湖南利用外資現(xiàn)狀與對策研究

摘 要:當(dāng)前，隨著國家“中部崛起”等戰(zhàn)略的實(shí)施，中部的發(fā)展值得關(guān)注。而吸收外資，有效利用外資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重要方面。通過對湖南近幾年來利用外資數(shù)據(jù)的分析，指出湖南當(dāng)前利用外資的問題，并給出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:利用外資;湖南;現(xiàn)狀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對策

中圖分類號:F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0114-02

利用外資有助于待發(fā)展地區(qū)解決資金不足，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加國民產(chǎn)出、稅收及社會就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和升級，提高國內(nèi)市場競爭水平等。作為我國中部省份之一的湖南亦加緊自身的建設(shè)步伐，充分利用外資解決自身不足。因此，對湖南近幾年來外資利用情況分析，并提出政策建議，是有必要的。

1 湖南利用外資現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 外資來源地分布情況

從外資來源地分布來看，2009年，湖南實(shí)際利用外資459787萬美元。其中，香港對湘投資額為316687萬美元，占比68.87%;臺灣對湘投資額為46883萬美元，占比10.2%;歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資額為36931萬美元，占比8.03%;另外維爾京群島等自由港對湘投資額為28919萬美元，占全省總額的6.29%等。數(shù)據(jù)顯示湖南省的外資來源主要分布在亞洲新興國家和地區(qū)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外資來源偏少;外資來源地域分布不均衡。

1.2 外資區(qū)域投向及產(chǎn)業(yè)投向情況

2009年，“長株潭”地區(qū)實(shí)際利用外資27.45億美元，占全省利用外資總額的59.69%，其中長沙市實(shí)際利用外資20.26億美元，占全省總額的44.21%。全省利用外資排名前五位的市州分別是:長沙(20.26萬美元)，郴州(46493萬美元)，衡陽(36166萬美元)，株洲(36163萬美元)，湘潭(35027萬美元)。湖南省利用外資區(qū)域分布特點(diǎn)是:省會占比大，其他市州分布相對均衡，外資區(qū)域分布主要集中在“長株潭”地區(qū)和大湘南地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)投向來看，2006-2009年期間，外資在湘投資的產(chǎn)業(yè)投向趨勢特點(diǎn)是:第一和第二產(chǎn)業(yè)逐步增加，第三產(chǎn)業(yè)卻逐年減少，其中第二產(chǎn)業(yè)在2009年占比達(dá)到81.16%，產(chǎn)業(yè)分布極不均衡。

1.3 外資利用形式情況

2006年起至今，來湘外資采取獨(dú)資形式越來越多，獨(dú)資項(xiàng)目數(shù)的占比份額亦呈增大趨勢;中外合資和合作項(xiàng)目趨于減少;另外外資股份制形式有所增加。

2 湖南現(xiàn)階段利用外資存在的主要問題

2.1 外資來源地過于集中，外資來源地域分布不均衡

2009年湖南省實(shí)際利用外資中，港臺占比達(dá)到79.07%，代表先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體僅占8.03%。一般而言，歐美各國(尤其是其國的跨國公司)往往位列先進(jìn)生產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的最高端，而亞洲新興工業(yè)國家和港臺地區(qū)是在承接歐美淘汰產(chǎn)業(yè)后發(fā)展起來的，港臺占比重意味著湖南省僅是作為港臺地區(qū)淘汰產(chǎn)業(yè)承接地，位居先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的最低端。這不利于湖南省先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，不利于湖南省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“彎道超車”目標(biāo)。

2.2 外資區(qū)域分布不均衡，外資產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)不合理

2009年長沙市利用外資總額占湖南省實(shí)際利用外資總額的44.21%，“長株潭”地區(qū)和湘南地區(qū)集中了全省利用外資總額的84.96%，湘中、湘西和湘北等地區(qū)僅占15.04%，外資區(qū)域分布極不均衡。“長株潭”地區(qū)和大湘南地區(qū)歷來都是湖南基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對較優(yōu)區(qū)域;湘中和湘西湘北等地區(qū)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)條件相對差。外資進(jìn)一步地往條件優(yōu)越地方集結(jié)很容易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，貧富差距更加懸殊，不利于湖南各地區(qū)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在產(chǎn)業(yè)方面，外資產(chǎn)業(yè)投向主要集中在高回報(bào)高利潤的第二產(chǎn)業(yè)，其中尤其是以制造業(yè)為主要，投向反映發(fā)達(dá)水平的第三產(chǎn)業(yè)卻日趨下降;基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等利用外資比例很小。從而造成湖南利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。

2.3 利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯，推動產(chǎn)業(yè)升級作用不突出

