論我國石油儲備的必要性及其發(fā)展

摘 要:結(jié)合我國石油消費(fèi)的現(xiàn)狀，借鑒其它主要國家石油儲備的情況，說明我國進(jìn)行石油儲備的必要性，介紹了我國的石油儲備體系及石油儲備庫的建設(shè)狀況，并對石油儲備的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞:石油;儲備;必要性;能源安全

中圖分類號:F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0031-01

1 引言

我國的石油資源嚴(yán)重不足，原油產(chǎn)量不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。自1993年開始成為石油進(jìn)口國，當(dāng)年進(jìn)口石油998萬噸，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對進(jìn)口石油的依存度不斷提高，2008年我國石油消費(fèi)量為3.6億噸，石油(包括原油、成品油及其它石油產(chǎn)品)凈進(jìn)口量達(dá)2億噸，為居美國之后的第二大石油消費(fèi)國和居美國、日本之后第三大原油進(jìn)口國，預(yù)計(jì)2010年和2020年中國石油消費(fèi)量將達(dá)4.07億噸和5.63億噸，那時(shí)我國石油消費(fèi)的對外依存度約為60%。

2 我國進(jìn)行石油儲備的必要性

近年來國際石油價(jià)格波動(dòng)劇烈，從2000年開始震蕩上行，到2008年甚至漲到了每桶147美元，2008年7月以后短時(shí)期內(nèi)連連破位，跌至每桶34美元，后又在50-80美元左右徘徊。國際石油價(jià)格的波動(dòng)對國民經(jīng)濟(jì)的影響明顯加大，由于能源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，而使得石油的價(jià)格變動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的連鎖反應(yīng)。持續(xù)攀升的高油價(jià)導(dǎo)致我國石油進(jìn)口的代價(jià)不斷加大，近幾年每年因國際油價(jià)上漲而多支出進(jìn)口成本上千億元左右，而且加劇了國內(nèi)石油市場的緊張。從某種意義上說，怎樣在合理的價(jià)格水平上得到我們需要的石油資源，是我國能源安全戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

我國戰(zhàn)略石油儲備的真正意義是為了應(yīng)付突發(fā)事件，目前主要由中東、非洲等地進(jìn)口原油，而中東為世界最不穩(wěn)定的地區(qū)，此外我國石油進(jìn)口主要依賴于印度洋-馬六甲海峽這一運(yùn)輸通道，而馬六甲海峽一方面航道擁擠帶來了運(yùn)輸效率的低下;另一方面，這一地區(qū)經(jīng)常存在的海盜襲擊以及大國的戰(zhàn)略控制等因素，影響整個(gè)航路的安全。因此，石油運(yùn)輸通道安全問題突出。

石油儲備是指為保障國家、社會與企業(yè)的石油安全供應(yīng)而實(shí)行的石油儲存。中國作為一個(gè)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體，要保障國家安全并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，必須提高防范石油市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步完善我國的石油儲備體系，加大石油儲備量。

3 國外石油儲備情況

3.1 美國石油儲備情況

美國建立和確保戰(zhàn)略石油儲備的總體思路是:以最低的成本，儲備高質(zhì)量的原油;在擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲備時(shí)，把它對國際國內(nèi)市場的不利影響減少到最低程度。1975年12月22日福特總統(tǒng)簽署《能源政策和保護(hù)法》后，美國戰(zhàn)略石油儲備庫從1977年開始注入原油，30多年來它先后從25個(gè)國家進(jìn)口原油7億多桶，其中約有1/3的原油在不同階段通過不同方式得到更新。通過儲備原油的“吐故納新”，目前美國戰(zhàn)略石油儲備庫里儲存的原油，不僅在質(zhì)量上高于國際市場上的一般原油，而且其成本價(jià)格僅為每桶28.42美元。即使國際石油供應(yīng)全部中斷，美國戰(zhàn)略石油儲備也可供全國消費(fèi)118天。根據(jù)2005年頒布的新《能源政策法》，美國能源部最終將把戰(zhàn)略石油儲備增加到10億桶，為此美國能源部正在擴(kuò)展有關(guān)地下鹽洞群的儲備能力并開鑿新的鹽洞群。2009年初美國能源部曾發(fā)表聲明說，由于國際油價(jià)處于低位，將在未來幾個(gè)月內(nèi)為戰(zhàn)略石油儲備補(bǔ)充近2000萬桶原油，戰(zhàn)略石油儲備為美國應(yīng)對國內(nèi)外各種危機(jī)發(fā)揮了預(yù)期作用，其在建立和確保戰(zhàn)略石油儲備方面的一些做法，值得世界各國參考和借鑒。

3.2 日本石油儲備情況

由于日本石油基本上全部依賴進(jìn)口，其本國石油產(chǎn)量僅占全國石油供給量的0.2%，進(jìn)口石油的高度依賴使日本在第一次石油危機(jī)時(shí)損失巨大。此后，日本政府便將石油戰(zhàn)略定為國策，一方面在中東以外的其他地區(qū)尋求穩(wěn)定的石油供給，另一方面積極加強(qiáng)石油儲備。1975年制定了《石油儲備法》，以法律形式明確了從事石油進(jìn)口、精煉和銷售業(yè)務(wù)的公司的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，1978年開始推進(jìn)國家石油儲備，確立了日本現(xiàn)行的國家和民間兩極儲備體制的雛形。到1996年，日本相繼建成10個(gè)國家石油儲備基地，政府還從民間租借了21個(gè)石油儲備設(shè)施，國家儲備全部是原油形式;民間儲備的石油則保存在各石油加工廠和銷售網(wǎng)點(diǎn)，民間儲備中原油和成品油各占一半。根據(jù)日本政府的統(tǒng)計(jì)，2009年4月的石油儲備為8899萬噸，其中國家儲備4844萬噸，民間儲備4055萬噸，日本目前的石油儲備量可供其消費(fèi)169天，居世界第一。

