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    吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策建議

    2010-12-31 00:00:00孫雪梅吳艷麗
    經(jīng)濟(jì)視角 2010年9期

    作為世界性的共同課題,資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展倍受關(guān)注。吉林省資源型城市大部分已有近百年的歷史,曾為國家提供大量的資源性產(chǎn)品,為新中國的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但伴隨著資源的枯竭,城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰落,環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,就業(yè)水平逐步下降,城市陷入發(fā)展危機(jī)之中。因此,盡快通過自身努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。并利用國家給予政策支持的有利時(shí)機(jī)加快發(fā)展,是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

    一、吉林省資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

    吉林省是資源型城市聚集的省份,共有29個(gè)縣市列入,其中地級(jí)市5個(gè),即遼源、白山、松原、通化和延邊州,縣一級(jí)除了原有的九臺(tái)、舒蘭和敦化外,還有國家重點(diǎn)扶持的邊境貿(mào)易口岸琿春、白山市管轄的臨江等。

    1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快

    這些城市按資源性質(zhì)大致可分四類:一是煤礦城市,包括遼源、九臺(tái)、舒蘭、臨江等,資源基本枯竭;二是油氣城市。包括西部的松原、大安等,資源還沒枯竭:三是森林工業(yè)城市,如僅敦化一地就有4個(gè)省屬林業(yè)局,由于國家近年嚴(yán)格實(shí)施天然林保護(hù)政策,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響很大;四是金屬礦城市,如有80多種礦產(chǎn)的通化、有金礦的樺甸等。到2009年,資源型城市累計(jì)國土面積為10.99萬平方公里,人口1021萬人,2009年地方生產(chǎn)總值2621億元,地方財(cái)政收入106.3億元,分別占全省的59%、38%、36%、18%。2009年,全省資源型城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值735.28億元,占全省工業(yè)增加值的28%,比全省同期增速高出10.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是遼源市。通過發(fā)展三大接續(xù)產(chǎn)業(yè),擺脫多年由于煤炭資源枯竭而導(dǎo)致的工業(yè)持續(xù)下降局面,工業(yè)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)率提高到35%:白山市通過發(fā)展能源、林木加工、食品制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、旅游等產(chǎn)業(yè),工業(yè)增加值占GDP貢獻(xiàn)率提高到43%。

    2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

    總體來看,吉林省資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。如遼源市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的25.4:35.7:38.9調(diào)整為2009年的16.4:47.1:36.5。種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。新材料產(chǎn)業(yè)形成了主體框架,健康產(chǎn)業(yè)已成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了新的生機(jī)和活力。到2009年末,三大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%。如白山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的20.1:50.6:29.3調(diào)整為2009年的14.3:52.2:33.5。整體上反映出工業(yè)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更加突出,拉動(dòng)作用更加明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)快速增長同時(shí)得到優(yōu)化。工業(yè)重新獲得發(fā)展。如延邊州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004的11.5:45.6:42.9調(diào)整為2009年的10.3:48.0:41.7。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.4%。

    3、人民生活得到改善

    近幾年,吉林省資源型城市通過積極籌措和科學(xué)安排資金,及時(shí)撥付棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)退休職工取暖費(fèi)等資金:不斷加大社會(huì)保障投入,擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面,盡力提高各類保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),完善公共衛(wèi)生疾病防治體系和醫(yī)療救治體系,加強(qiáng)城鄉(xiāng)扶貧幫困工作,逐步提高城鄉(xiāng)困難群體基本生活水平。2009年,全省資源型城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14164元,比全省平均水平高158元,同比增長15%。農(nóng)民人均純收入為5458元。與全省平均水平相當(dāng),同比增長10%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額為739.25億元,占全省25%,同比增長12%。在崗職工人數(shù)78.43萬人,占全省24.8%。各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平。

