“十二五”規(guī)劃編制加緊推進(jìn)各地量體裁新衣

即將于10月召開的十七屆五中全會(huì)，將研究關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，該規(guī)劃也將為我國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。

目前，有關(guān)部門正加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃調(diào)研編制工作。各地也在緊鑼密鼓地研究地方層面的叫“一二五”規(guī)劃編制工作，探求區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何更好地謀篇布局，為未來(lái)5年發(fā)展注入新動(dòng)力。

突出西部發(fā)展戰(zhàn)略地位

7月初。中共中央、國(guó)務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，部署西部地區(qū)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。這次會(huì)議突出了西部的戰(zhàn)略地位，將在很大程度上決定“十二五”期間乃至更遠(yuǎn)的將來(lái)西部地區(qū)的發(fā)展格局。

中央明確指出，西部大開發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。

而目前正在研究編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》將進(jìn)一步明晰西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹介紹，國(guó)家初步規(guī)劃到2015年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值將比2008年翻一番，今后數(shù)年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年增速都將保持在10％以上。此外，“十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一改滯后局面，年均增速達(dá)到11.9％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性的進(jìn)展，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性的工程相繼建成；并且，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)集中了一批重點(diǎn)航天軍工、電子信息、裝備制造、新能源設(shè)備等具有雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)。

此外，西部能源和礦業(yè)資源十分豐富，具有發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。據(jù)介紹，西部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的67％，天然氣可開采儲(chǔ)量占全國(guó)的66％，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國(guó)的82％，以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，這些方面的潛力都非常巨大。

發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成為未來(lái)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。國(guó)家明確提出，在西部地區(qū)，應(yīng)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)于今說(shuō)。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大。加工增值性產(chǎn)品比重較低。于今認(rèn)為，目前，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力提高將資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的能力。具體方式包括：圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工：圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

目前來(lái)看，國(guó)家已經(jīng)對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。“十二五”期間，當(dāng)?shù)厝詫@得資金和土地政策的傾斜和支持。

各省市緊鑼密鼓布局

新疆“十二五”規(guī)劃將是國(guó)家西部大開發(fā)的重中之重。目前，新疆各項(xiàng)基建、民生和資源開發(fā)政策都在緊鑼密鼓的制定當(dāng)中。如喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位以及發(fā)展戰(zhàn)略等。

陜西“十二五”期間將把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。陜西省發(fā)改委主任祝作利介紹，將積極培育生物醫(yī)藥、生物育種、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)航空、航天、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快航空、航天、生物醫(yī)藥、新材料、太陽(yáng)能光伏等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

四川省則提出，要更加重視川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，在“十二五”期間注重連接宜賓、自貢、瀘州、內(nèi)江、樂山五市的快速通道建設(shè)，促進(jìn)川南城市群整體發(fā)展；注重川南臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)；注重特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度。

東北：

八大措施打造新增長(zhǎng)極

量的資金投入，而這會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)等一系列領(lǐng)域的快速增長(zhǎng)。

對(duì)于這次出臺(tái)的支持措施，陳秀山稱之為“第二次振興”。事實(shí)上，實(shí)施東北振興以來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，自2003年實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過13％?！笆晃濉鼻?年，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度列四大區(qū)域板塊之首。

會(huì)議提出，要繼續(xù)推動(dòng)裝備制造、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

“對(duì)于長(zhǎng)期消耗資源導(dǎo)致許多地方面臨資源枯竭的東北來(lái)說(shuō)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是件大事?！标愋闵奖硎?。

農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也被放在前所未有的重要位置。張國(guó)寶指出，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為12：53：35。第二產(chǎn)業(yè)比重是全國(guó)最高的，且以重化工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)任重道遠(yuǎn)，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)振興東北老工業(yè)基地有著重要意義，將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最佳切入點(diǎn)。

東部：

“十二五”主攻結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2009年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等十多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2010年，區(qū)域振興仍將成為國(guó)家的工作重點(diǎn)，將有數(shù)個(gè)振興規(guī)劃獲批。其中，東部將成為重點(diǎn)布局的地區(qū)之一。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，已編制完成《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院，一旦獲批將上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

事實(shí)上，除已經(jīng)上報(bào)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》外，東部地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)規(guī)劃，包括天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，上海建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，以及江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要?jiǎng)t匯集了浙江、江蘇以及上海等多個(gè)省市。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委早在2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，這一區(qū)域包括北京、天津兩大直轄市。及河北省的8個(gè)地市，形成了“8＋2”的規(guī)劃模式。其中，北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、天津的加工制造與港口運(yùn)輸業(yè)、河北的原材料重化工以及旅游業(yè)等均有優(yōu)勢(shì)，京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃可以讓三地的產(chǎn)業(yè)資源得到有效整合，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展將起到重要作用。

