淺析西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

摘要：西藏的生態(tài)環(huán)境一直處于一個(gè)良好的狀態(tài)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人口的不斷增加以及一些違背自然生態(tài)法則和浪費(fèi)資源的人為活動(dòng)的產(chǎn)生，致使西藏的生態(tài)環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)。本文分析了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀以及影響西藏生態(tài)環(huán)境的因素，提出了保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：西藏；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：x37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309(s).2010.11.08 文章編號(hào)：1672-3309(2010)11-63-03

一、西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

西藏位于世界屋脊的青藏高原上，總面積120多萬平方公里。目前，西藏的生態(tài)環(huán)境保持了良好的狀態(tài)。西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，工業(yè)廢水的排水量不大，工業(yè)廢氣的排出標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家控制的范圍內(nèi)，全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原始狀態(tài)。

近年來，西藏自治區(qū)政府采取了多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

第一，加強(qiáng)法制建設(shè)。加大執(zhí)法力度。相繼制定頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《草原法實(shí)施辦法》、《野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施辦法》、《森林管理?xiàng)l例》、《土地管理實(shí)施條理》、《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例>辦法》等一系列與國(guó)家法規(guī)相配套的地方性法律、法規(guī)和規(guī)章。與此同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法檢查力度。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)在全區(qū)的貫徹落實(shí)，嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的違法行為。

第二，強(qiáng)化管理制度。西藏自治區(qū)建立了嚴(yán)格的管理體制，由各級(jí)人大監(jiān)督，政府負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)。認(rèn)真履行環(huán)保審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)等管理制度。同時(shí)還加大了城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度。徹底清理城鎮(zhèn)街巷、集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)衛(wèi)生死角、流動(dòng)人口聚居區(qū)、溝渠、河道等重點(diǎn)區(qū)域的生活垃圾和廢棄雜物。健全垃圾收運(yùn)體系，逐步淘汰敞開式垃圾中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)垃圾收集運(yùn)輸密閉化：集中整治企業(yè)周邊環(huán)境和生產(chǎn)噪聲擾民，規(guī)范排污行為。在全區(qū)范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料購(gòu)物袋。

第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。西藏自治區(qū)十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林(還草)、治理水土流失等一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，對(duì)森林資源的開發(fā)利用采取統(tǒng)一規(guī)劃，合理采伐，遏止了亂砍濫伐，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在雅魯藏布江中游地區(qū)進(jìn)行了大面積人工造林、改良草場(chǎng)、興修水利，減少了植被破壞，改善了生態(tài)環(huán)境，風(fēng)沙明顯減少。同時(shí)，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，截至2010年，西藏自治區(qū)共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)(其中。國(guó)家級(jí)1個(gè))。在已建立的保護(hù)區(qū)內(nèi)。嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)開發(fā)等人為活動(dòng)，力求恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。多數(shù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng)，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要研究?jī)r(jià)值的自然景觀地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護(hù)。

此外，西藏自治區(qū)還加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度。使公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二、影響西藏生態(tài)環(huán)境的主要原因

西藏平均海拔4000米以上，自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差，絕大部分地區(qū)干旱少雨、高寒、缺氧，大氣含氧量是平原地區(qū)的1/3，生物生存環(huán)境十分脆弱。一旦過度開發(fā)或遭受破壞，生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人口的不斷增加以及一些違背自然生態(tài)法則和浪費(fèi)資源的人為活動(dòng)，致使西藏的生態(tài)環(huán)境面臨很多挑戰(zhàn)，

(一)自然災(zāi)害與氣候變暖

西藏高原是全球最年輕的高原，地質(zhì)活動(dòng)極為頻繁且不穩(wěn)定，高原氣候變化莫測(cè)，是我國(guó)自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，地震、暴雨、雪災(zāi)、泥石流等頻發(fā)。生態(tài)系統(tǒng)又較為脆弱，在以高寒干旱為主的較為嚴(yán)酷的環(huán)境下，熱量、水分和氧氣不足，林灌、草地等生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力低，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，極易遭到破壞。

在全球天氣變暖的影響下，西藏的冰川消融加快，冰湖潰決的危害加大。一項(xiàng)由西藏自治區(qū)氣象局等部門出臺(tái)的《西藏應(yīng)對(duì)氣候變化方案》研究結(jié)果顯示，近30年來，喜馬拉雅山脈冰川已成為全球冰川退縮最快的地區(qū)之一，近來正以年均10-15米的速度退縮，造成冰湖潰決、洪水泛濫和河流系統(tǒng)不穩(wěn)，同時(shí)還影響到我國(guó)以及印度、尼泊爾等國(guó)家以冰川融水為生計(jì)的成千上萬群眾生產(chǎn)生活。由于冰川消融加快，還導(dǎo)致以冰川補(bǔ)給為主的長(zhǎng)江、怒江等大型河流在幾十年后將會(huì)出現(xiàn)水量減少甚至干枯。受全球變暖的影響，部分湖泊、濕地出現(xiàn)水位下降，鹽度增加的趨勢(shì)，這些變化必將導(dǎo)致高原湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化和物種的減少或滅絕。