    二、資源型城市存在的主要問題

    1、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落,綜合競爭能力急劇下降

    吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并形成一條關(guān)聯(lián)度高、依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。資源性產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。財(cái)政收入的主要來源。資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值曾占整個(gè)城市工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,從業(yè)人員占40%左右。提供的財(cái)政收入約占40%~50%。但目前資源型企業(yè)普遍處于不景氣的狀態(tài),很多企業(yè)破產(chǎn)。城市有大量勞動(dòng)力溢出。資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)正在走向衰落,整個(gè)城市處于投入多、產(chǎn)出少、效益差的尷尬境地。2004~2009年,吉林省資源型城市人均固定資產(chǎn)投資平均增長了22%,高于全省平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。其中,遼源、敦化、和龍和舒蘭等地人均固定資產(chǎn)投資增長率都超過了30%。但工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和成本費(fèi)用利潤率卻都很低。如2009年。遼源、白山、蛟河等城市的資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和成本費(fèi)用利潤率分別比全省平均水平低30%、30%和60%。舒蘭市資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和成本費(fèi)用利潤率為0.11和7.78。部分資源型企業(yè)管理粗放,技術(shù)裝備落后,缺乏市場競爭力。因此,資源型城市的綜合競爭能力非常弱。對(duì)全省41個(gè)縣市綜合競爭能力進(jìn)行比較,在綜合積分后十位的城市中,資源型城市占了6個(gè)。

    2、下崗和失業(yè)人數(shù)增加,部分群眾生活困難

    吉林省資源型城市由于其產(chǎn)業(yè)衰退,造成大量下崗失業(yè)人員。到2001年,遼源失業(yè)約8萬人,約占全市從業(yè)人員的14%白山林礦企業(yè)下崗失業(yè)人員已達(dá)6.1萬人,占全市國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的75%。全省18個(gè)國有林業(yè)局在冊(cè)職工18.8萬人(不含退休和集體職工),有近10萬人富余,且相對(duì)集中。還有一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題,就是隨著資源的衰退和清理整頓,依賴資源而生存的人員要轉(zhuǎn)移就業(yè),而且這部分職工勞動(dòng)技能單一,自身無再就業(yè)能力。由此而引發(fā)的社會(huì)保障與社會(huì)安定等問題接踵而來。

    3、林、礦區(qū)群眾生存條件差,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

    吉林省資源型城市由于森林資源的大量采伐、工礦業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞,特別是煤炭開采、石油化工煉制與加工、鐵礦及有色金屬礦產(chǎn)開采與加工等。對(duì)城市自然景觀的破壞,對(duì)大氣、水體、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響。都十分嚴(yán)重。因此,資源型城市面臨的環(huán)境保護(hù)方面的壓力要遠(yuǎn)比其他城市大。目前,吉林省礦山占用土地面積達(dá)2.82萬公頃,占全省土地面積的0.2%,而且每年正在以300~450公頃的速度增加。一些煤炭城市。挖走的是煤炭,留下的是報(bào)廢的礦井、塌陷的土地、污染的水源、堆積如山的煤矸石和粉煤灰。大量未經(jīng)處理的廢水排入江河之中。污染嚴(yán)重:煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚(yáng)塵和一些易揮發(fā)氣體,形成了大量的廢氣、廢渣、廢水,其中矸石堆自燃已成為一個(gè)重要的大氣污染源,直接影響到附近居民的生活質(zhì)量甚至生命財(cái)產(chǎn)的安全。另外。由于資源長期的開采,礦城與油區(qū)出現(xiàn)城市塌陷問題。如遼源、通化、琿春、舒蘭4個(gè)礦務(wù)局采煤沉陷區(qū),沉陷面積達(dá)100平方公里,受損面積262萬平方米,涉及居民5.7萬戶。白山市礦區(qū)下沉面積870多公頃,受影響的地面建筑物面積有124.3萬平方米,嚴(yán)重地影響了城市居民的生活與安危。

