“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型:“國(guó)強(qiáng)”轉(zhuǎn)向“民富”

中共十七屆五中全會(huì)，回顧“十一五”的輝煌之路，更著眼未來，勾畫出中國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等方面的發(fā)展路徑與藍(lán)圖，備受各界矚目。新理念，全面推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型；新思路，民生提至戰(zhàn)略高度；新舉措，致力深化各項(xiàng)改革。

五年之后我們的生活將會(huì)變成什么樣?經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)出現(xiàn)什么樣的變化?“十二五”規(guī)劃的路線圖輪廓逐漸清晰。中共十七屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這將是決定中國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民主民生等方面的發(fā)展路徑與全景圖。

這次公報(bào)提出的今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)中，GDP等量化指標(biāo)并未出現(xiàn)，提出“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”。有專家表示，從中可以看到下一個(gè)五年的發(fā)展宏圖中，“國(guó)強(qiáng)”向“民富”的轉(zhuǎn)型。

淡化GDP“十二五”或?qū)⒉辉佟氨０恕?，更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)

盡管關(guān)于“十二五”規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容要等明年“兩會(huì)”通過后才公布。但從已披露的“十二五”規(guī)劃的框架中?？梢钥闯鑫磥砦迥曛袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。

北京多位重量級(jí)專家普遍認(rèn)為，在“十二五”期間，政府將會(huì)淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。他們預(yù)測(cè)，未來10年中國(guó)年均增速僅需達(dá)到約5.6％的水平，就能完成2000年至2020年間人均GDP翻兩番的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員、原國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣說：“保八的目標(biāo)降低了是好事，中國(guó)目前的狀況是增長(zhǎng)不要太快，如果太快不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

中國(guó)社科院一位專家指出，雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量突破30萬億元人民幣，外匯儲(chǔ)備達(dá)2.45萬億美元并超額完成“十一五”規(guī)劃中7.5％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％的目標(biāo)上卻明顯吃力。

“GDP總量能說明一定問題，但衡量一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大或者一個(gè)民族的強(qiáng)大，不能只看GDP，還要看人的素質(zhì)、創(chuàng)新能力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏認(rèn)為。

在哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)承諾到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低40％-45％，低碳綠色經(jīng)濟(jì)的硬約束目標(biāo)，正迫使中國(guó)必須放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。學(xué)者們建議，“十二五”期間中國(guó)GDP增速目標(biāo)宜設(shè)定在7％-8％左右。

公報(bào)提出，未來五年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從“增長(zhǎng)”方式到“發(fā)展”方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立在接受采訪時(shí)指出，“原來所說的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴(kuò)大至需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)3個(gè)方面?！?/p>

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，由于出口減速、房地產(chǎn)需求減速以及城鎮(zhèn)化速度放緩等6個(gè)因素變化。中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)潛力很可能從過去10年的約10％降到今后10年的7％，進(jìn)入正常、合理的增長(zhǎng)區(qū)間。他建議，在“十二五”規(guī)劃中正式使用7％的增長(zhǎng)目標(biāo)。

國(guó)強(qiáng)更要民富全國(guó)人大調(diào)研建議盡快出臺(tái)收入分配體制改革方案

中共十七屆五中全會(huì)提出，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生并重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。

改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但在政府財(cái)政收入不斷增加的同時(shí)，一系列問題也愈發(fā)凸顯：部分壟斷行業(yè)收入過高：城鄉(xiāng)居民收入差別過大……這些問題提醒人們。實(shí)現(xiàn)更高層次的“民富”目標(biāo)，依然任重而道遠(yuǎn)。

因此，全會(huì)將“民富”目標(biāo)擺在更加突出的位置。這一追求至少包含兩方面：一是要進(jìn)一步改善人民收入的整體水平，將“蛋糕”繼續(xù)做大；二是要縮小貧富差距。將蛋糕切得更加合理，促進(jìn)社會(huì)公平。而后者較于前者，更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

有分析人士指出，國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。“十二五”期間優(yōu)化收入分配格局是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變分配格局不合理現(xiàn)狀，成為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

公報(bào)提出。“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，同時(shí)要“健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展”，做好社會(huì)和醫(yī)療保障工作。全國(guó)人大常委會(huì)在編制“十二五”規(guī)劃的專題調(diào)研活動(dòng)報(bào)告中也建議，盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

“進(jìn)一步推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從民生人手，再正確不過了。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京表示，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生在現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段具有十分重要的意義。

國(guó)家發(fā)改委宏觀院“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)民收入分配調(diào)整在“十二五”期間的重要性，將是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、改革二元結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的前提之一。

全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告提出，力爭(zhēng)“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系，同時(shí)建議繼續(xù)提高社會(huì)保障支出比重、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國(guó)統(tǒng)籌等。

對(duì)于如何改革收入分配體制，很多專家也提出了建議。周天勇認(rèn)為，改革收入分配體制首先要改革國(guó)有壟斷和國(guó)有金融這些體制，要合理分配其利潤(rùn)，把這些利潤(rùn)納入預(yù)算管理。其次要進(jìn)行工資協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，控制好油價(jià)增長(zhǎng)、工資增長(zhǎng)等關(guān)系，并對(duì)最低工資限額有一個(gè)合理的確立，同時(shí)也需要政府在教育和衛(wèi)生等方面提供更多的公共服務(wù)。在社會(huì)保障方面，還要增加社保的支出比例。擴(kuò)大覆蓋面，提高社保統(tǒng)籌層次，并且改革稅制。適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等方面的稅收。

消費(fèi)跑第一堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大消費(fèi)需求要提高消費(fèi)能力

全會(huì)發(fā)布的公報(bào)提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”。

對(duì)于如何拉動(dòng)內(nèi)需，在新時(shí)期有何新要求這一問題，中共中央黨校研究室副主任周天勇在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、擴(kuò)大投資需求和出口需求，要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，其中要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

中信建投首席宏觀分析師魏鳳春指出，公報(bào)中提到“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”。這里指的不是投資需求，而是消費(fèi)需求。他認(rèn)為，要擴(kuò)大消費(fèi)需求就要提高消費(fèi)能力。從擴(kuò)大勞動(dòng)者收入方面來講，主要是提升基本工資，增加對(duì)低收入者的補(bǔ)助；從消費(fèi)品角度講，就是降低消費(fèi)品價(jià)格，提高消費(fèi)量，而基本消費(fèi)品的價(jià)格變化不會(huì)太大，因此在這方面主要是把房地產(chǎn)價(jià)格降下來，擴(kuò)大它的消費(fèi)量。

還有專家認(rèn)為，由于未來一段時(shí)間內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍存在許多不確定因素，不排除外需市場(chǎng)再次惡化的可能，因此要依靠拉動(dòng)內(nèi)需的方式，繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤說：“拉動(dòng)內(nèi)需，建立鼓勵(lì)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須解決居民收入差距問題?！?/p>

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院平新喬表示，“中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，最迫切的應(yīng)該是彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足，除加大財(cái)政投入外，還應(yīng)從制度上完善。這才是真正的擴(kuò)大內(nèi)需?！彼€建議未來的數(shù)10年中國(guó)應(yīng)明確建立福利社會(huì)的思路。