4 我國的石油儲備體系建設(shè)

4.1 我國的石油儲備管理機(jī)構(gòu)

中國石油儲備建設(shè)起步較晚，直到近年來中國石油對外依存度快速攀升，加上國際油價(jià)波動(dòng)劇烈，石油儲備才被提升到戰(zhàn)略安全的層面加以考慮。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的石油儲備體系建設(shè)開始起步，2004年4月，國家發(fā)改委能源局正式組建，其要職之一就是管理國家戰(zhàn)略石油儲備。此后，國家發(fā)改委石油儲備辦公室正式運(yùn)作，其主要負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建立;2007年12月，國家石油儲備中心正式成立;2008年8月國家能源局成立，其職責(zé)之一為管理國家石油儲備。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲備基地建

設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。國家石油儲備中心的成立增強(qiáng)了中國石油儲備管理力量，理順了中國石油儲備管理層級關(guān)系，拉開了石油儲備向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的帷幕。我國石油儲備體系建設(shè)雖剛剛起步，然而不論從國內(nèi)市場還是從外部環(huán)境來看，完善我國石油儲備體系都是迫在眉睫的事情。

4.2 我國石油儲備油庫建設(shè)狀況

我國石油儲備量的初步目標(biāo)是達(dá)到90天甚至100天的石油進(jìn)口量，2008年我國進(jìn)口石油量為2億噸，90天進(jìn)口量約為5000萬噸。

2004年，我國首批四個(gè)國家戰(zhàn)略石油儲備基地正式確定并開工建設(shè)，分別位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島，2006年10月起，開始向鎮(zhèn)海石油儲備基地注油，2008年底，一期四大基地全部建成投用，儲備能力總計(jì)1400萬噸，至此中國戰(zhàn)略石油儲備完成“開局”，即便如此，中國總的石油儲備能力也僅僅只相當(dāng)于約28天的原油進(jìn)口量。

目前國家石油儲備油庫二期工程已規(guī)劃完畢，影響選址的主要因素是石油需求量、運(yùn)輸成本及交通，工業(yè)發(fā)達(dá)、用油量大的東部地區(qū)是首要考慮對象。但考慮到石油進(jìn)口的多元化，部分二期基地將設(shè)在內(nèi)陸地區(qū)，可從俄羅斯、哈斯克斯坦等國進(jìn)口石油，使布局更加合理，這樣更符合國家石油安全的戰(zhàn)略。在未來幾年內(nèi)，我國須加快石油儲備二期甚至三期工程建設(shè)，使國家石油儲備基地總庫容加快達(dá)到5000萬噸以上，同時(shí)我國油氣行業(yè)需盡快建設(shè)完善東北、西北、西南、海上四大進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。

4.3 石油儲備油庫宜采用地上與地下相結(jié)合

我國一期四大石油儲備基地全部采用地上油庫，鑒于地上石油儲備油庫存在一些缺點(diǎn)，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建議今后國家石油儲備宜主要采用地下儲備庫形式，美國戰(zhàn)略儲備油的70%以上、韓國戰(zhàn)略儲備油的80%以上以及北歐國家等多采用地下庫儲備。地下石油儲備油庫有三大優(yōu)勢:安全環(huán)保，可有效防止雷擊、恐怖襲擊;可以節(jié)約土地，其地面設(shè)施占地僅為地上庫的十分之一;節(jié)省費(fèi)用，以一個(gè)300萬立方米庫計(jì)，據(jù)測算地下庫比地上庫節(jié)省6億-7億元建設(shè)投資，運(yùn)營費(fèi)用僅相當(dāng)于地上庫的三分之一。因此我國應(yīng)積極推動(dòng)地下石油儲備油庫的建設(shè)。

4.4 我國的石油儲備體系

石油儲備是一個(gè)體系化的建設(shè)過程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素，現(xiàn)在中國的石油儲備體系化建設(shè)才真正開始，本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備、戰(zhàn)略儲備與義務(wù)儲備相結(jié)合的綜合石油儲備體系。結(jié)合目前中國實(shí)際情況，建議可以建立四級石油儲備體系，所謂四級儲備，分別是國家戰(zhàn)略石油儲備、各個(gè)地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業(yè)石油儲備和中小型公司的石油儲備。

由于石油儲備將需要大量資金，因此國家應(yīng)當(dāng)在石油儲備中占據(jù)主導(dǎo)，以戰(zhàn)略儲備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)采取政府與企業(yè)共擔(dān)，中央與地方分擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，以分散戰(zhàn)略儲備的財(cái)政支出壓力，企業(yè)可在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下承擔(dān)商業(yè)儲備的重任，而且根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，大型用油企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)一定的儲備量，這需要我國進(jìn)一步健全這方面的法律規(guī)定。

近兩年來，中石化已在寧波和上海建設(shè)475萬方商業(yè)儲備油庫，未來三年，還將建設(shè)庫容約1000萬方的商業(yè)儲備油庫，同樣中石油也建立了一定規(guī)模的商業(yè)儲備油庫，這些商業(yè)儲備油庫對于提高國家和企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，保障國家石油安全戰(zhàn)略具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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