低碳語(yǔ)境高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇策略

面對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、能源安全等諸多挑戰(zhàn)，尤其是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)之際，世界主要國(guó)家已經(jīng)形成共識(shí)，致力于轉(zhuǎn)變?cè)薪⒃诟咛枷幕A(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嘗試建立以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)的工業(yè)化與城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)、對(duì)石油的進(jìn)口依賴在短期內(nèi)無(wú)法改變，資源環(huán)境壓力與日俱增。順應(yīng)歷史趨勢(shì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。而低碳經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與制度的一種融合，這三者恰恰都是國(guó)家高新區(qū)一直堅(jiān)持的責(zé)任與目標(biāo)。面向未來(lái)，國(guó)家高新區(qū)將義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起我國(guó)實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的先行使命。

高新區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的探索與挑戰(zhàn)

新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)家高新區(qū)的興起，生態(tài)工業(yè)園在全國(guó)高新區(qū)的推廣與發(fā)展，都表明高新區(qū)已經(jīng)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入已經(jīng)接近國(guó)家高新區(qū)總收入的十分之一，涌現(xiàn)出一批實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)基地，如中關(guān)村的能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破千億大關(guān)，成為園區(qū)的第二大產(chǎn)業(yè);無(wú)錫高新區(qū)以晶體硅太陽(yáng)能電池及組件為核心的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第一，銷售收入超過(guò)200億元。蘇州高新區(qū)、昆明高新區(qū)等陸續(xù)入選全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。與此同時(shí)，素有“中國(guó)能源谷”之稱的保定高新區(qū)在國(guó)內(nèi)率先提出發(fā)展低碳城市的理念，助力保定成為世界自然基金會(huì)啟動(dòng)的“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批入選城市之一。

雖然國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能夠?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但高新區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面還面臨著很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在研發(fā)創(chuàng)新和政策保障上。一方面，自主創(chuàng)新能力不足，更注重短期項(xiàng)目，忽視對(duì)中長(zhǎng)期具有戰(zhàn)略性的技術(shù)進(jìn)行儲(chǔ)備;國(guó)際間技術(shù)轉(zhuǎn)讓存在障礙，僅靠自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；枰罅康臅r(shí)間。另一方面，低碳技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用難有政策保障，如政府管制下的低能源價(jià)格限制了替代能源的推廣;以企業(yè)為主體的節(jié)能減排缺乏政策激勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助，使得企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)上積極性不足。因此，高新區(qū)在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，不僅要把握國(guó)際態(tài)勢(shì)和基本國(guó)情，還需要克服一系列的技術(shù)和制度障礙。

支撐向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)選擇方向

低碳經(jīng)濟(jì)是以減少和控制碳排放為核心的新經(jīng)濟(jì)體系，具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，至少可以在三個(gè)環(huán)節(jié)上表現(xiàn)出顯著的產(chǎn)出效應(yīng)，包括源頭治理(如清潔的能源供應(yīng))、過(guò)程治理(在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程推行節(jié)能)、末端治理(對(duì)已排放的二氧化碳進(jìn)行不合理用)等。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，上述每個(gè)治理階段都可以派生出完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的低碳化。高新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，立足低碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供需關(guān)系及技術(shù)發(fā)展路線，把握低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

主動(dòng)培育替代性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源及節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源利用低碳化、高效化，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接的選擇。具體來(lái)看，清潔能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源以及核能、清潔煤等;高效節(jié)能涉及工業(yè)節(jié)能、智能建筑、智能電網(wǎng)、新能源汽車等;環(huán)保技術(shù)則包括水處理與資源化、大氣污染防治、固體廢棄物處理等。高新區(qū)可率先推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，并前瞻部署新一代低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和示范運(yùn)營(yíng)。根據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2009年發(fā)布的低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用路線圖，“十二五”期間，一批成熟的能效技術(shù)、節(jié)能建筑、太陽(yáng)能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動(dòng)力汽車將實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用;三代核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)、光伏發(fā)電等將基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，還需進(jìn)一步加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā);而四代核電、碳的捕獲與封存(CCS)、太陽(yáng)能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進(jìn)材料等領(lǐng)域需重視其基礎(chǔ)研究工作，為占領(lǐng)全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)儲(chǔ)備能量。

持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。高新區(qū)既要加快高耗能、高污染行業(yè)的退出，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型;也要加快從加工制造向創(chuàng)新服務(wù)的升級(jí)，使得知識(shí)、技術(shù)、管理密集型的高技術(shù)服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。高新區(qū)應(yīng)把握新技術(shù)的出現(xiàn)及其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，以新興的IT技術(shù)、通信技術(shù)等為橋梁，大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)、移動(dòng)通信增值服務(wù)、第三代移動(dòng)通信服務(wù)、電子商務(wù)等;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的專業(yè)化分解，形成一批研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試等高端環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)企業(yè);并針對(duì)自身不同的產(chǎn)業(yè)背景，積極推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持一些關(guān)鍵技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，自主培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。