另外，據(jù)了解，發(fā)改委正密集調(diào)研，醞釀“十二五”規(guī)劃起草方案。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭，研究“十二五”規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，專家論證會(huì)上初步將區(qū)域規(guī)劃主基調(diào)定為平穩(wěn)中調(diào)整轉(zhuǎn)型。

各個(gè)省市也正在密集進(jìn)行“十二五”規(guī)劃討論工作。上海市“十二五”規(guī)劃編制大討論正在進(jìn)行，上海市政協(xié)專門成立推進(jìn)小組，精心組織委員討論，委員們認(rèn)為，應(yīng)把率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃主線，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)和民生發(fā)展等多方面統(tǒng)籌安排，處理好傳統(tǒng)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市里和市外、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中區(qū)與區(qū)的關(guān)系。

據(jù)了解，“十二五規(guī)劃的起止時(shí)間為2011年至2015年，涉及能源、環(huán)保、工業(yè)、通信和信息化等具體領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃調(diào)研工作已經(jīng)啟動(dòng)。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布4個(gè)階段，目前第一階段即將完成。

中部：

兩大區(qū)域規(guī)劃待出臺(tái)

地處我國(guó)內(nèi)陸腹地的中部6個(gè)省份，在年初迎來(lái)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》這一國(guó)家層面政策支持后，正積極尋求“十二五”期間的跨越式發(fā)展。據(jù)了解，在已經(jīng)獲得5個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃支持后，中部地區(qū)還將迎來(lái)兩大區(qū)域規(guī)劃。

中部?jī)H有6個(gè)省份，卻已經(jīng)擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，既有總領(lǐng)中部六省發(fā)展的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，又有長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)指導(dǎo)各省發(fā)展的規(guī)劃，可見中部地區(qū)的受重視程度。

據(jù)了解，在中部六省份當(dāng)中，僅有山西和河南還沒有國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，但山西“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院；河南正在積極編制大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，也力爭(zhēng)上升到國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的總領(lǐng)下，中部六省份還將在具有各省特色的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下，邁進(jìn)“十二五”。

根據(jù)發(fā)改委年初發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的定位是建設(shè)成全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。在總體目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出，要在2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值17833元的基礎(chǔ)上，到2015年?duì)幦∵_(dá)到36000元，也就是說(shuō)。中部地區(qū)人均GDP要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。此外，城鎮(zhèn)化率要提高到48％。

三省份“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖漸顯

按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合地方特點(diǎn)，中部省份今年以來(lái)紛紛制定“十二五”規(guī)劃，中部地區(qū)“十二五”藍(lán)圖在近期越來(lái)越清晰。

據(jù)湖北省發(fā)改委副主任肖安民介紹，“十二五”時(shí)期湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括：一是繼續(xù)全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，建設(shè)中部地區(qū)乃至全國(guó)性的重要先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐；二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)10％，確保到2020年實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值翻兩番；三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明顯增加服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。

根據(jù)安徽省“十二五”規(guī)劃綱要初稿，安徽省將充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的龍頭作用，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、東向發(fā)展、大力促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、加快中心城市和城市群發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)邁向更高水平。安徽省2009年GDP已經(jīng)突破了1萬(wàn)億元，在此基礎(chǔ)上，安徽省將“十二五”的總量目標(biāo)定位為“在2009年的基礎(chǔ)上再增加1萬(wàn)億元”。

山西省副省長(zhǎng)牛仁亮指出，該省編制“十二五”規(guī)劃的要點(diǎn)：一是圍繞工業(yè)新型化，謀劃布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全循環(huán)、新型化、清潔化，裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)高端化；二是圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，謀劃布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收；三是圍繞市域城鎮(zhèn)化，謀劃布局以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式和途徑；四是圍繞城鄉(xiāng)生態(tài)化，謀劃布局綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的推進(jìn)途徑和重點(diǎn)；五是圍繞加快建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，謀劃布局現(xiàn)代物流、文化旅游、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；六是圍繞健全基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃布局公路、鐵路、民航、水利、通訊等領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)：八是圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把推進(jìn)山西省綜合“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)方案與“十二五”規(guī)劃充分銜接。