2000年以來廣西收入分配狀況研究

2000-2009年間，是廣西經(jīng)濟社會大跨步發(fā)展的重要時期。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為民生改善打下了堅實基礎(chǔ)。收入分配制度不斷完善，為職工工資增長提供了有效保障。十年來，廣西城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。但隨著工資的增長，廣西城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距越來越大。經(jīng)濟增長與收入差距擴大并存，如果不采取有效措施，將不利于實現(xiàn)我區(qū)包容性增長。

一、2000年以來廣西收入分配狀況

(一)城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平穩(wěn)步增長

2000年以來，廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平快速增長，大約每五年翻一番。2000年在崗職工年平均工資為6772元，2004年翻一番，達到13579元;2009年再翻一番，達到28302元。十年間在崗職工工資以每年17.22%的增速增長。從增長速度上看，2000-2003年工資增長最快，年均增長20.85%，到2004年增速減緩，之后再逐年加快，2007年達到21.22%的峰值，之后增速再次減緩，2009年僅為10.3%，為2000年以來最低值(注:城鎮(zhèn)單位是指城鎮(zhèn)地區(qū)的國有單位、城鎮(zhèn)集體單位以及聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟等單位，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營單位和個體戶)。

廣西城鎮(zhèn)職工工資水平的提高，一是得益于廣西經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工資水平與經(jīng)濟發(fā)展水平有十分密切的關(guān)系。2000-2009年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廣西人均GDP逐年增長，在崗職工的工資水平也呈一定比例的增長。職工年平均工資與人均GDP的比例從2000年的1.46上升到2003年的1.94，2004年以后基本維持在1.76的比例水平。經(jīng)濟發(fā)展與工資水平提高同步，究其原因，主要是經(jīng)濟發(fā)展帶動了企業(yè)效益增長和財政收入增加，為企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位工資增長提供有力保障。二是企業(yè)分配制度進一步完善。一直以來，廣西積極探索以按勞分配為主體、多種分配形式并存的企業(yè)分配制度的有效實現(xiàn)形式，不斷完善國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，深化企業(yè)內(nèi)部工資收入分配制度改革，探索企業(yè)工資宏觀調(diào)控辦法，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平。2001年，自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)文件，要求自治區(qū)有關(guān)部門不再統(tǒng)一執(zhí)行原制定的企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)。2002年，廣西90%以上的國有控股企業(yè)已打破了舊的工資制度，建立了以崗位工資為主的企業(yè)內(nèi)部基本工資制度。2000年以來，廣西企業(yè)職工收入顯著增長，2009年城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工年平均工資達到26909元。三是事業(yè)機關(guān)單位政策性調(diào)整工資。2000年以來，廣西不斷深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革。2000年和2003年兩次調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，2007年規(guī)范公務(wù)員津補貼，2009年義務(wù)教育教師實施績效工資。事業(yè)和機關(guān)單位工資水平大幅度提高，2009年在崗職工工資分別達到28293元和35192元，是2003年的2.37和2.49倍。

(二)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高

2000年以來，廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鎮(zhèn)收入逐年增加的同時，積極采取各項有效措施加速推動農(nóng)村居民增收。進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技進步，逐步取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費負擔(dān)，通過深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革搞活農(nóng)村經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。十年來，廣西城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入均有長足的增長。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為5834元，2009年達到15451元，比2000年增長165%，十年間年均增速為11.43%;2000年農(nóng)民人均純收入為1865元，2009年達到3980元，比2000年增長113%，十年間年均增速為8.79 %。

(三)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增加

2000年以來廣西多次根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度、物價水平等因素對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。2001年5月，廣西企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為:一類地區(qū)每人每月275元，二類地區(qū)每人每月260元，三類地區(qū)每人每月235元，四類地區(qū)每人每月210元。到2010年，廣西月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為:一類地區(qū)南寧、柳州、桂林、梧州、北海提高到820元;二類地區(qū)防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左提高到710元;三類地區(qū)各縣級市提高到635元;四類地區(qū)各縣、自治縣提高到565元。與2001年最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比，平均增長幅度達到177%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，有利于提高低收入職工的工資水平，縮小收入差距，持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障勞動者的合法權(quán)益。

二、收入差距情況

(一)城鄉(xiāng)差距

十年間，廣西城鄉(xiāng)差距是逐年拉大。從絕對量看，2000年城鄉(xiāng)居民收入相差3969元，2009年相差11471元。城鄉(xiāng)居民收入之比也呈現(xiàn)遞增趨勢。2000-2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入的比值由3.13 ∶ 1逐年擴大到3.72 ∶ 1;2004-2006年該比值有所下降，2004年縮小為3.55 ∶ 1;從2007年開始，該比值又逐步上升，2009年擴大到3.88 ∶ 1。2009年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.33倍，廣西城鄉(xiāng)收入差距高于全國平均水平。從增長速度看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十年間平均增速為11.43%，農(nóng)民人均純收入增速為8.79%，相差2.64個百分點。無論是增量還是增速，城鎮(zhèn)居民都要高于農(nóng)村居民，因此，城鄉(xiāng)收入差距將進一步拉大。