    4、城市發(fā)展高度依賴國家投資

    資源型城市受國家對(duì)資源型產(chǎn)品價(jià)格的長期限制,資金利稅率很低,資本積累和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展受到制約。資源型產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實(shí)行價(jià)格“剪差”政策,造成資源開發(fā)和輸出越多,利益流失也越多的困境。這使資源型城市形成了一種依賴型發(fā)展理念,城市發(fā)展高度依賴國家投資。2004~2009年,遼源、臨江、琿春、和龍人均財(cái)政收入分別增長了11.3%、8%、7.1%和4%,而同期財(cái)政支出卻分別增長了15.2%、12.5%、11.3%和16.3%。2009年,資源型城市人均財(cái)政收入僅相當(dāng)于財(cái)政支出的34.6%,比全省平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)。資源型城市的資金來源主要集中在國家投資、財(cái)政補(bǔ)貼和基本經(jīng)營活動(dòng)收入3個(gè)部分。但長期以來,資源型城市的基本經(jīng)營活動(dòng)部分——資源型企業(yè)的效益低下,虧損嚴(yán)重,自我發(fā)展能力弱。

    三、國外資源枯蝎型區(qū)域改造經(jīng)驗(yàn)對(duì)吉林省的啟示

    盡管吉林省資源型城市的具體模式與傳統(tǒng)資本主義發(fā)達(dá)國家的資源型區(qū)域間存在較大的差異,但國外資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型的許多成功經(jīng)驗(yàn)仍是值得我們借鑒的。

    1、發(fā)展教育科研事業(yè)是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的前提

    老工業(yè)基地遺留的勞動(dòng)力通常受資源型城市環(huán)境的制約,技能單一,往往對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)比較熟悉而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)比較陌生,因而,只有大力發(fā)展教育事業(yè)促進(jìn)新人才的培養(yǎng),才能解決發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)需要的人才缺口問題。從國際經(jīng)驗(yàn)上看,德國、日本是最重視教育的國家,因而在轉(zhuǎn)型過程中能夠較快地發(fā)展起新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如,上個(gè)世紀(jì)60年代,魯爾區(qū)所在的北威州抓住新技術(shù)革命契機(jī),樹立教育優(yōu)先的戰(zhàn)略思想。該州陸續(xù)建立起一批新型綜合大學(xué)、高等專科院校以及相關(guān)的新興學(xué)科。目前,該州共有53所大學(xué)與??茖W(xué)校??蒲蟹矫妫蓖葸€先后建立了21個(gè)高級(jí)專業(yè)研究中心,以及涉及微電子、信息技術(shù)等領(lǐng)域的其它研究中心。該州已發(fā)展成為歐洲最重要的十大科技創(chuàng)新區(qū)之一,魯爾區(qū)也從一個(gè)沒有大學(xué)的地區(qū)成為歐洲大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。

    2、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

    從國際經(jīng)驗(yàn)看,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏彈性的較好辦法。根據(jù)市場的需求變化,適時(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)才能使資源型城市獲得可持續(xù)發(fā)展。德國魯爾區(qū)在改造過程中,利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源充裕、交通便利、市場巨大等優(yōu)勢,吸引各類新興工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大投資和遷入,同時(shí)積極鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使化工、電子、汽車、煉油、服裝以及飲食服務(wù)等各類企業(yè)遍布全區(qū)。法國洛林工業(yè)基地改造的特點(diǎn)就是進(jìn)行高起點(diǎn)的工業(yè)轉(zhuǎn)型。洛林地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。核能、汽車工業(yè)、電子計(jì)算機(jī)、生物制藥、環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代了傳統(tǒng)煤鋼、紡織業(yè)成為了該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。日本在對(duì)九州工業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)整時(shí),結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢,植入新興替代產(chǎn)業(yè),在九州地區(qū)發(fā)展集成電路(Ic)產(chǎn)業(yè)。大量富余的廉價(jià)勞動(dòng)力、良好的空氣質(zhì)量和水質(zhì)以及發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸設(shè)施為九州發(fā)展IC產(chǎn)業(yè)提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢。Ic產(chǎn)業(yè)為九州經(jīng)濟(jì)注入了新的活力,這不僅對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用,而且形成明顯的集聚效應(yīng),極大地促進(jìn)了九州地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自1965年三菱電機(jī)公司確定在九州建造第一座集成電路工廠以來,東芝、日本電氣、松下、富士通、索尼等大公司接踵而至,甚至美國德克薩斯儀器公司和仙童公司也將其集成電路工廠建在九州。隨著半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,IT相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)、開發(fā)基地不斷聚集到九州,德國國立信息處理研究所(GMD-JaDan)、英國Cranfield大學(xué)日本中心等世界性研究所和大學(xué)先后落戶九州,而日本國內(nèi)的日立、索尼、三菱、富士通等大企業(yè)也就近成立研究所。九州正成為日本名副其實(shí)的高科技產(chǎn)業(yè)基地。

