武宣縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作突出“四貼近” 實(shí)現(xiàn)“四突破”

自被列為廣西第一批開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)縣后，武宣縣委、縣政府把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為貫徹落實(shí)中央民生保障工作的頭等大事來抓，精心部署，力排眾難，突出了“四貼近”，實(shí)現(xiàn)了“四突破”。截至7月27日，全縣新農(nóng)保參保人數(shù)為19.1萬人，其中五保參保2723人，重殘參保252人，低保參保10685人，老農(nóng)保人員參保13022人，總參保率為78.25%;領(lǐng)取待遇人數(shù)為43100人，領(lǐng)取金額共1262.26萬元;發(fā)放率為82.02%;入庫率為100%。全縣新農(nóng)保工作在全區(qū)排名前列。

一、主要工作措施:突出“四貼近”

(一)貼近一線領(lǐng)導(dǎo)，由單純會(huì)議布置向領(lǐng)導(dǎo)身先士卒轉(zhuǎn)變

1、高起點(diǎn)制定新農(nóng)保方案?？h委、縣政府主持召開了十多次專題討論會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，制定出臺(tái)了《武宣縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《武宣縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，并根據(jù)該縣實(shí)際情況制定了《關(guān)于對(duì)參戰(zhàn)退役人員、獨(dú)生子女戶、失地農(nóng)民等群體參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充規(guī)定》。

2、扎扎實(shí)實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。為了確保各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門真正做到責(zé)任到位，該縣出臺(tái)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯兩級(jí)的發(fā)動(dòng)參保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相關(guān)政策，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還自籌資金加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立了末位責(zé)任追究制，連續(xù)2周新農(nóng)保進(jìn)度排在最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣人民政府作出說明;縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了新農(nóng)保工作目標(biāo)責(zé)任狀，不能按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)的，年度考核不得評(píng)優(yōu)?？h直各單位聯(lián)系村、點(diǎn)未能完成參保任務(wù)的，年度考核不得評(píng)優(yōu)。

3、領(lǐng)導(dǎo)親自組織升溫加壓趕隊(duì)會(huì)。今年1至4月，該縣新農(nóng)保工作取得了階段性成效，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，工作進(jìn)度開始放慢。5月10日，縣委、縣政府召開工作趕隊(duì)會(huì)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新了宣傳工作方法，進(jìn)一步核實(shí)了人口基數(shù)。隨后5月底由縣委辦、縣府辦組織督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督查。7月10日再次進(jìn)行階段督查。除表彰先進(jìn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)外，還啟動(dòng)了對(duì)村級(jí)黨支部書記責(zé)任問責(zé)制。

(二)貼近村屯配合，由單兵深入向集團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

進(jìn)入5月份以來，該縣改進(jìn)工作方法，組織動(dòng)員各部門在村屯第一線協(xié)同作戰(zhàn)。縣委、縣政府出臺(tái)文件，號(hào)召全縣干部職工用一定的時(shí)間回到村屯發(fā)動(dòng)親戚朋友參加新農(nóng)保，同時(shí)啟動(dòng)四級(jí)問責(zé)制。針對(duì)少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不到位、參保有疑慮等實(shí)際，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門工作人員包村、鄉(xiāng)村干部包戶、包人工作機(jī)制，編織一線工作網(wǎng)。登門向群眾講解新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。部門與部門的相互配合，黨員骨干、鎮(zhèn)、村干部及其直系親屬帶頭參保，大力推進(jìn)了“新農(nóng)?！钡倪M(jìn)度。

武宣縣勞保局發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干作用，分成四個(gè)突擊小組深入各個(gè)村屯，指導(dǎo)基層當(dāng)天建立檔案，當(dāng)天錄入電腦，當(dāng)天將證發(fā)到群眾手上。農(nóng)村信用社為各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)購買了“社會(huì)公共責(zé)任險(xiǎn)”，以更好地應(yīng)對(duì)參保人在繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇等環(huán)節(jié)的突發(fā)狀況。民政、計(jì)生、國土、農(nóng)服中心、勞保等相關(guān)部門包片、包組、分配任務(wù)，統(tǒng)一上門幫助群眾填寫表格、復(fù)印相關(guān)材料、發(fā)放新農(nóng)保宣傳資料等?？h、鄉(xiāng)、村干部輪番入戶做思想工作，形成了廣泛的活動(dòng)熱潮。

(三)貼近群眾講解，由面上宣傳向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變

除通過召開各級(jí)會(huì)議、制作宣傳欄、懸掛標(biāo)語、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式進(jìn)行宣傳外，為增強(qiáng)宣傳效果，由“捆綁式”工作轉(zhuǎn)向人性化的說服動(dòng)員。特別是采取了以下幾種貼近群眾生活為群眾喜聞樂見的宣傳方式。

