實(shí)現(xiàn)公平分配的若干思考

摘 要：實(shí)現(xiàn)公平分配是現(xiàn)階段我國分配制度亟待解決的難題，它一方面受制于社會發(fā)展水平，另一方面受制于調(diào)節(jié)收入分配措施的創(chuàng)建和完善。本文從法治建設(shè)、制度創(chuàng)新、稅收調(diào)節(jié)和社會保障健全等方面探討了實(shí)現(xiàn)公平分配的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：公平分配；法治；制度創(chuàng)新；負(fù)稅

作者簡介：樊建旺，男，菏澤醫(yī)專社科部教師、助教、碩士學(xué)位。

中圖分類號：C914

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969／j.issn.1672-3309(s).2010.09.02

文章編號：1672-3309(2010)09-59-03

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要改革收入分配制度，要使全體人民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的公平分配是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要具體的收入分配調(diào)節(jié)措施，也需要法治環(huán)境的構(gòu)建和制度環(huán)境的創(chuàng)新，

一、法治建設(shè)

1、建立法治社會。法治的核心作用是解決權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系問題，保障個(gè)人合法權(quán)益不受侵犯：對個(gè)人、集體、國家之間的利益沖突進(jìn)行合理調(diào)節(jié)；對政府的權(quán)力和行為做出規(guī)定，防止權(quán)力過大和濫用權(quán)力。實(shí)行法治。就要解決國家權(quán)力配置問題，它包括國家權(quán)力的合理分工與有效制約，權(quán)力必須受到法律的制約，因?yàn)槭ケO(jiān)督與制約的權(quán)力必將滋生腐敗，而腐敗與尋租是目前我國影響公平分配的因素之一。因此，我國法治化的重心選擇應(yīng)是法律制度中的權(quán)力規(guī)范與制衡，也就是說，實(shí)行法治的重點(diǎn)應(yīng)是依法治權(quán)，以法律規(guī)范權(quán)力。以法律約束權(quán)力，實(shí)現(xiàn)法治。

2、用法律破除壟斷?！吨腥A人民共和國反壟斷法》已于2007年8月30日通過。這標(biāo)志著我國在反壟斷問題上邁出了重要一步，反壟斷行動步入了法制化、制度化的軌道。對于普遍的壟斷行為(壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中)的限制，在《反壟斷法》中都有所體現(xiàn)，更重要的是《反壟斷法》的頒布為今后國家對于壟斷行為的進(jìn)一步限制以及使用法制手段參與壟斷收益的分配提供了一個(gè)平臺。當(dāng)然，由于我國現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)狀況，人們的法律文化、競爭意識以及部門利益的影響，這部法律對于行政壟斷的規(guī)制還存在很大缺陷，但此次出臺的《反壟斷法》第一章第七條卻明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益。促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?！贝送?，對這些“壟斷”行業(yè)實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控到底依據(jù)什么法律——是行業(yè)監(jiān)管法律還是反壟斷法?當(dāng)壟斷行為發(fā)生時(shí)。由誰來執(zhí)法——是監(jiān)管部門還是反壟斷執(zhí)法部門?這些問題《反壟斷法》沒有明確。而且，現(xiàn)在還沒有一個(gè)統(tǒng)一的、相對獨(dú)立的、專業(yè)的、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來完成對壟斷行為監(jiān)控的任務(wù)?？梢?，反壟斷工作仍然任重道遠(yuǎn)，《反壟斷法》需要進(jìn)一步細(xì)化與完善。

3、用法律保障勞動者權(quán)益。以法律對勞動者權(quán)益實(shí)施保障，以達(dá)到處于弱勢地位的絕大多數(shù)勞動者的利益和控制著社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的資本利益之間的平衡，維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的做法。這就迫切要求改變傳統(tǒng)的勞動法律制度，拓寬保護(hù)勞動者的廣度和深度，使其權(quán)益保障成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。政府要加快《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保險(xiǎn)法》等法律的立法步伐。要修改和完善《勞動法》、《勞動爭議處理?xiàng)l例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，使勞動者無差別地得到法律的同等保護(hù)。有些法律法規(guī)的法律責(zé)任偏輕，法律威懾力不夠，難以起到震懾和制裁違法者的作用，對此，需要在立法中加大對違法者的懲罰力度，提高用人單位的違法成本，讓法律能真正起到警示、震懾和制止的作用，從而加大法律的執(zhí)行力。

