農業(yè)科技人才職稱制度建設研究

摘 要:農業(yè)科技人才是新農村建設的中堅力量，通過職稱建設可以對之實施有效管理。從現(xiàn)行職稱建設模式入手，分析農業(yè)職稱發(fā)展中存在的評審終身制，程序不合理，標準不統(tǒng)一，人才觀念滯后等問題，并提出詳盡的建設對策。

關鍵詞:農業(yè);職稱建設;科技人才;激勵

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)19-0167-02

1 現(xiàn)行職稱建設模式分析

1.1 評聘結合模式

評聘結合模式是指在對專業(yè)技術人員的職稱進行評審時，同時進行職務的聘任。是以國家行政部門為主體，對專業(yè)技術人員進行評審，之后再由用人單位對其進行聘任。其合理性體現(xiàn)在可以做到能力與級別相符，符合管理中的能級原理。但這種模式也存在許多缺陷:首先，國家主導的職稱評審的科學性和穩(wěn)定性與用人單位實際情況的多變性存在不相容，致使用人單位或長期處于高職缺編狀態(tài)，或長期處于高職人滿為患狀態(tài)。其次，專業(yè)技術人員職業(yè)成長的規(guī)律與用人單位科學設崗的基本要求不相容，因此這種模式在前幾年尚可以推行，但近幾年矛盾越來越突出，社會組織金字塔式的組織結構，決定了組織成員上升空間的狹小，制約了人才的成長和晉升。第三，由于評聘結合決定了“評”與“聘”的緊密關系，必然使職稱評聘的標準在“評”的公正性和“聘”的適用性之間進行爭奪和搖擺，由于“評”的環(huán)節(jié)的組織主體是國家人事部門(或其委托的地方人事部門)，用人單位沒有更多的話語權，致使評聘結合實際上是以評代聘。

1.2 評聘分開模式

從2005年起國家人事部及相關部門出臺規(guī)定，要求專業(yè)技術人員職稱要實行評聘分開，專業(yè)技術人員的職稱申報不再受結構比例限制，只要符合條件就可以申報，但聘用要根據(jù)各個單位的崗位職數(shù)確定。這種模式避免了評聘結合模式的多種缺陷，兼顧了專業(yè)技術人員的職業(yè)發(fā)展要求和用人單位組織結構設置的實際情況，因此受到雙方的歡迎。

這種模式可簡單總結為“個人申報、社會評價、單位聘任、政府指導”。其突出特點為:“評”解決能力認定問題，“聘”解決單位使用問題，二者互不相干。即把專業(yè)技術資格申報全交給個人，把專業(yè)資格評審權交給社會，把聘任權交給單位。

由于過分強調用人單位的自由聘任權，這種模式也存在不足，即用人單位既可以高職低聘，也可以低職高聘，可以全然不顧來自社會的公正評價。在目前人才市場效率不高的情況下采用這種模式，一些單位的領導就會以個人的好惡，來決定聘誰不聘誰，以及高聘還是低聘，造成個別單位不正之風的蔓延。因此在評聘分開的同時，須強化來自上級人事部門的監(jiān)管，提高社會評價的地位和約束力。

1.3 先評后聘模式

這種模式從時間上分開了“評”和“聘”的環(huán)節(jié)，且強調先評后聘。這種做法，基本杜絕了用人單位的低職高聘行為，既保證了職稱評審工作的權威性，又使用人單位有一定的靈活度，可以根據(jù)自身的環(huán)境特點和發(fā)展導向決定人員的聘用。

2 農業(yè)職稱建設存在的問題分析

隨著我國經濟快速發(fā)展，要求人力資源在各行業(yè)間有效配置，農業(yè)職稱建設顯然不適應現(xiàn)代形勢的要求，存在多方面問題。

(1)職稱終身制，缺乏動態(tài)管理措施。職稱一旦評定，就不存在降級和撤銷，沒有退出機制，導致員工高枕無憂，業(yè)績和表現(xiàn)不再是員工的關注重點，使得職稱激勵失效，直接影響組織整體績效。尤其是高職稱員工極易出現(xiàn)職業(yè)生涯的高原現(xiàn)象，更高職稱奮斗目標的喪失，使得他們表現(xiàn)出職業(yè)倦怠，因為他們處于核心職位，具有較強影響力，很容易影響整個組織的氛圍。

(2)重視資格評審而輕視職務聘任。雖然經過多年來的努力，取得資格與聘任職務已有了明確的區(qū)分和界定，但仍然有人認為資格就是職務，評上資格就應該聘任職務，聘了職務就兌現(xiàn)各種待遇，兌現(xiàn)了待遇就為長期聘任加了保險，不犯大錯就不能解聘降聘，基本形成一評定終身，能上不能下的局面。