不斷創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式。碳排放權(quán)交易、合同能源管理等新型商業(yè)模式激活了低碳經(jīng)濟(jì)的商業(yè)運(yùn)作活力，為全球經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型提供了可持續(xù)的市場(chǎng)保障。其中，碳交易市場(chǎng)作為新興的金融市場(chǎng)，近幾年的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，2012年全球交易總量將達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)，成為第一大交易市場(chǎng);而合同能源管理作為一種節(jié)能投資方式，允許用戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低當(dāng)前運(yùn)行成本并提高能源利用效率，以多方共贏的明顯優(yōu)勢(shì)獲得全球市場(chǎng)份額的快速增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，必將會(huì)有更多更新的低碳商業(yè)模式誕生，高新區(qū)應(yīng)營(yíng)造富有創(chuàng)造力的環(huán)境，重點(diǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)低碳金融、節(jié)能服務(wù)、產(chǎn)品生命周期管理等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。

生態(tài)化轉(zhuǎn)型:構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

低碳經(jīng)濟(jì)理念貫穿社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，推動(dòng)生態(tài)園區(qū)建設(shè)是符合園區(qū)層面的低碳發(fā)展模式。當(dāng)前，大部分高新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新突破階段，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量逐步轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。而園區(qū)的生態(tài)化改造作為一種先進(jìn)的發(fā)展理念，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，推行清潔生產(chǎn)，以建立生態(tài)、環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系，這對(duì)于高新區(qū)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

推行低碳產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資方式。運(yùn)用生態(tài)理念編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)機(jī)制，有選擇地進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入發(fā)展補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間原料和廢物相互循環(huán)利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)能耗、水耗指導(dǎo)指標(biāo)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行項(xiàng)目審查，堅(jiān)決杜絕高污染、高占地、高能耗、高水耗項(xiàng)目入駐。根據(jù)高新區(qū)建設(shè)進(jìn)展和生態(tài)化建設(shè)的需要，建立項(xiàng)目后評(píng)估和退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對(duì)于和園區(qū)發(fā)展定位不符的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施騰退和置換。

建立服務(wù)主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)一次性的土地出讓、簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)和基本的生產(chǎn)配套服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)盈利的方式，建立起以資源和設(shè)施經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的生態(tài)化管理機(jī)制，大力發(fā)展以市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制為主、面向企業(yè)的生態(tài)工業(yè)服務(wù)業(yè)，積極引入設(shè)施集成管理服務(wù)公司、合同能源管理公司，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)落實(shí)能源、水、環(huán)境衛(wèi)生、廢物處理等相關(guān)生態(tài)管理措施，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，并鼓勵(lì)此類業(yè)務(wù)向外部輸出。全面推進(jìn)節(jié)能減排科技行動(dòng)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，要以政府采購(gòu)、資助、補(bǔ)貼等方式支持節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)。改變過(guò)去單一通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”(輸出人才、技術(shù)、投資、品牌等)相結(jié)合，形成內(nèi)外良性循環(huán)，并突破資源和物理空間的限制。最終，高新區(qū)能夠依靠產(chǎn)業(yè)的自我集聚、自我更新以及產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)和循環(huán)累積發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和盈利水平的可持續(xù)增長(zhǎng)。

綠色領(lǐng)導(dǎo)者:助力低碳城市建設(shè)

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，通過(guò)聚焦城市，尋求低碳發(fā)展模式的解決方案將具有更加廣泛的影響力。低碳城市強(qiáng)調(diào)低碳理念的推廣，以低碳技術(shù)、低碳能源和低碳產(chǎn)品的應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過(guò)公眾的廣泛參與，建立低碳經(jīng)濟(jì)下的新經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境框架，從而增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。高新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)周邊城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，成為低碳城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。一方面，作為低碳技術(shù)與創(chuàng)新資源集聚的高地，高新區(qū)應(yīng)促進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新成果的廣泛輸出，帶動(dòng)區(qū)域企業(yè)形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè);將吸引并培養(yǎng)大量的科技人才，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育出更多具有創(chuàng)新能力的低碳科技企業(yè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。另一方面，高新區(qū)必將成為城市低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)服務(wù)最重要的供應(yīng)者，結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，開(kāi)發(fā)建筑節(jié)能產(chǎn)品、參與城市能源管理等。

打造緊湊型城市的低碳樣板。隨著園區(qū)功能形態(tài)的日益完善，高新區(qū)逐漸從最初的工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為集約的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。未來(lái)，高新區(qū)應(yīng)該做好低碳園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高土地集約利用效率，并加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)工作，進(jìn)一步提高園區(qū)綠化率和景觀設(shè)計(jì)水平，努力做到把森林引入城市、讓花園進(jìn)入社區(qū)，創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境，將園區(qū)打造成為區(qū)域發(fā)展速度最快、發(fā)展水平最高的低碳城市樣板區(qū)。