二、制度創(chuàng)新

1、轉(zhuǎn)變政府職能。第一，理順政企關(guān)系。要徹底切斷政府與企業(yè)的從屬關(guān)系。目前，我國政府與企業(yè)的關(guān)系還不能實(shí)現(xiàn)完全的政企分開。實(shí)際上是政府間接地操縱企業(yè)的職能，其實(shí)政府與企業(yè)之間不應(yīng)該存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府對企業(yè)，一方面要實(shí)行政策上的支持：另一方面對企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，利用產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓企業(yè)真正依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，同時(shí)對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任。第二，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要把國有資產(chǎn)管理職能與政府公共行政管理職能分開。實(shí)現(xiàn)政資分開。政資分開原則是重構(gòu)國有資產(chǎn)管理體制的基本依據(jù)，它對實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的實(shí)質(zhì)性改革具有重大意義。筆者的思路是：國有資產(chǎn)所有權(quán)由全國人民代表大會行使，由全國人大設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專司國有資產(chǎn)所有權(quán)，而國務(wù)院和各級人民政府只擁有社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。這樣，企業(yè)不與政府發(fā)生所有權(quán)上的權(quán)利關(guān)系，不會產(chǎn)生國有資產(chǎn)所有權(quán)與政府的社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的混亂。第三，推進(jìn)行政審批制度改革。政府應(yīng)采取如下措施推進(jìn)行政審批制度改革：精減機(jī)構(gòu)，減少審批程序，避免交叉審批和重復(fù)審批：最大限度地精減行政審批事項(xiàng)，對不屬于政府職能，可由企業(yè)、社會自行解決或可按市場方式自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，以及缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章的政府有關(guān)部門的自定審批事項(xiàng)。應(yīng)堅(jiān)決取消：要進(jìn)一步規(guī)范審批的依據(jù)、權(quán)限和程序，同時(shí)明確和盡量縮短審批期限，審批的方式方法也要改變。行政審批制度改革的原則是公開、公平、公正、簡化手續(xù)、縮短時(shí)間、限期辦結(jié)、提高效率、便民利民、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

2、健全工資水平調(diào)控體系。第一，完善工資指導(dǎo)線制度。確定合理的企業(yè)工資增長的基準(zhǔn)線、上限和下限，并向社會公布，違者要受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。確立工資增長基準(zhǔn)線是政府對大多數(shù)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益正常的企業(yè)工資增長的基本要求：確立工資增長上限(預(yù)警線)是政府對工資水平較高企業(yè)提出的工資增長預(yù)警提示：確立工資增長下限是政府對經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損企業(yè)工資增長的起碼要求。第二，完善工資控制線。對于非競爭性行業(yè)，要同時(shí)實(shí)行工資總額和工資水平的雙重控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全社會平均工資水平及行業(yè)成本利潤情況，制訂壟斷行業(yè)工資指導(dǎo)線和控制線，清理整頓企業(yè)的工資外收入，除國家政策允許項(xiàng)目外，不得在工資總額以外列支其他工資收入。第三，完善最低工資制度。目前，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算主要依據(jù)比重法和恩格爾系數(shù)法，這兩種方法均是從勞動者的生存資料出發(fā)，計(jì)算出來的工資標(biāo)準(zhǔn)明顯低于勞動力價(jià)值，至少勞動力價(jià)值中的享受資料和發(fā)展資料沒有得到補(bǔ)償。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活水平，考慮享受和發(fā)展資料在勞動力價(jià)值上所占的比重，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第四，建立“三方”工資談判制度。政府應(yīng)鼓勵、扶持獨(dú)立于企業(yè)的行業(yè)、地區(qū)工會的建立與發(fā)展，把單個(gè)勞動者與資方的工資談判變?yōu)閯趧诱呒w與資方的談判；建立政府、勞動者與資方三方共同參加的工資談判機(jī)制，確立合理的工資水平。

3、保障農(nóng)民土地收益權(quán)。土地收益權(quán)是指土地使用者依據(jù)自己在一定時(shí)期內(nèi)對土地的占有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)能而取得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。以及土地產(chǎn)權(quán)主體依法轉(zhuǎn)讓自己的土地權(quán)而獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。農(nóng)民的土地收益包括農(nóng)民經(jīng)營土地和依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)而獲得的收益。只有有效地享有土地收益權(quán)，土地使用權(quán)才有意義。但我國農(nóng)民的土地收益權(quán)并不完全，在不同時(shí)期不同程度地受到了侵蝕，特別是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)而獲得的收益并沒有完全歸農(nóng)民所有。對此，首先，應(yīng)明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立土地流轉(zhuǎn)收益分配比例。我國的《憲法》、《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體經(jīng)濟(jì)所有，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體還是村民小組集體組織所有卻不甚明確，由此造成土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵模糊、主體不明，經(jīng)常出現(xiàn)在土地征用過程中的征地利益分配不合理、征地款被層層截留現(xiàn)象。為保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，各地方可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，明確農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬，確定固定的土地流轉(zhuǎn)收益分配比例。其次，要積極探索農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地的有效方式。純公益性項(xiàng)目，如國防、水利工程、救災(zāi)等由政府征地，國家征占土地用于純公益性項(xiàng)目后，應(yīng)從土地資產(chǎn)收益中切出一塊資金專門用于建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金；準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，如交通、醫(yī)院等，土地價(jià)值被評估后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地價(jià)值入股，使失地農(nóng)民長期分享土地的增值收益：建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。

三、稅收調(diào)節(jié)

