日本的公務(wù)員和考試制度

日本的公務(wù)員考試內(nèi)容涉及的科目眾多，不是名校的畢業(yè)生很難通過，許多考試題目甚至是有些“變態(tài)”的。

在日本沒有人把總理大臣看成公務(wù)員。因?yàn)槿毡緡偫泶蟪际菆?zhí)政黨的總裁，是國會議員，在一般人的心目中他是政治家，只有在發(fā)獎金的時候大家才想起來原來總理大臣也是公務(wù)員。

像總理大臣這種公務(wù)員叫“特別職公務(wù)員”，因?yàn)檫@些人是經(jīng)選舉或者任命出來的。特別職之外，經(jīng)采用考試選拔出來的叫“一般職公務(wù)員”，分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員兩種，現(xiàn)在日本大概有96萬國家公務(wù)員，還有大約316萬地方公務(wù)員。自衛(wèi)隊(duì)員是國家公務(wù)員，公立幼兒園的阿姨是地方公務(wù)員。

在各種各類公務(wù)員中，最引人注目的是那些通過了“第一種國家公務(wù)員考試”的那些人，也就是被稱為“精英官僚”的那些人。日本的國家公務(wù)員考試分三種，第三種，是面向高中畢業(yè)學(xué)歷，第二種面向?qū)？飘厴I(yè)，面向本科畢業(yè)生的是第一種。通過了這種考試就意味著成為高級公務(wù)員，高級公務(wù)員不僅有著與一般公務(wù)員同樣的無過即有功、不被解雇等安定的工作條件，還有就是他們注定要擔(dān)任高級公職。一般來說，他們升為課長(相當(dāng)于中國的局長)是有保證的，以后再想往上晉升就要看能不能在激烈的競爭中取勝了。這個晉升的最高峰就是各省的事務(wù)次官。當(dāng)然根據(jù)省廳的不同，外務(wù)省除了事務(wù)次官以外，還有一個駐美大使的職務(wù)，而法務(wù)省還有一個檢事總長(相當(dāng)于總檢察長)。而一般的普通公務(wù)員就只能做到係長(相當(dāng)于中國的科長)，晉升課長是不可能的。

這種高級公務(wù)員考試分為各職種共通的“教養(yǎng)考試”和按職種不同的“專門考試”。教養(yǎng)考試的范圍有:包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題的社會科學(xué);包括日本歷史、世

界歷史、地理和文藝的人文科學(xué);包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地學(xué)的自然科學(xué);包括邏輯推理、資料分析、空間把握的數(shù)據(jù)處理;包括現(xiàn)代日語、英語、古代日語和漢文的文章理解和時事問題。比如給出一張曲線圖，要求說出這是哪個國家近十年的零售物價指數(shù)的曲線，這條曲線說明了什么問題，最后還要你說出這條曲線類似于什么數(shù)學(xué)曲線，并寫出數(shù)學(xué)方程式。這種考試確實(shí)是有點(diǎn)變態(tài)的。

能夠通過這種考試的以東京大學(xué)的畢業(yè)生為最多，比如2008年在通過高級公務(wù)員考試的總共1303人中，東京大學(xué)出身者就有417人，而第二位的京都大學(xué)只有161人。其實(shí)這種情況已經(jīng)改變了很多，原來東京大學(xué)出身者比例更加高。這種結(jié)果的原因除了東京大學(xué)是日本最難考的大學(xué)、學(xué)生的質(zhì)量最高之外，還有其歷史的原因。

日本有一個喜歡結(jié)成派閥的習(xí)性。從戰(zhàn)前到戰(zhàn)后，這種一貫的官僚制度首先就造就了高級官僚中帝國大學(xué)出身者一統(tǒng)天下的局面?，F(xiàn)在東京、京都、大阪、名古屋、東北、九州和北海道這七所原來的帝國大學(xué)之外學(xué)校的學(xué)生，對高級公務(wù)員考試也不是很感興趣?？荚囯y度本來就太高，能夠通過的指望不大，而且就算通過了考試將來在中央官廳衙門里能得到合理晉升的機(jī)會也不大。

日本高級公務(wù)員也一樣。在各官廳發(fā)出的合格通知書上明確標(biāo)明考試名次，以后在晉升的時候只要沒出過什么大問題，幾乎就是按這個名次來，據(jù)說名次靠在后面的人要是晉升上了事務(wù)次官的話，名次在他前面的人除了辭官去某個公司就職，再不然就是去學(xué)校教書，反正不能再在這個衙門繼續(xù)呆下去了。

任何制度都有好處和壞處。這種官僚制度的好處是公正透明，不帶偏見地選拔人才，證據(jù)就是和世襲的政治家不同，很難看到世襲的官僚。壞處就是太死板，而且一次考試定終身的制度也確實(shí)不合理，加上政治家的煽動，官僚們最近成為了傳媒和公眾攻擊的對象。2007年6月30日重新修訂《國家公務(wù)員法》時新增加了這樣的內(nèi)容:“職員采用以后的任用、薪俸以及其他人事管理，與該職員的被采用年次及采用考試的種類無關(guān)，應(yīng)該以人事評價作為基準(zhǔn)”。

高級公務(wù)員制度似乎要被取消了。但是外國占領(lǐng)軍的刺刀都沒有能消除的東西，哪里是那么容易被消除的?其實(shí)，用日本著名政治評論家田原總一郎的一句話來做總結(jié)最合適:“世界上的壞事的根源幾乎原因都在官僚制度上，但是官僚在制度上又是在國民們自己選舉出來的政治家們指揮之下的?！?/p>

(摘自《世界博覽》)