    3、利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

    對(duì)資源型城市的改造不是僅靠用新興產(chǎn)業(yè)來替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是要把先進(jìn)的技術(shù)利用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)的競爭力。對(duì)于沒有發(fā)展?jié)摿εc競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),要實(shí)行主動(dòng)放棄,把資源讓位于改造有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè),這樣做也是遵循市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的結(jié)果。例如,法國洛林地區(qū)主動(dòng)關(guān)閉煤礦、逐步放棄煤炭產(chǎn)業(yè),減少煤炭產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)原有的鋼鐵、機(jī)械、化工等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,促其實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化,提高產(chǎn)品附加值。保留的鋼鐵公司發(fā)展市場短缺的汽車板材、鍍鋅板等,滿足汽車工業(yè)發(fā)展的需求,使洛林鋼鐵工業(yè)的附加值提高一倍以上。英國政府也始終堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整與改造。一方面,削減那些生產(chǎn)過剩、競爭能力差、企業(yè)效益低下的傳統(tǒng)工業(yè)部門。如煤炭業(yè),在上世紀(jì)80年代初,國家煤炭委員會(huì)運(yùn)營的煤礦多達(dá)172座,而到90年代初,只留下15座;另一方面,對(duì)一些傳統(tǒng)工業(yè)利用新技術(shù)、新工藝加以改造,以提高產(chǎn)品質(zhì)量或降低成本。增強(qiáng)其競爭能力。

    4、建立高新技術(shù)園區(qū)。促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

    魯爾地區(qū)重視技術(shù)的市場化,區(qū)內(nèi)大學(xué)和研究所都有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”,以幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。州政府還與市鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)劂y行及工商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)共同投資在大學(xué)或主要科研中心附近興建科技中心與科技園區(qū),加快科技成果的轉(zhuǎn)讓速度。法國政府通過簽署“國家一地區(qū)計(jì)劃合同”。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)及高等院校簽訂技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣合作契約,建立以企業(yè)為主體,企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校聯(lián)為一體的科技開發(fā)體系。日本在全國建立了26個(gè)技術(shù)城,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合為整體,把開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,提高了地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。日本的“產(chǎn)、學(xué)、官”聯(lián)合是一種在政府支持下,充分利用大學(xué)強(qiáng)大的科研隊(duì)伍和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加快科技成果轉(zhuǎn)化、開發(fā)新興技術(shù)產(chǎn)品、增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力的機(jī)制。它為九州老工業(yè)基地科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高發(fā)揮了極大作用。

