支路破損的成因與對(duì)策分析

一、在高速建設(shè)過程中造成支路損壞的原因

1、地理?xiàng)l件的影響

由于受地理環(huán)境的影響，致使鋪筑高等級(jí)公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運(yùn)，而且是遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)。而高等級(jí)公路在平面設(shè)計(jì)的選線、定線上，為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的支線公路成為其建設(shè)期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機(jī)械頻繁過往的反復(fù)碾壓，造成一些支線公路不堪重負(fù)，毀壞嚴(yán)重。

2、支線公路自身?xiàng)l件的限制

大部分支線公路都是解放初期或大躍進(jìn)年代修建的低等級(jí)、低標(biāo)準(zhǔn)的砂石路面，少部分是20世紀(jì)80-90年代期間由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進(jìn)行簡單改造的簡易油路，承受荷載和累計(jì)當(dāng)量軸次都極低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復(fù)碾壓，造成損壞也是必然。

3、工程施工對(duì)支線公路的影響

高速公路建設(shè)期間，施工單位的運(yùn)輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現(xiàn)象，這對(duì)砂石、簡易瀝青路面損害極大;履帶式的施工機(jī)械在一些支線公路上隨意行走調(diào)動(dòng)，致使一些支線路面人為破壞，鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著支線公路的路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢，促使路面形成大面積坑塘、翻漿，進(jìn)而導(dǎo)致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時(shí)有發(fā)生。

4、支線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，坑塘得不到及時(shí)修補(bǔ)

公路養(yǎng)護(hù)管理單位想依靠它修補(bǔ)支線大面積的坑塘，或者安排其它大、中修項(xiàng)目，無疑是捉襟見肘.舉步維艱。所以在高速公路工程建設(shè)期間，因施工造成損壞的支線公路，養(yǎng)護(hù)管理單位想修補(bǔ)恢復(fù)路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設(shè)指揮部和施工單位對(duì)支線公路的維護(hù)也很難顧及。這就勢(shì)必造成工程建設(shè)中，支線公路往往養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位，有的甚至失養(yǎng)，最終導(dǎo)致積重難返，出現(xiàn)斷路，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來不便，產(chǎn)生不良影響。

二、支線公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取的的措施

1、交通主管部門應(yīng)把高速公路建設(shè)期間對(duì)支線公路的影響納入工程項(xiàng)目中，統(tǒng)一規(guī)劃和管理高速公路工程開工前，工程建設(shè)指揮部對(duì)施工車輛應(yīng)規(guī)定運(yùn)輸線路，對(duì)成為施工便道的支線公路，要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其沿線的橋梁、涵洞、路面進(jìn)行加固;工程進(jìn)行中，工程建設(shè)指揮部要和地方公路養(yǎng)護(hù)管理單位主動(dòng)聯(lián)系，采用出資或者出力的辦法，對(duì)施工車輛經(jīng)過的支線公路進(jìn)行小修維護(hù);工程結(jié)束后，交通主管部門要安排經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合地方資金，對(duì)損壞嚴(yán)重的支線路段進(jìn)行大修改造。這樣做對(duì)維護(hù)地方的交通安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。

2、公路管理機(jī)構(gòu)要對(duì)連接高速公路施工區(qū)域的支線公路加大路政執(zhí)法力度當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)“要想富、先修路”這一道理都達(dá)成了共識(shí)，因而對(duì)于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設(shè)，地方政府積極性都很高，制定出臺(tái)了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規(guī)之外，而應(yīng)服從于國家有關(guān)的政策和法律。所以在高速公路施工過程中，公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法部門要對(duì)連接施工區(qū)域的支線公路的路政管理加大力度，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害，而絕對(duì)不能放任不管，聽之任之。

2.1 對(duì)于施工單位，路政管理部門要主動(dòng)上門宣傳有關(guān)的政策、法規(guī)。

2.2 對(duì)支線公路的路產(chǎn)、路權(quán)以及路損加大檢查力度，最好確定專人對(duì)支線公路進(jìn)行巡查。

2.3 加大處罰力度。對(duì)查出的車輛超載、違規(guī)調(diào)動(dòng)施工機(jī)械、隨意傾倒垃圾等路損行為，要按章進(jìn)行處罰，不能含糊、和稀泥。

