五中全會指明未來五年發(fā)展“變”與“不變”

黨的十七屆五中全會是在我國改革開放進入關(guān)鍵階段召開的一次非常重要的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。全會總結(jié)“十一五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就和成功經(jīng)驗，正確分析國內(nèi)外形勢新變化新特點，提出了“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。從全會發(fā)布的《公報》來看，做好今后五年的工作，有這樣幾個方面的“不變之變”，值得關(guān)注。

科學(xué)發(fā)展的主題不變，經(jīng)濟發(fā)展的方式要轉(zhuǎn)變。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決所有問題的“總鑰匙”。科學(xué)發(fā)展是黨的十六大以來我黨所倡導(dǎo)的一種新的發(fā)展理念和治國方略。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議明確指出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。這是“十二五”規(guī)劃建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。為此，十七屆五中全會圍繞科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，進一步強調(diào)了“四個更加注重”。表明我們黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中堅定不移堅持科學(xué)發(fā)展的決心。而在未來五年中如何堅持科學(xué)發(fā)展的問題上，十七屆五中全會提出要“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，強調(diào)了“五個堅持”的具體要求，從不同的角度回答了怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？梢哉f，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是在總結(jié)我國“十一五”實踐基礎(chǔ)上得出的一條十分重要的經(jīng)驗，是適應(yīng)我國基本國情提出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必將引領(lǐng)我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的走向。

經(jīng)濟政策的思路不變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系要拓展。“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所有的困難，特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊時，有針對性地加強和改善宏觀調(diào)控，取得了明顯的成效。十七屆五中全會繼續(xù)提出要“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費需求的長效機制”，這是對以往在實踐中證明行之有效的經(jīng)濟政策的堅持和鞏固?？蚨ㄎ磥砦迥臧l(fā)展的基本政策。在堅持這一總的發(fā)展策略的基礎(chǔ)上，十七屆五中全會提出“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成經(jīng)濟增長新局面”的具體方針。并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上進行了拓展和深化，提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高生態(tài)文明水平、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家等一系列新思路、新策略，為我國未來五年發(fā)展確立了“風(fēng)向標(biāo)”，設(shè)定了“路線圖”。

社會建設(shè)的重點不變，收入分配的關(guān)系要調(diào)整。民生問題是社會關(guān)注的熱點問題。也是十七屆五中全會多次強調(diào)的一個重要內(nèi)容。全會提出“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化”，是總結(jié)“十一五”經(jīng)驗、順應(yīng)社會關(guān)切提出的具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上。針對社會收入分配不公的現(xiàn)象，五中全會明確提出要“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，這是一項重大的調(diào)整，表明今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展要從“強國”到“富民”的轉(zhuǎn)變，真正建立起改革成果要讓人民共享的制度。

文化前進的方向不變，文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)要提升。經(jīng)濟催生文化，文化拉動經(jīng)濟，文化與經(jīng)濟相融合產(chǎn)生的競爭力成為國家競爭的核心因素。把文化發(fā)展納入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃推動文化大發(fā)展大繁榮，是十七屆五中全會的一項重要內(nèi)容。全會在明確提出堅持社會主義先進文化前進方向的同時，把推動文化產(chǎn)業(yè)視為“國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，是一個全新的命題，對人們以什么樣的視角認識文化、以什么樣的態(tài)度對待文化、以什么樣的思路發(fā)展文化等課題指明了方向，對未來五年確立文化發(fā)展目標(biāo)、謀劃文化發(fā)展戰(zhàn)略、提出文化發(fā)展舉措，推動中國特色社會主義文化長遠發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義，有利于加快文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，提升國家文化軟實力，提供經(jīng)濟社會發(fā)展的硬支撐。從而把文化資源、文化底蘊轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化生產(chǎn)力、文化競爭力和文化影響力，將文化大國建設(shè)成文化強國。

改革開放的國策不變。整體推進的力度要加強。改革開放是我國的一項基本國策，是引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。我國改革開放三十多年的實踐證明，只有堅定不移地堅持改革開放。中國特色社會主義偉大事業(yè)才會充滿生機與活力，才能從一個勝利走向另一個勝利。十七屆五中全會強調(diào)，“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革”，就是要求在今后發(fā)展過程中，始終高舉改革開放的大旗，鍥而不舍地拓展領(lǐng)域、加大力度。五中全會對“十二五”的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革提出了要求，突出強調(diào)在堅持和完善基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，要重點推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。這為今后五年改革指明了方向，作出了決斷。在擴大對外開放中，十七屆五中全會針對國際經(jīng)濟出現(xiàn)的新形勢，提出優(yōu)化外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平、積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作等要求，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展積極創(chuàng)造有利條件，進一步提高對外開放水平。

加強黨建的主線不變，科學(xué)執(zhí)政的能力要提高。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確方向前行的根本保證。十七屆五中全會強調(diào)“必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平”。為此，實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。要把加強黨的建設(shè)這一新的偉大工程擺在重要位置。牢牢抓住執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這一主線不放松，堅持用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神來推進黨的建設(shè)，從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來謀劃黨的建設(shè)，緊緊圍繞黨的中心工作來配班子、選干部、帶隊伍、聚人才、強組織，做到圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，實現(xiàn)兩者同頻共振、互動雙贏。

治國方略的大政不變，社會發(fā)展的合力要增強。推進“十二五”規(guī)劃的落實，離不開正確的方向，需要凝聚各項合力。我們的現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持中國特色的社會主義的前進方向，必須創(chuàng)造一個和諧的國內(nèi)外環(huán)境。十七屆五中全會提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，就是堅持基本的政治制度不變，這是實施“十二五”規(guī)劃必須堅持的重要原則，十七屆五中全會進一步強調(diào)發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，并對加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、堅定不移貫徹“一國兩制”的方針、奉行獨立自主的和平外交政策等提出了明確要求。強調(diào)堅持這些重大內(nèi)政外交政策，就是要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力，為完成“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)創(chuàng)造有利條件。

“世異則世異，事異則備變”。從十七屆五中全會《公報》中透射的“變”與“不變”可以看到，我們黨執(zhí)政能力和水平的提高，使我國經(jīng)濟發(fā)展更加符合經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律，使“十二”規(guī)劃更加體現(xiàn)全國各族人民根本利益。未來五年的發(fā)展，一個政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好家園一定會展示在世人面前。

(摘自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2010年10月19日)