(3)職稱分類體系不健全，設置不合理。在具體職稱申報時，出現(xiàn)了從事農業(yè)經濟專業(yè)技術人員紛紛改評高級農藝師現(xiàn)象。由于農業(yè)系列技術職務分類有欠缺，農業(yè)經濟專業(yè)沒有正高級技術職務，而同是農業(yè)系統(tǒng)的農學、植保、土肥、園藝等專業(yè)都設有正高級技術職務。因此，造成農業(yè)經濟系統(tǒng)的專業(yè)技術人員人心不穩(wěn)，不能安心從事本專業(yè)的工作，整天在找項目、找成果、找論文去“掛名”造假，影響十分惡劣。

(4)人才觀念陳舊，職稱交易和福利化嚴重?！案＠毞Q觀”、“學歷、資歷職稱觀”根深蒂固。長期以來，職稱漸漸被用來作為晉升工資的依據(jù)，并與提高各種待遇不適當?shù)芈?lián)系起來，于是托關系，找門子，職稱評定時人情味十足。出現(xiàn)了在職稱申報評審中弄虛作假、拉關系、走后門等種種不誠信、不正當?shù)男袨?。在有些單位中，資格評審與職務聘任中的“論資排輩”、“平均主義”、“吃大鍋飯”現(xiàn)象仍然比較突出。對年齡偏大、而業(yè)績水平一般的人員，不少單位往往降低標準遷就照顧，助長了少數(shù)專業(yè)技術人員不思進取、得過且過的思想傾向，2

(5)評價辦法單一，評審程序形式化。在評審過程中，一律采用評委看材料、聽介紹、投票表決的形式。一般情況下，僅憑手中的資料，難以全面了解、準確判斷，再加上訐委看材料采用分工制，誰看的材料由誰介紹，介紹人的意見有很大的主導性，其他評委主要是根據(jù)介紹人的意見，結合單位考核結論以及專業(yè)組的意見進行判斷，極易出現(xiàn)片面性和盲從性。目前的評審方式，是以無記名方式進行。這種辦法雖能保證評委真實地表達自己的意見，也給了評委不受任何約束的權利。

(6)評審標準、條件籠統(tǒng)，缺乏量化和硬化。按農業(yè)技術職務試行條例規(guī)定，評審的條件有四個:學歷、資歷、水平、業(yè)績。在實際操作中，由于農業(yè)專業(yè)分類多，又沒有制定細化的評審條件，造成十多個專業(yè)套用一樣的標準，因此條例上的評審條件“水平”和“業(yè)績”兩部分的很多條款都流于形式，難以掌握?！皩W歷”、“資歷”自然成為評審的主要條件，不可避免地造成了評審中的論資排輩。

3 深化農業(yè)職稱改革的對策

農業(yè)職稱建設應該堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，樹立人力資源是第一資源的觀念，緊緊圍繞全面建設小康社會的大局，堅持為建設社會主義新農村服務，堅持為農業(yè)發(fā)展服務，堅持為農村經濟發(fā)展服務，堅持為農業(yè)人才隊伍建設服務。以建立與社會主義市場經濟體制相配套的、具有競爭激勵機制的職稱管理制度為重點，不斷完善個人申請、社會評價、單位聘任、政府調控的職稱工作體制，努力營造公正評價、合理使用和充分調動農業(yè)技術人才積極性的良好氛圍和環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)人才的全面發(fā)展。

(1)拓寬人才評價服務領域。擴大評價范圍，打破人才身份和所有制限制，只要從事農業(yè)技術工作，就可以依照規(guī)定申報和考取農業(yè)技術職務任職資格。將原來的農民技術人員職稱評定工作，向農業(yè)專業(yè)技術職稱評定靠攏。增設農業(yè)經濟正高級技術職務，穩(wěn)定農業(yè)經濟技術人員隊伍。

(2)改革單一評價方式。根據(jù)評審對象的不同，農業(yè)高級技術職務分別實行資格評審、考評結合和直接認定的辦法。對于全日制農業(yè)院校涉農專業(yè)畢業(yè)的大學本科畢業(yè)生任農業(yè)中級職務5年的、碩士研究生任農業(yè)中級職務4年的、博士研究生任農業(yè)中級職務2年的晉升對象，由評審專家評議表決。對于不具備農業(yè)技術職務試行條例規(guī)定的學歷、資歷破格晉升的及非農專業(yè)畢業(yè)的晉升對象，先進行業(yè)務知識測試，成績合格者再由專家進行評審表決。對于研究涉農專業(yè)的博士后，可由單位考核申請，省級人事職改主管部門組織專家直接認定。

(3)量化評審標準，規(guī)范評審程序。細化、量化農業(yè)試行條例中的評審標準，將評價指標量化賦分，加大定量評審的分量。對人的評價要定量與定性相結合，定量要切合實際，定性要公平公正。