(二)地區(qū)間差距

2000年廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平較高的地區(qū)是柳州市和南寧市，年平均工資分別為10183元和8829元，工資水平較低的是原南寧地區(qū)和貴港市，年平均工資分別為5946元和6096元。工資最高的市與最低的市相差4237元。2009年，工資水平較高的地區(qū)是柳州市和南寧市，年平均工資分別為33645元和32140元，工資水平較低的是崇左市和貴港市，年平均工資分別為22448元和22389元。工資最高與最低間相差11256元，差距約為2000年的3倍。但與2008年相比，2009年地區(qū)間的收入差距有所縮小。2009年工資水平最高的市是最低市的1.49倍，而2008年這一比例為1.54倍。主要原因是2008年起，廣西各市規(guī)范公務(wù)員津補貼，部分市公務(wù)員工資水平有了較大提高，從而縮小了地區(qū)間的差距。

(三)行業(yè)間差距

多年來，傳統(tǒng)壟斷性的行業(yè)工資水平都較高。2000年廣西城鎮(zhèn)單位工資水平較高的行業(yè)是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)，在崗職工年平均工資分別為11609元、12451元、10365元;最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，為4341元。工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)相差8110元。2009年工資較高的是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)，在崗職工年平均工資分別為41901元、36835元、34020元;最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，為15840元，工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)相差26061元，差距是2000年的3.59倍。行業(yè)間收入差距呈逐年拉大之勢。

(四)不同經(jīng)濟類型的單位差距

分經(jīng)濟類型看，廣西城鎮(zhèn)國有單位工資水平高于城鎮(zhèn)集體單位和其他各種經(jīng)濟單位(包括三資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司等)。2000年三者的年平均工資分別為7081元、4471元、8458元，2009年增加到30482元、19377元、24790元，分別是2000年的4.3倍、4.33倍、2.93倍。年平均增速分別為17.61%、17.7%、12.69%，從增速上看，其他經(jīng)濟類型單位的工資水平增長相對比較緩慢。

分企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位看，機關(guān)單位工資水平高于城鎮(zhèn)企業(yè)單位(不包括私營單位)和事業(yè)單位，2002年三者的年平均工資分別為10227元、10954元、13081元，2009年增加到26909元、28293元、35192元，分別比2000年增加16682元、17339元、22111元，年平均增速分別為11.35%、11.12%、11.62%。從增速上看，企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位相差不大，但從增加量看，機關(guān)單位工資增長要比企業(yè)和事業(yè)單位高。

三、對策建議

當(dāng)前，廣西收入分配存在的突出問題是收入差距不斷擴大，收入差距擴大會減緩扶貧的速度，影響社會和諧，甚至?xí)绊懙轿覅^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，必須及時采取有效措施，縮小收入差距，實現(xiàn)廣西包容性增長。實現(xiàn)包容性增長，就是讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以增加農(nóng)民收入

十年來，廣西城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴大之勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勢在必行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，是加快廣西新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題的客觀要求?！叭r(nóng)”問題最根本、最突出的又是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民收入長期上不去，城鄉(xiāng)收入差距將會越來越大，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且會制約整個國民經(jīng)濟增長。增加農(nóng)民收入，就要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技進步，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件;要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費負擔(dān)，創(chuàng)造條件最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一;要放開農(nóng)民手腳，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，通過深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

(二)控制高報酬壟斷行業(yè)收入

在收入差距中，行業(yè)間工資差距過大，特別是壟斷行業(yè)職工工資過高、增長過快的問題備受爭議。由于國有企業(yè)把握著諸多關(guān)鍵行業(yè)如能源、電信等等，這些行業(yè)存在嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入及競爭管制，使國有壟斷企業(yè)的效益遠遠高于非國有企業(yè)。相關(guān)的勞動法律法規(guī)又沒有對國有企業(yè)的收入分配進行限定，國有企業(yè)就會通過各種方式提高企業(yè)員工的工資收入。壟斷行業(yè)的工資過高，不利于企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的薪酬管理制度，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步完善，不利于構(gòu)建和諧社會下的和諧勞動關(guān)系。因此，如何有效控制壟斷行業(yè)的高報酬問題亟待解決。應(yīng)盡快出臺與工資分配有關(guān)的法律法規(guī)，明確對壟斷行業(yè)的工資收入控制。

(三)完善企業(yè)職工工資增長機制

近年來，企業(yè)內(nèi)收入分配存在內(nèi)部收入差距過大，高層領(lǐng)導(dǎo)工資增長快，一般員工工資增長慢等問題。企業(yè)工資分配方式依然是由企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益自主確定。工資收入與員工的勞動貢獻和企業(yè)的效益脫節(jié)，企業(yè)員工在工資增長方面沒有話語權(quán)，往往是企業(yè)單位一方說了算。要維護企業(yè)員工的工資權(quán)益，應(yīng)大力推行工資集體協(xié)商制度，使職工代表一方與企業(yè)代表一方在平等的基礎(chǔ)上，就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。要把工資集體協(xié)商制度納入法律范疇，確保工資集體協(xié)商制度真正得到實施，真正推動職工工資增長，以更好維護職工工資權(quán)益。

(四)加快推動所有事業(yè)單位實施績效工資

2009年國務(wù)院召開會議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。廣西認真貫徹落實國務(wù)院會議精神，各地陸續(xù)對義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，績效工資的積極落實到位極大提高義務(wù)教育階段教師的工資水平。但義務(wù)教育學(xué)校以外的事業(yè)單位由于尚未實行績效工資，工資水平仍然沒有提高，這些事業(yè)單位的工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員及義務(wù)教育教師的工資差距較大。因此，應(yīng)該盡快出臺其他事業(yè)單位的績效工資實施方案，有效縮小同一地區(qū)的工資差距。

(作者單位:廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局人口就業(yè)處)