農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲背后的多元誘因分析

2010年以來，大蒜、綠豆、生姜、蔬菜等小宗農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢迅猛，引起社會廣泛關(guān)注。這些農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲使得一批流行語應(yīng)運而生。人們稱之為“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”。從2009年10月份綠豆4元多一公斤，到今年5月份18元多一公斤；而大蒜更是經(jīng)歷了售價從0.4元一公斤，飛漲到9元一公斤，最高時到接近12元一公斤的波瀾漲勢。7月份，國家發(fā)改委等3部門近期通報，7家涉嫌串通漲價、哄抬價格的企業(yè)被物價部門處以最高100萬元的處罰。這被認為是繼5月底發(fā)出加強市場管理警示后。對農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控的又一劑“猛藥”。然而，與前期調(diào)控取得成效相比。綠豆價格不降反升。大蒜價格在持續(xù)了近2個月走低后。近一段時間價格再度反彈。達到蒜價新高峰。6月下旬以來。全國生姜價格呈上漲走勢，近期價格漲速明顯加快。到7月下旬在不到一個月的時間內(nèi)全國生姜價格累計上漲8.8％。近日，發(fā)改委再出重拳，擴大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范圍，制止農(nóng)產(chǎn)品囤積和價格炒作行為持續(xù)發(fā)生，同時將罰款上限翻至兩百萬。這已是從5月起。國家第四度出手抑制農(nóng)產(chǎn)品漲價。但為何在政策趨緊的情況下，大蒜、綠豆、生姜等農(nóng)產(chǎn)品價格還在逆勢上漲，根源是什么?嚴格調(diào)控之下，為什么還是上漲?又有什么好的對策呢?

一、小宗農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲的根源

首先，游資的炒作是此次大蒜、綠豆、生姜等小宗農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲的重要原因。游資炒作農(nóng)產(chǎn)品早有歷史可循，遠看幾個世紀前的荷蘭郁金香泡沫事件，近到幾年前國內(nèi)普洱茶市場一場持久的炒作風(fēng)波直至最后崩盤。可以說游資炒作“劣跡斑斑”?？梢钥闯霰据喌挠钨Y炒作農(nóng)產(chǎn)品有流動性過剩的背景。2009年。我國為了應(yīng)對國際金融危機共發(fā)放了接近10萬億的天量信貸，且今年的貨幣政策也繼續(xù)保持了寬松，在當(dāng)前股市不景氣、樓市遭遇調(diào)控的背景下，大量的游資尋找新的投資出路。而農(nóng)產(chǎn)品市場具有季節(jié)性周期性波動且自身存在的一些特點，決定了其易吸引炒作資金，為投機炒作提供了基礎(chǔ)。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不大，所需資金不多，而產(chǎn)地又相對集中，地域性強，容易被投機炒作者控制貨源。目前。我國大蒜種植面積達70萬公頃左右，占全球大蒜種植面積的60％以上。主產(chǎn)區(qū)為山東、江蘇、河南3省，種植面積占全國總面積的一半以上。山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣是大蒜生產(chǎn)加工和出口的重要基地。素有“中國大蒜之鄉(xiāng)”之稱。綠豆的主產(chǎn)區(qū)主要集中于東北地區(qū)和內(nèi)蒙古，其中，東北地區(qū)年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60％以上，吉林洮南是“中國綠豆之鄉(xiāng)”，產(chǎn)量占到東北地區(qū)綠豆總產(chǎn)量的70％以上，經(jīng)過這里集散的綠豆占全國總交易量的40％，市場上素有“全國綠豆看東北，東北綠豆看洮南”的說法。正是由于大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中、產(chǎn)量少，即使按照高位價格，只需要幾億元資金就可完成大量囤積，可以影響甚至左右全國市場價格，形成事實上的壟斷。

進一步觀察可發(fā)現(xiàn)，被炒作的一般都是雜糧、調(diào)料等小宗農(nóng)產(chǎn)品?？偨Y(jié)起來，小宗農(nóng)產(chǎn)品有諸多特性，使其易于被游資炒作。一是市場規(guī)模小，容易操控：二是目前政府對小宗農(nóng)產(chǎn)品沒有收儲，也未進行調(diào)控，因而炒作的空間較大；三是小宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地較為集中，便于游資收購囤積，而在遭遇災(zāi)害性氣候時，產(chǎn)地集中會加大減產(chǎn)幅度，更利于炒高價格；此外，小宗農(nóng)產(chǎn)品往往有較耐貯藏的特點，為囤積炒作提供了技術(shù)基礎(chǔ)，

其次，綠豆、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的價格暴漲并不完全是游資爆炒的結(jié)果。實際上，更有市場供求失衡的因素。我國糧食生產(chǎn)近幾年呈現(xiàn)“重大宗主糧、輕小種雜糧”的局面。農(nóng)民種植綠豆等雜糧減產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。2003年，我國綠豆產(chǎn)量為120萬噸。2009年只有70萬噸。產(chǎn)量下降約40％。2007年和2008年大蒜價格的連續(xù)低迷，極大地打擊了蒜農(nóng)種蒜的意愿，導(dǎo)致2009年大蒜種植面積比2008年減少30％左右；2009年全國大蒜總產(chǎn)量從2008年的1026萬噸減少到590萬噸左右。且今年初我國遭遇到西南旱災(zāi)、大部分地區(qū)持續(xù)低溫等一系列不利氣候條件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大的影響。部分農(nóng)產(chǎn)品供給短缺原本就會造成價格上漲。而且，近幾年國內(nèi)消費需求、出口需求都呈上升之勢，在市場供求失衡的情況下，價格當(dāng)然上漲。