(4)改進評審組織的管理。打破行政單位、地域限制，廣泛遴選道德水平高尚、農業(yè)業(yè)務技術水平嫻熟、農業(yè)科研推廣應用能力強、熟悉職稱政策的專業(yè)技術人員，組建農業(yè)職稱評審專家?guī)臁Ｕ嬲屔鐣娃r業(yè)行業(yè)內人士來評價農業(yè)技術人才，以達到社會和農業(yè)行業(yè)內來認可農業(yè)技術人才。

(5)強化聘任制度，繼續(xù)破除終身制。1986年提出的專業(yè)技術職務聘任制，是我國專業(yè)技術人員管理上的一項重要制度改革，實踐證明，推行聘任制度和破除終身制度的改革思路是正確的。使職稱工作走出“重評輕管”的怪圈，必須在這“三個管理”上下功夫。聘任管理要重點抓好按聘約進行管理;考核管理要體現(xiàn)專業(yè)技術人員的特點，進行量化考核，重視對考核結果的使用，要與晉升專業(yè)技術職務掛起鉤來;對職稱基礎性工作的管理，主要是嚴格專業(yè)技術職務申報、推薦、評審程序，增強考評結果的客觀公正性。

(6)改革專業(yè)技術人員聘任辦法。結合山東省事業(yè)單位人員聘用制度試行，要適時改革事業(yè)單位專業(yè)技術人員職務聘任辦法。實現(xiàn)單位聘用與職務聘任的合一。要完善專業(yè)技術人員考核制度，把考核結果作為專業(yè)技術職務聘任、解聘、續(xù)聘的依據(jù)，真正形成能上能下、能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出、靈活規(guī)范的聘任聘用相統(tǒng)一的機制。(7)逐步推行農業(yè)技術職務資格證書注冊登記制度。對農業(yè)技術職務資格實行動態(tài)管理，逐步推行注冊登記制度。首先對高級職務資格進行定期復審。凡已取得農業(yè)高級資格的在職在崗人員，在規(guī)定的年限內，達到一定的工作量，有新的科研成果、論文，繼續(xù)教育達到規(guī)定學分的，其資格繼續(xù)有效。達不到規(guī)定要求的，可暫緩登記，并給予一定延長期。

(8)加強農業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。依托農業(yè)普通院校、農業(yè)廣播電視學校和農技培訓中心等，建立繼續(xù)教育網絡體系，提高隊伍的整體素質。專業(yè)技術人員繼續(xù)教育學分作為職稱評審時的重要條件，繼續(xù)教育學分達不到規(guī)定分值，不得申報上一級職稱。

(9)強化崗位設置，明確崗位職責。科學合理的設置專業(yè)技術職務崗位是深化職稱改革的一個重要環(huán)節(jié)和基礎工作。沒有合理、明確的崗位和崗位職責，就難以選拔上崗人員，難以對上崗人員進行考核，因而勢必弱化競爭機制。要破除因人設崗、人浮于事的陋習，就要堅持以事定崗，合理設職，以工作任務，業(yè)務職責要求確定專業(yè)技術職務崗位、并遵循下列原則:一是因事設崗的原則，崗位數(shù)量和層次的設置應依據(jù)工作任務的繁簡難易程度確定;二是精簡高效的原則，只設較少的崗位，較低層次的崗位就能滿足工作需要的，決不能設較多較高的崗位;三是重點導向的原則，崗位職數(shù)和職級的設置對單位有特殊作用，急難險重的關鍵崗位或需要特別加強的薄弱環(huán)節(jié)，應給予適當傾斜，以穩(wěn)定隊伍;四是最優(yōu)、最佳原則，即根據(jù)工作的特點，使高級、中級、初級職務的結構保持最優(yōu)狀態(tài)，該設置的崗位即使暫無人選也可設置，促使專業(yè)技術人員朝這一崗位奮斗、創(chuàng)造條件上崗，并為吸引社會優(yōu)秀人才提供競爭機會;五是適時調整的原則，必須在國家規(guī)定的專業(yè)技術職務系列范圍，選擇最合適的系列與專業(yè)最高不得突破規(guī)定的結構比例或職數(shù)的限額，依據(jù)專業(yè)技術工作任務的變化及事業(yè)發(fā)展的需要，適時進行必要的調整。

(10)注重創(chuàng)新，樹立人才社會化的觀念。在社會主義市場經濟條件下，在知識經濟時代，人才資源屬于全社會的財富，必須徹底打破人才部門和單位所有的觀點，真正實現(xiàn)把職稱評審權交給社會，把職稱申報權交給個人，把職務聘任權交給單位，使人才資源為社會共享，最大限度調動和發(fā)揮各類專業(yè)技術人才的作用，使其更好地為我國的經濟建設服務。