)保部門的管理水平，特別是加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)工作，來促進企業(yè)、經(jīng)濟、社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。