(二)草畜矛盾

一方面，西藏高原的草地受生態(tài)環(huán)境限制，面積雖然很廣闊，但是載畜能力十分有限，牧草生長(zhǎng)期也僅有6個(gè)月左右，冷季草場(chǎng)嚴(yán)重不足，加上傳統(tǒng)的游牧為主的經(jīng)營(yíng)方式，草地生產(chǎn)力低于全國(guó)水平。由于改良草場(chǎng)與人工草地等草場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段，面積較少等原因，冬季草料不足，抗御風(fēng)雪和冰雹等自然災(zāi)害的能力很弱：另一方面，藏族群眾“惜殺”、“惜售”觀念嚴(yán)重，以牛羊數(shù)量的多少衡量財(cái)富占有量。導(dǎo)致了牲畜規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使草場(chǎng)載畜量過大而出欄率低。其結(jié)果進(jìn)一步加劇了草場(chǎng)的退化及沙化，加深了草畜矛盾。目前全區(qū)已有近1/3的草地退化，其中重度退化的約占一半左右。還有1/10的草地明顯沙化。

(三)植被破壞

在西藏一些地區(qū)。由于人口相對(duì)稠密，燃料缺乏，群眾需砍伐木材、草場(chǎng)灌木作薪柴。因?yàn)槔玫脑O(shè)備落后、海拔高而燃燒不充分、取暖期長(zhǎng)等原因，薪材利用中過度消耗木材資源現(xiàn)象嚴(yán)重。人們?cè)谥乩谩⑤p保護(hù)的觀念下，無計(jì)劃地砍伐森林，礁采灌木，其結(jié)果導(dǎo)致植被減少，水土流失，土壤風(fēng)蝕，土地沙漠化加劇，使高原的生態(tài)環(huán)境在一定程度上遭到破壞。據(jù)第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)顯示，西藏沙化土地面積有2170萬公頃，占全區(qū)國(guó)土面積的18％：西藏的土壤侵蝕面積達(dá)102.52萬平方公里，占全區(qū)總面積的83.46％。

(四)人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化建設(shè)

和平解放西藏以來，國(guó)家對(duì)自治區(qū)采取了較為寬松的人口政策。50多年來，西藏的人口增長(zhǎng)迅速。近10年西藏常住人口的年增長(zhǎng)率一直保持在10％。以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，西藏戶籍總?cè)丝?90.03萬人，而耕地面積為330萬畝，人均擁有耕地面積不到1.5畝，與全國(guó)人均1.4畝的水平基本持平。而且。自然環(huán)境十分惡劣，耕地的產(chǎn)出率很低，有一部分耕地還需要輪休。絕大多數(shù)地區(qū)只產(chǎn)一季。隨著西藏各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，各種基本建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)牧區(qū)人口迅速增長(zhǎng)而人均土地面積在下降，人們只能在有限的土地上爭(zhēng)奪、消耗資源。其結(jié)果是使可利用的耕地面積進(jìn)一步減少，草原進(jìn)一步退化，草畜矛盾進(jìn)一步尖銳，不僅嚴(yán)重影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康迅速地發(fā)展，同時(shí)對(duì)西藏本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西藏的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平也在逐步提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也在增長(zhǎng)。據(jù)2009年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，經(jīng)過50多年的發(fā)展，西藏市鎮(zhèn)人口已增加到108萬人，其中。城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口48萬人。目前西藏有設(shè)市城市兩個(gè)，縣城71個(gè)，建制鎮(zhèn)140個(gè)，城市化水平提高到28.2％。隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大。城鎮(zhèn)用地不斷增加，耕地不斷減少，城鎮(zhèn)能源緊缺，多數(shù)城鎮(zhèn)能源以木材、牛糞、秸桿為主，森林、灌木大量的被砍伐，草皮大量的被采掘，產(chǎn)生草場(chǎng)退化、沙化和水土流失。