近四年來，在湘進(jìn)行投資的外資越來越趨于采用獨(dú)資形式開工辦廠，而較少采取合作或者合資形式。獨(dú)資的形式對外資來說便于減少管理成本，充分利用湖南廉價(jià)勞動力和資源，利用湖南廣大的市場等;然而對于湖南省本身來說，獨(dú)資不利于先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，不利于學(xué)習(xí)創(chuàng)新，因?yàn)楠?dú)資往往意味著外資對技術(shù)的壟斷，從而使得技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不易外露。同時，由于湖南本省引進(jìn)的外資質(zhì)量，自身消化吸收能力，自身學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制等方面問題，以及產(chǎn)業(yè)投向方面的不合理，導(dǎo)致外資在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面的作用并不突出，利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯。

3 湖南利用外資對策研究

3.1 立足本省優(yōu)勢，抓住歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)開放程度

湖南省地處我國中部，長江南岸，位于長三角，珠三角兩大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合處，自然資源豐富，歷來就有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱;湖南土地肥沃，人口眾多，2007年底人口總量達(dá)到6800多萬，勞動力資源極其豐富，且勞動力成本低;同時，湖南還是科教大省，其高等院校和科研單位數(shù)量位列全國前列等。這些優(yōu)勢無疑會有助于增加對外資的吸引力。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，國際資本流轉(zhuǎn)加速;同時我國東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于地租、工資和物價(jià)等上升，造成企業(yè)成本上升，使得沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，湖南地處承接沿海產(chǎn)業(yè)的第一梯度區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢明顯。而且伴隨著國家“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略和“長株潭”經(jīng)濟(jì)一體化等的實(shí)施，這為湖南發(fā)展提供了巨大歷史機(jī)遇。因此，湖南應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，在認(rèn)真貫徹國家相關(guān)政策情況下，大力推進(jìn)開放程度，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，除了涉及國家安全和國計(jì)民生的行業(yè)外，應(yīng)進(jìn)一步開放農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、文化教育、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，利用外資對湖南這些薄弱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，提高湖南現(xiàn)代化水平。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全外資服務(wù)體系，營造良好投資環(huán)境

在當(dāng)前國際和國內(nèi)新形勢下，湖南除了進(jìn)一步“走出去”外，還應(yīng)該對自身?xiàng)l件進(jìn)一步完善。一是對于本省社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要維持社會治安安全，保證市場秩序正常運(yùn)行;二是對于硬環(huán)境方面，湖南應(yīng)加大政府投入，完善道路交通、通信通訊、信息服務(wù)等硬件設(shè)施;三是要完善各種法制條規(guī)，一方面要完善對外資的行政審核程序，做到迅捷高效，另一方面要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)，專利權(quán)等保護(hù)，同時還要完善市場運(yùn)行各種政策措施，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，使本地企業(yè)與外資企業(yè)公平競爭，建立健全完備的外資服務(wù)體系，營造良好投資環(huán)境。

3.3 優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

依據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我們可知，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式是不可持續(xù)的。因此我們在引資過程中要注意經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的思想去引資。在湖南省2009年實(shí)際利用外資中，歐美等代表先進(jìn)技術(shù)和管理理念的外資僅占總額的8%，這就意味著湖南省在該國家和地區(qū)的引資空間廣闊，潛力巨大，即湖南外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力巨大。另外，對于外資的產(chǎn)業(yè)投向，應(yīng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資流向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！伴L株潭”地區(qū)作為湖南政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其經(jīng)濟(jì)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外資流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè);大湘南地區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，承接好珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用外資打造地區(qū)生產(chǎn)制造高地;湘西、湘北地區(qū)要充分利用自然、文化、旅游等資源，吸引外資投入到相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;湘中等地區(qū)要利用本地區(qū)礦產(chǎn)資源和人力資源等的優(yōu)勢，發(fā)展采掘，礦產(chǎn)，能源，加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新外資利用方式，充分利用外資技術(shù)溢出效應(yīng)，推動湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

針對外資獨(dú)資形式不利于外資技術(shù)的溢出等特點(diǎn)，我們應(yīng)創(chuàng)新外資利用方式，對于外資要利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，結(jié)合入城特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，人力資源特點(diǎn)，提出重大利用外資項(xiàng)目，采用外資通過參股、收購等形式;探索項(xiàng)目融資，股權(quán)融資和境外上市等利用外資方式;引導(dǎo)外資對低效率國有企業(yè)進(jìn)行兼并重組;鼓勵跨國公司在該地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心等。充分利用外資技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，對于湖南自身，要大力發(fā)展各種教育，著力加強(qiáng)對人力資源開發(fā)，培養(yǎng)和造就大量具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各類人才;并創(chuàng)造各種與外資交流合作機(jī)會，從而為湖南學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制的完善創(chuàng)造機(jī)會，為消化吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造良好環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)湖南向前發(fā)展。

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