3、公路養(yǎng)護(hù)管理單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極養(yǎng)護(hù)

當(dāng)前，公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理單位正處于深化養(yǎng)護(hù)體制改革階段，各級(jí)部門都在減員增效，干、支公路實(shí)行分級(jí)養(yǎng)護(hù)，分灶吃飯。在目前國、省干線養(yǎng)護(hù)、支線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干使用的局面下，支線公路存在許多急需處理的問題，但是支線公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅能糊口，想安排小修、中修和大修計(jì)劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)由于高速公路建設(shè)造成損壞的支線公路，必須要摒除消極思想，積極養(yǎng)護(hù)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極和高速公路工程建設(shè)指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系，多渠道籌集資金，加強(qiáng)連接施工區(qū)域的支線公路的養(yǎng)護(hù)，對(duì)支線公路出現(xiàn)的坑塘要及時(shí)修補(bǔ)，不能任其損壞，更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng)，引發(fā)交通事故，給人民和國家造成損失。

4、各級(jí)部門都要高度重視支線公路的養(yǎng)護(hù)工作

在公路管理工作中，地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對(duì)由于高速公路工程建設(shè)造成損壞的支線公路養(yǎng)護(hù)要規(guī)劃好，拿出具體措施和資金進(jìn)行維修和改造。公路養(yǎng)護(hù)工作不能重干線輕支線，公路管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，確保支線公路得到及時(shí)管養(yǎng)。地方各級(jí)人民政府要抓住機(jī)遇，結(jié)合高速公路工程建設(shè)，出資、出力對(duì)地方支線公路進(jìn)行維修和改造，不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為，而要當(dāng)成政府行為來抓、來管?？傊?，只要各級(jí)部門都高度重視支線公路的養(yǎng)護(hù)工作，那么此項(xiàng)工作就一定能夠抓實(shí)、抓好。

5、將傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理體制模式要與信息技術(shù)相結(jié)合

高速公路的運(yùn)營特征是高速度、大流量、全封閉、控制交通。這就決定了高速公路的養(yǎng)護(hù)管理不同于一般普通公路，它要求有高效能的養(yǎng)護(hù)和管理方式，保證高速公路能全天候、大流量、安壘、快速、優(yōu)質(zhì)地投入營運(yùn)，真正發(fā)揮高速公路的運(yùn)輸骨干網(wǎng)作用。

高速公路養(yǎng)護(hù)管理涉及許多方面，如計(jì)劃安排、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等，它們之間相互制約、相互聯(lián)系形成了一個(gè)有機(jī)整體。要使養(yǎng)護(hù)管理工作協(xié)調(diào)有序、有效地進(jìn)行，就需要對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)方面進(jìn)行綜合考察，并按系統(tǒng)工程的觀念進(jìn)行運(yùn)作，使我們能用有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)讓高速公路在使用年限內(nèi)滿足安全行車的要求。

高速公路養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容有路面結(jié)構(gòu)(靜態(tài)數(shù)據(jù))、橋涵結(jié)構(gòu)(靜態(tài)數(shù)據(jù))、通行狀況調(diào)查(動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù))、路況調(diào)查(動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù))、道路狀況綜合評(píng)估等。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，使我們能根據(jù)實(shí)際情況制定合理的養(yǎng)護(hù)對(duì)策，合理的分配養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

綜上所述，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作要求反應(yīng)快、效率高、綜合分析協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，不受時(shí)間和地域的限制能隨時(shí)隨地處理業(yè)務(wù)，并能對(duì)大量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。要具備這樣的能力，僅僅采用傳統(tǒng)的管理方式是非常困難的，而需要借助現(xiàn)代高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。傳統(tǒng)管理模式與信息技術(shù)相結(jié)合，才能形成高效的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。

高速公路的養(yǎng)護(hù)管理是高速公路管理工作中最重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，逸項(xiàng)工作完成的好壞，直接關(guān)系到能否確保高速公路暢通無阻，安全運(yùn)營，同時(shí)努力延長高速公路的使用壽命，使高速公路更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。