舉行聲勢浩大的實(shí)施新農(nóng)保暨養(yǎng)老金首發(fā)儀式。2010年1月12日，該縣全面啟動(dòng)新農(nóng)保工作，自治區(qū)、來賓市、縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀到現(xiàn)場為100名60周歲以上農(nóng)村居民代表發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

把新農(nóng)?；菝裾哐由斓綄W(xué)校、廠礦、企業(yè)，向每個(gè)學(xué)生發(fā)放一份宣傳資料，在街道、集市、公路主干道旁、橋梁、村屯巷道等處噴繪粉刷永久標(biāo)語，制作板報(bào)，印發(fā)宣傳資料等。

抓重點(diǎn)對(duì)象以點(diǎn)帶面。該縣樹立“找準(zhǔn)重點(diǎn)帶動(dòng)一般，樹立一點(diǎn)輻射一片”的工作意識(shí)，號(hào)召經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)富裕的村全員參保;對(duì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的村屯，動(dòng)員有60周歲以上老人的家庭及條件具備的村民參保;重度殘疾人、五保戶、低保戶和老農(nóng)保人員則第一時(shí)間全面納入新農(nóng)保范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村干、骨干、黨員“三帶頭”發(fā)動(dòng)參保。目前全縣已有三分之一的村屯實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

(四)貼近原始檔案，由底數(shù)不清向胸有成竹轉(zhuǎn)變

該縣調(diào)查摸底工作從去年9月份開始，以派出所戶籍證明為依據(jù)，從縣直相關(guān)單位抽調(diào)人員，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委干部和村民小組長逐家逐戶進(jìn)行核查，建立了全縣新農(nóng)保應(yīng)參保人員25.5萬人的臺(tái)賬，測算了2010年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，全縣37.5萬農(nóng)業(yè)人口、23萬應(yīng)參保繳費(fèi)對(duì)象、4萬余名60歲以上農(nóng)村老人進(jìn)行了登記造冊及建立電子檔案。

在對(duì)全縣農(nóng)村居民年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入水平、縣財(cái)政支撐能力進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、反復(fù)測算的基礎(chǔ)上，確定了該縣參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了工作方案和實(shí)施細(xì)則，為新農(nóng)保工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，5月份全面開通新農(nóng)保信息系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)參保人員“記錄一生、管理一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”這一工作目標(biāo)，目前全縣新農(nóng)保信息入庫率達(dá)到100% 。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，形成新農(nóng)?；鹪谡魇?、支付和基金結(jié)余等環(huán)節(jié)有效的制約機(jī)制。

二、工作成效:實(shí)現(xiàn)“四突破”

(一)新農(nóng)保工作與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合，在調(diào)動(dòng)各階層黨組織工作能動(dòng)性上有了新突破

該縣將新農(nóng)保工作列入各級(jí)黨組織年度考核管理制度中。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了新農(nóng)保工作責(zé)任狀，不按時(shí)完成工作任務(wù)的，年度考核不評(píng)為優(yōu)秀;在此基礎(chǔ)上，用好獎(jiǎng)勵(lì)杠桿，建立激勵(lì)機(jī)制。把“新農(nóng)?！眳⒈Ｍ瓿汕闆r作為縣直單位、鎮(zhèn)、村干部年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，月量化考核和評(píng)比的指標(biāo)讓大家看到了奮斗目標(biāo)，找到了工作動(dòng)力，營造了良好的比、趕、超工作氛圍。

(二)新農(nóng)保工作與落實(shí)政策相結(jié)合，在培養(yǎng)骨干力量現(xiàn)身說法方面有了新突破

該縣在開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作中注重先易后難、循序漸進(jìn)的方式，在把握好60歲以上農(nóng)村居民子女應(yīng)參保和允許距領(lǐng)取年齡不滿15年的人員補(bǔ)繳兩個(gè)原則的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)以下工作重點(diǎn):五保戶、重殘人員、低保人員等政府進(jìn)行全額或部分代繳的，全部納入到新農(nóng)保;做好老農(nóng)保人員相關(guān)接續(xù)工作，盡快轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保中;對(duì)50周歲以上即將到達(dá)退休年齡的人員進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)動(dòng)?？h財(cái)政撥出?？顚?duì)430名五保、重殘等特殊群眾進(jìn)行財(cái)政代繳補(bǔ)貼。這些特殊群體在群眾之間現(xiàn)身說法，加快了新農(nóng)保的工作進(jìn)度。

(三)新農(nóng)保工作與完善機(jī)構(gòu)相結(jié)合，在保證隨時(shí)有人辦事辦好事方面有了新突破

今年以來，實(shí)施了十大“民生工程”，其中一項(xiàng)就是加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新農(nóng)保服務(wù)水平。為勞保部門增人增資增設(shè)備，定人定位定責(zé)任，以此來提升整體服務(wù)質(zhì)量。定期或不定期對(duì)新農(nóng)保工作相關(guān)人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高了經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平。

(根據(jù)廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)交流材料整理)