三、西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

(一)擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏是中國(guó)乃至世界的生態(tài)重鎮(zhèn)，西藏的生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞，將會(huì)影響中國(guó)以及世界的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)酷的自然環(huán)境致使西藏的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，在這里，采伐一棵樹、挖掘一根草可能只需要瞬間，但是要使其恢復(fù)，需要幾十年甚至幾代人的努力，而有的地方的生態(tài)環(huán)境根本就恢復(fù)不了。

盡快擺脫落后面貌，迅速走向現(xiàn)代化，是西藏社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然要求，也是西藏各族人民的強(qiáng)烈愿望。西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)既不能用停止發(fā)展來維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度

1、加強(qiáng)草地保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草地資源的可持續(xù)利用

建立和完善基本的草地保護(hù)制度，實(shí)行草畜平衡制度，對(duì)草原進(jìn)行整體規(guī)劃布局。推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。積極實(shí)施退耕還草還林、退牧還草工程。堅(jiān)持不懈地開展植樹造林，封山育林，保護(hù)好天然林資源，做好水土保持工作。

2、進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度

首先應(yīng)搞好西藏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，控制發(fā)展大城市，合理發(fā)展中小城市。其次，進(jìn)一步加大力度綜合整治城市環(huán)境，保持良好的環(huán)境狀況。應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主。防治結(jié)合”的方針，堅(jiān)持“誰破壞，誰恢復(fù)。誰污染、誰治理”的原則。對(duì)產(chǎn)生污染和危害環(huán)境的項(xiàng)目要實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，做到防治污染的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人使用。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理和污染治理。整頓城鎮(zhèn)市容市貌。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生，徹底改善城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的面貌。第三，改善城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)充分開發(fā)和利用西藏豐富的太陽能、風(fēng)能、水能和地?zé)崮?，為城?zhèn)提供清潔能源，減少其它生物能源的消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(三)控制人口。調(diào)整生育政策，幫扶農(nóng)牧民脫貧致富

國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的高寒地區(qū)人口環(huán)境臨界指標(biāo)為每平方公里不得超過2人，而目前西藏生態(tài)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越的拉薩、昌都、山南、日喀則等地區(qū)，人口密度分別高達(dá)13人，平方公里、5人，平方公里、4人/平方公里和3人，平方公里。西藏農(nóng)耕地比較貧瘠，單產(chǎn)低，常受洪水、泥石流為主的自然災(zāi)荒的侵襲。因二、三產(chǎn)業(yè)比重低，群眾采取“開荒”(特別是毀林開荒)、棄耕等辦法緩解人口壓力，反而加劇了人類與環(huán)境之間的矛盾，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡和生態(tài)環(huán)境惡化，使貧困人口更加貧困。當(dāng)前迫切需要控制農(nóng)牧區(qū)人口的迅速增長(zhǎng)，解決群眾生育無限制、計(jì)生工作無人管、計(jì)生宣教無人抓、計(jì)生服務(wù)無人做的問題，要積極合理地控制人口的過快增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)。維護(hù)生態(tài)平衡，減輕人口對(duì)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)完善生態(tài)環(huán)境管理法規(guī)

完善法制，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。西藏自治區(qū)制定了一系列與國(guó)家法律、法規(guī)相配套的地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，但沒有形成完整的生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系，法制體系仍不健全。應(yīng)加快立法進(jìn)度，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真履行政府賦予環(huán)保部門和有關(guān)部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

(五)重視科技進(jìn)步的支撐與保障作用

西藏生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)管理的艱巨性，決定了在管理中必須緊緊依靠科技進(jìn)步，因?yàn)樵谏鷳B(tài)環(huán)境整體惡化趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)的情況下，科學(xué)技術(shù)是最有力的支撐和保障。所以，生態(tài)環(huán)境管理要特別強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化、民主化，嚴(yán)格按自然規(guī)律辦事，要大力支持科技部門加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，掌握生態(tài)資源本底資料，盡快建立健全生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)體系，積極探索生物與大氣、水文、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類以及與其它環(huán)境之間的關(guān)系，并大力推廣應(yīng)用適用西藏實(shí)際的先進(jìn)科技成果。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。從整體上提高生態(tài)環(huán)境管理的科技水平。

(六)加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)力度

西藏的戰(zhàn)略資源豐富，為了可持續(xù)發(fā)展，要有重點(diǎn)地對(duì)西藏資源進(jìn)行保護(hù)。在開發(fā)西藏資源時(shí)。必須先進(jìn)行規(guī)劃論證，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，最大限度地減少資源開發(fā)行為對(duì)自然環(huán)境的損壞。同時(shí)。要建立西藏高原資源開發(fā)國(guó)家級(jí)信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測(cè)資源保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境變化的基本情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)，西藏全面整治重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染問題[DB/OL]