二、嚴格調(diào)控打擊只能治標(biāo)不治本

我們看到，對打擊社會資金惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的行為，政府高調(diào)出招。囤積居奇、哄抬價格、壟斷貨源等被主管部門列為“違法違規(guī)行為”，將受到查處和嚴厲打擊。政府出臺打擊違法違規(guī)政策是善舉，但結(jié)果未必“如愿”。一方面，謀利動機和行為的產(chǎn)生常常是地方利益集團的合謀行為，貓跟老鼠成“朋友”了。貓就不會捉老鼠了；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體千差萬別。交易契約方式也各有千秋，監(jiān)督所謂的違法違規(guī)行為成本很高，甚至大到無法做到。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥稱，追查游資是否炒高農(nóng)產(chǎn)品價格，零星的個案或許能夠查到，但是想要徹底弄清楚誰在炒作、資金有多大規(guī)模、價格炒作的程度等。就有一定困難?！皩τ谛∫?guī)模的炒作、利用現(xiàn)金的炒作，即使監(jiān)管體系非常健全，也未必能查出來?！睆霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)角度看。由于被炒作的農(nóng)產(chǎn)品一般難以短期內(nèi)通過生產(chǎn)或貿(mào)易，實現(xiàn)市場供給，而且很多農(nóng)產(chǎn)品政府沒有必要儲備、事實上也沒有儲備，所以供應(yīng)不足問題也解決不了。

三、穩(wěn)定小宗農(nóng)產(chǎn)品市場還需采取一些制度性措施

(一)期貨機制仍需引入，亟待建立小宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種

小麥、玉米、大豆和稻谷四大最主要的糧食作物都實現(xiàn)了期貨合約的掛牌上市交易，這些擁有期貨合約的農(nóng)產(chǎn)品價格，走勢非常平穩(wěn)，幾乎沒有出現(xiàn)暴漲暴跌。而在2009年之前綠豆期貨也是交易品種，也是第一批上市交易的品種。那時有“世界綠豆看中國”的說法。而2009年5月。證監(jiān)會的《關(guān)于同意中止綠豆期貨交易的批復(fù)》，終止了綠豆期貨交易。然而，中止交易后綠豆價格就借助大宗商品中遠期電子交易盤，數(shù)月之間。被炒高了三四倍。這至少說明，失去綠豆期貨之后，由電子交易盤形成的綠豆價格擁有了市場主導(dǎo)地位。可想。如果綠豆期貨仍然存在，也不會出現(xiàn)如此瘋狂的局面。由于期貨合約通常是遠期合約，因此在至少在6個月時間以上的價格運行周期里，期貨價格就會反映出未來一個特定時期內(nèi)的價格預(yù)期。因此。建立小宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，這也是幫助期貨市場建立長效的價格發(fā)現(xiàn)機制的必要一環(huán)。非常重要。我們必須看到，期貨擁有非常嚴謹?shù)臉?biāo)準化倉單制度、交割制度、保證金監(jiān)控制度和交易所擁有國家信譽擔(dān)保的國家機器功能，這些優(yōu)勢，顯然要比由私人公司發(fā)起成立的絕大多數(shù)中遠期電子交易市場安全許多，其針對農(nóng)產(chǎn)品的價格發(fā)現(xiàn)功能。也不至于出現(xiàn)大規(guī)模被人為操縱的可能性。因此，能上期貨的要盡量上期貨，不能上期貨合約的，也一定要形成規(guī)范、有序、公開的批發(fā)市場和電子交易市場管理制度，由制度去統(tǒng)籌市場，由市場去發(fā)現(xiàn)價格。而非今天打擊，明天松綁，后天再打擊。同時。隨著農(nóng)民文化水平的逐步提高和風(fēng)險意識的日益增強，應(yīng)該逐漸具備了學(xué)習(xí)、利用期貨市場進行套期保值的條件，這樣才能有效的平滑市場的波動，避免價格的大起大落。

(二)加大對小宗農(nóng)產(chǎn)品扶持力度

在有關(guān)部門采取一系列措施之后，個別農(nóng)產(chǎn)品價格得到穩(wěn)定，但如何建立長效機制，防止農(nóng)產(chǎn)品再遭爆炒值得深思。從根本上說，應(yīng)改變糧食生產(chǎn)中“重主輕雜”、“重糧抑經(jīng)”的思想觀念，在穩(wěn)定現(xiàn)有主糧種植面積的同時，加大對大蒜、綠豆等小宗農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜生產(chǎn)的扶持力度，可以考慮將大蒜、綠豆等小品種農(nóng)產(chǎn)品納入到農(nóng)產(chǎn)品補貼政策中來，保證其種植面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定。避免供求嚴重失衡。

(三)還可以考慮加強對小宗農(nóng)產(chǎn)品的儲備

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品中有大豆、玉米、小麥等。這些都是國家儲備品種，在遭到資金爆炒時，國家會將儲備投放市場以平抑價格，因此套利空間較小。相反，大蒜、綠豆等非期貨品種沒有這方面儲備，容易成為游資炒作的目標(biāo)。