1、完善個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)，使其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配公平的功能。個(gè)人所得稅課稅模式應(yīng)實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，突破分類稅制對收入項(xiàng)目劃定的局限性，將性質(zhì)相同的工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、經(jīng)營性收入等流動性所得進(jìn)行歸并，實(shí)行綜合征稅；對屬于投資性的，沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得實(shí)行分類征稅；要考慮到個(gè)人的負(fù)擔(dān)情況，以家庭為單位。做必要的扣除后，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征稅；建立完善的公益捐贈免稅政策，鼓勵居民個(gè)人自發(fā)的慈善行為。

2、強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅征收。財(cái)產(chǎn)稅是包括不動產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅以及財(cái)產(chǎn)凈值稅在內(nèi)的一系列稅種的總稱。由于財(cái)產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)不易被轉(zhuǎn)嫁，因此強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅的征收。有利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配公平的作用。應(yīng)考慮對房產(chǎn)稅實(shí)行累進(jìn)稅制，對于人均擁有住房面積超過一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，設(shè)置不同稅收標(biāo)準(zhǔn)，其超過標(biāo)準(zhǔn)面積越大，相應(yīng)的納稅標(biāo)準(zhǔn)越高；開征遺產(chǎn)稅與贈與稅，界定遺產(chǎn)的范圍及應(yīng)稅標(biāo)準(zhǔn)，繼承人應(yīng)先繳納遺產(chǎn)稅，再繼承遺產(chǎn)。

3、借鑒負(fù)稅思想。負(fù)所得稅制是利用稅收機(jī)制實(shí)現(xiàn)對收入公平分配的一種好辦法。政府通過規(guī)定一個(gè)收入保障數(shù)額。然后根據(jù)個(gè)人的實(shí)際收入情況，對低收入者給予補(bǔ)助。收入越高，補(bǔ)助越少，直至達(dá)到所得稅的征稅點(diǎn)為止；通過對低收入者在撫養(yǎng)兒童、教育、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面予以補(bǔ)助，為失業(yè)人員、喪失勞動能力者提供基本的生活補(bǔ)助，在關(guān)注社會最弱勢人群的過程中，增加他們的收入水平。

4、盡快實(shí)施稅收改革配套措施。稅收調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，不僅依賴于稅制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，還依賴于稅收改革配套措施的完備情況。目前而言，應(yīng)加強(qiáng)以下方面建設(shè)：加快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，完善儲蓄存款和金融資產(chǎn)實(shí)名制，限制現(xiàn)金結(jié)算：強(qiáng)制性規(guī)定工資、薪金和補(bǔ)貼的項(xiàng)目分類，福利一律貨幣化和賬面化，并設(shè)置工資賬戶；嚴(yán)查腐敗，整治公款消費(fèi)，整頓集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)的行為；實(shí)行嚴(yán)格的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記和申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)繼承制度和財(cái)產(chǎn)公證制度，并發(fā)展財(cái)產(chǎn)和收入評估制度。

四、健全社會保障體系

1、逐步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，合理確定支付水平，擴(kuò)大社會保障范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工和被征地農(nóng)民以及還沒有離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民。由于我國人口多、年齡結(jié)構(gòu)日趨老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低，未來社會保障負(fù)擔(dān)沉重。因此要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下，逐步提高社會保障水平。從實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，不要超出社保資金的承受能力，避免導(dǎo)致社保基金入不敷出，財(cái)政不堪重負(fù)，并給社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。

2、堅(jiān)持多樣化的社會保障模式，擴(kuò)大籌資渠道。實(shí)現(xiàn)社會保障基金來源多樣化。由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會分配結(jié)構(gòu)和收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差別，城市和農(nóng)村的社會保障不可能采取統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)方面與城市相比應(yīng)該有所區(qū)別。要實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

3、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，落實(shí)基金征繳計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一基金管理，增強(qiáng)基金調(diào)劑功能，在確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，逐步將個(gè)人賬戶做實(shí)。適合不同群體特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步形成由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金、個(gè)人儲蓄等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的多層次城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

4、探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口老齡化、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會保障問題越來越突出，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，這是推動構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之意。要盡快研究制定適合進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地農(nóng)民以及未離土離鄉(xiāng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在有條件的村鎮(zhèn)，可以從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持自主自愿、民辦公助、分散決策、標(biāo)準(zhǔn)有別，逐步探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度，并將家庭贍養(yǎng)土地保障和社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障村鎮(zhèn)老年居民的基本生活。在比較富裕的地方，可以探索把貧困村鎮(zhèn)的居民納入到最低生活保障范圍。

5、改革社會救濟(jì)事業(yè)，發(fā)展優(yōu)待撫恤事業(yè)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鞏固發(fā)展扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，辦好救災(zāi)扶貧互助儲金會。搞好對軍、烈屬和城鄉(xiāng)孤、老、殘、幼以及喪失勞動能力的貧困戶的多種形式服務(wù)，改善優(yōu)撫和社會救濟(jì)事業(yè)單位依靠國家的狀況。

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