    為加快東北老工業(yè)基地的科技成果轉(zhuǎn)化能力,增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。我們也應(yīng)注重“產(chǎn)、學(xué)、官”結(jié)合。一是政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合。例如采取專利提成獎(jiǎng)勵(lì)措施、利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)向高校投資、對(duì)高新科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)采取免稅措施、改變高校和其它科研院(所)科研成果的評(píng)估辦法、鼓勵(lì)將企業(yè)項(xiàng)目納入科研評(píng)估體系等:二是加強(qiáng)地區(qū)交流中心建設(shè),加強(qiáng)信息交流。增進(jìn)高校與企業(yè)界的聯(lián)系。如召集企業(yè)人士與學(xué)者座談、調(diào)查和匯總企業(yè)的需求、匹配相關(guān)大學(xué)或科研院(所)、指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)科研方向等:三是鼓勵(lì)高校建立專門的科研成果推銷機(jī)構(gòu),加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓速度。如建立企業(yè)項(xiàng)目咨詢公司、企業(yè)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)辦事處、大學(xué)專利轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)等。

    四、加快資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑分析

    1、尋求新的資源,促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展

    目前,資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型產(chǎn)業(yè)為主。另外。吉林省資源型城市的資源儲(chǔ)量仍很豐富,具有繼續(xù)發(fā)展的潛力。吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源性產(chǎn)品的需求量將迅速增加。據(jù)預(yù)測,在未來5~10年內(nèi),煤炭缺口將達(dá)55%、石油35%、鐵礦石為60%。目前,吉林省現(xiàn)有煤炭儲(chǔ)量10.1億噸,其中,九臺(tái)市羊草溝、梅河口煤礦、琿春煤田板石礦等地區(qū)的大型煤礦尚未被利用,如按生產(chǎn)能力1800萬噸,年計(jì)算,這些煤炭儲(chǔ)量可繼續(xù)開采20年以上,可以解決約28萬人就業(yè)(到2001年末吉林省礦業(yè)城市從事礦業(yè)生產(chǎn)的在崗人員為28.69萬人)。鐵、銅、金的儲(chǔ)量分別為1.8億噸、30萬噸和60370千克,如果進(jìn)行適度開采,可解決5~10萬礦業(yè)職工的就業(yè)問題。此外,油頁巖、鎂、鎳、鉬等礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量均排在全國前4位,它們也是資源型城市賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)尋求新的資源。將是資源型城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)和城市的整體轉(zhuǎn)移

    吉林省部分資源型城市居民的生存條件受到嚴(yán)重威脅:還有一些城市的發(fā)展空間受到區(qū)位和資源條件的束縛,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間非常有限。這些城市急待通過土地置換、拍賣等方式進(jìn)行整體轉(zhuǎn)移。這樣既有利于城市土地的合理利用,又可籌得一筆資金,用于異地開發(fā)和啟動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)。

    3、積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)

    資源型城市賴以生存的資源終將走向枯竭,而城市經(jīng)濟(jì)卻必須向前發(fā)展。因此,對(duì)于資源性產(chǎn)業(yè)仍有潛力的城市。必須未雨綢繆:對(duì)于資源既將枯竭的城市來說,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)是其實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。目前,吉林省資源型城市發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)的主要方向有:

    (1)機(jī)械及新型材料制品加工業(yè)。遼源市目前已經(jīng)形成良好的新材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。納米科技園及環(huán)保型汽車內(nèi)飾表皮生產(chǎn)項(xiàng)目、轎車起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目的紛紛啟動(dòng),使特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、復(fù)合材料、有機(jī)高分子材料及其制品業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為其發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要方向:舒蘭市可以依托機(jī)械、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,擴(kuò)大為汽車配套的汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞為資源型企業(yè)提高生產(chǎn)能力開發(fā)各類新產(chǎn)品,如褐煤造氣爐等,加快發(fā)展機(jī)械加工業(yè)。

    (2)種植業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)。與發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)相比,第一產(chǎn)業(yè)投資少。見效快。同時(shí),吉林省資源型城市農(nóng)業(yè)發(fā)展又有很好的基礎(chǔ)和條件。和龍、撫松、靖宇、安圖、敦化、蛟河等資源型城市分布在長白山區(qū),這里擁有豐富的物種資源以及林地資源。為資源型城市發(fā)展道地藥材種植、綠色食品加工以及特種養(yǎng)殖業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。通化市、白山市、敦化市迅速發(fā)展起來的、具有相當(dāng)競爭能力的醫(yī)藥、食品龍頭企業(yè),將帶動(dòng)這些資源型城市逐步形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

    (3)礦泉水產(chǎn)業(yè)。吉林省擁有豐富的礦泉水資源。目前,在已探明的礦泉點(diǎn)中,通過國家或省級(jí)鑒定的礦泉點(diǎn)260余處,約占全國總數(shù)的7.4%。年允許開采量為5593萬立方米,約占全國總量的12%。而且大部分分布在東部山區(qū)的資源型城市中。撫松、靖宇、和龍、安圖等城市的礦泉水儲(chǔ)量占全省的70%以上。因此,在規(guī)范市場環(huán)境的條件下,鼓勵(lì)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必將在這些城市形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

    (4)服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。資源型城市大部分分布在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)。運(yùn)輸成本相對(duì)較高,是阻礙其接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)資源型城市的發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義:二是利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)。長白山區(qū)的礦產(chǎn)和森林資源成就了資源型城市的過去,其良好的自然生態(tài)資源又將成就資源型城市的未來。安圖、撫松、靖宇、和龍、蛟河等城市可以通過提高城市服務(wù)功能,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);遼源、舒蘭、蛟河、通化礦務(wù)局的部分保存較好的礦井以及礦山也可以成為旅游資源的重要組成部分:三是遼源、江源、臨江、舒蘭、蛟河、琿春等以礦產(chǎn)開發(fā)為主的資源型城市,可以充分發(fā)揮在掘進(jìn)、土建、通風(fēng)、排水等方面較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力。對(duì)外承攬隧道開鑿、橋涵建設(shè)和其他土木工程等,還可以組織精干力量走出國門,到海外去承包工程,謀求發(fā)展。敦化、和龍、安圖、撫松、靖宇等以森林資源開采為主的資源型城市,可以發(fā)揮人力和技術(shù)優(yōu)勢,到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)從事森林采伐:四是大力發(fā)展勞務(wù)輸出業(yè),促進(jìn)境外就業(yè)。安圖、和龍、琿春等城市可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢,進(jìn)一步加大向韓國和日本輸出勞務(wù)的力度,加速資源型城市的人口轉(zhuǎn)移。

    4、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展平臺(tái)

    吉林省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要突破固化的分布結(jié)構(gòu)。在林、礦產(chǎn)業(yè)加工鏈的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體、引領(lǐng)加快發(fā)展的“極點(diǎn)”。一是創(chuàng)造以集約化經(jīng)營為特點(diǎn)的集群發(fā)展模式。依托工業(yè)園區(qū),加大招商引資和上新項(xiàng)目的力度,引進(jìn)成長性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū):二是以戰(zhàn)略合作為重點(diǎn)的共贏發(fā)展模式。堅(jiān)持從支柱企業(yè)抓起。拿出最好的產(chǎn)品、最好的項(xiàng)目、最好的企業(yè),提高與強(qiáng)者合作的本領(lǐng):三是以引才、引智為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新發(fā)展模式。以企業(yè)為主體,積極吸引高層次人才合作發(fā)展,通過創(chuàng)造循環(huán)園區(qū)發(fā)展模式,培育布局合理、功能互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)園區(qū),發(fā)展具有廢物吸納作用的環(huán)境無害化、資源再生與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),扶持廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

    5、重視城市建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改造

    城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ),也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和保障。吉林省資源型城市要積極爭取成為可持續(xù)發(fā)展示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。加速產(chǎn)業(yè)集聚,突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展和對(duì)外輻射功能,發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中。加快供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市品位和形象。爭取資源型城市轉(zhuǎn)型政策。改造棚戶區(qū)、解決塌陷區(qū)改造欠賬問題,改善資源型城市人居環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),搞好污染防治,大力發(fā)展城市綠化,改善城市生態(tài)環(huán)境。通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改造,完善城市功能,吸引外來投資,解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金不足。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。

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